河南省農(nóng)民工市民化問題探討

李守琴

（河南檢察職業(yè)學(xué)院社科部，河南鄭州451191）

城鎮(zhèn)化是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、特別是工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要標(biāo)志，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)100年”奮斗目標(biāo)和任務(wù)的重要內(nèi)容。2014年“兩會(huì)”指出，今后一段時(shí)期內(nèi)，著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。這其中的“一個(gè)億”，就是在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，讓祖祖輩輩生活在農(nóng)村的廣大農(nóng)民，離開土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，進(jìn)入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，完成身份、價(jià)值觀念及工作方式和生活方式向城市市民轉(zhuǎn)化的過程，即農(nóng)民的市民化。作為農(nóng)村家庭中心動(dòng)力的農(nóng)民工市民化的相關(guān)改革如果取得突破，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將持續(xù)遞增，十幾億中國(guó)人民將一起進(jìn)入全面小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)。探索農(nóng)業(yè)大省河南省的農(nóng)民工市民化問題，對(duì)于河南省新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定意義重大。

一、河南省農(nóng)民工市民化的發(fā)展現(xiàn)狀

1.農(nóng)民工市民化形勢(shì)嚴(yán)峻。作為農(nóng)業(yè)大省和人口大省，河南省的城鎮(zhèn)化建設(shè)整體發(fā)展較慢，農(nóng)民工市民化的程度較低。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，河南省總?cè)丝跒?400萬人，農(nóng)村人口為5700萬人，占總?cè)丝诘慕种?。其中，年齡在20～60歲的勞動(dòng)力是獲取家庭收入的主力軍，也是組成農(nóng)民工隊(duì)伍的主要成員。2013年河南城鎮(zhèn)化率達(dá)到44.3%，較2012年提高1.9%。即使這樣，河南省的城鎮(zhèn)化水平仍大大低于全國(guó)53.37%的平均水平。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，越來越多的農(nóng)民從傳統(tǒng)的農(nóng)耕方式中解脫出來。隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的全面實(shí)施、新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的快速發(fā)展及沿海產(chǎn)業(yè)不斷向中部轉(zhuǎn)移以及很多大型項(xiàng)目的開工建設(shè)或投產(chǎn)，河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛上了快車道。與近年來沿海地區(qū)頻繁上演的“用工荒”相伴隨，河南省的農(nóng)民工輸出曲線呈下降趨勢(shì)，從2009年到2011年，河南省每年輸出農(nóng)民工的人數(shù)分別為1220萬、1215萬、1190萬。2011年河南農(nóng)民工省內(nèi)就業(yè)人數(shù)更是歷史上首次超過了省外就業(yè)人數(shù)。以河南省常住總?cè)丝?400萬為基數(shù)推算，河南省約有17.4%即1635萬人口為農(nóng)民身份的市民處于半城市化狀態(tài)，這就意味著未來幾年將有近千萬包括農(nóng)民工在內(nèi)的農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移［1］。龐大的農(nóng)業(yè)人口和較低的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平使河南省的農(nóng)民工市民化面臨巨大壓力。

2.農(nóng)民工生存狀態(tài)堪憂。目前，河南省農(nóng)民工受教育水平仍以初中文化程度為主，主要從事的職業(yè)以制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)為主。在擇業(yè)方式上，河南農(nóng)民工就業(yè)渠道較為單一，外出打工主要依靠親緣關(guān)系，老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)依然是他們進(jìn)城就業(yè)的重要途徑，很少通過職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和政府服務(wù)部門找工作。在收入方面，與同等的勞動(dòng)強(qiáng)度和勞動(dòng)量相比，河南農(nóng)民工仍處于低報(bào)酬行列，雖然工資有所增長(zhǎng)，但呈現(xiàn)收入增速回落的趨勢(shì)，這說明農(nóng)民工收入增長(zhǎng)的后勁不足。在權(quán)利保障方面，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象逐年下降，但農(nóng)民工與雇主簽訂勞動(dòng)合同的狀況依然沒有得到明顯改善。在社會(huì)保障方面，除醫(yī)療保險(xiǎn)外，河南省大部分農(nóng)民工沒有被納入養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，在過去的五年內(nèi)，以上四項(xiàng)保險(xiǎn)的參保率僅提高了四個(gè)百分點(diǎn)左右。最主要的是，與外出農(nóng)民工密切相關(guān)的“五險(xiǎn)”中的工傷保險(xiǎn)沒有明顯提高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)城鎮(zhèn)化的速度。在居住條件上，河南省農(nóng)民工大部分住在雇主提供的簡(jiǎn)易工棚中，獨(dú)立租房的很少，更談不上住房補(bǔ)貼。在生活方式上，河南省農(nóng)民工大多仍保持著傳統(tǒng)的生活方式，與城市的現(xiàn)代生活接觸較少。他們?cè)诔鞘械纳鐣?huì)關(guān)系非常單純，除了在城市獲取收入外，與城市豐富多彩的生活沒有直接的關(guān)系。大多數(shù)農(nóng)民工聚集在一起生活，保持著自己原有的生活方式和思維習(xí)慣，雖然對(duì)城市的生活充滿好奇，但與城市社會(huì)的其他群體交往不多。所以，大多數(shù)農(nóng)民工雖然身處城市，但受現(xiàn)代城市生活影響極小，在一定程度上被邊緣化。總之，河南省的大部分農(nóng)民工雖然在城市打工，但他們并沒有真正地融入城市生活，市民化程度較低。

3.農(nóng)民工自身素質(zhì)較低。由于歷史和環(huán)境等條件的限制，我國(guó)的農(nóng)民工隊(duì)伍整體文化程度較低。目前我國(guó)農(nóng)民工受教育水平整體偏低，初中以下文化程度占76.3%（其中文盲占1.5%，小學(xué)文化程度占14.3%，初中文化程度占60.5%）［2］。河南省作為全國(guó)的人口大省，由于龐大的人口基數(shù)，目前在農(nóng)村也只能保證基本的九年制義務(wù)教育。近年來，80后新生代農(nóng)民工加入了浩浩蕩蕩的打工隊(duì)伍，雖然擁有獲取新知識(shí)的年齡優(yōu)勢(shì)，但知識(shí)層次并沒有明顯提高，在實(shí)際的工作中，即使年輕的農(nóng)民工也少有接受技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。

4.農(nóng)民工市民化的認(rèn)同率低。在自我身份的認(rèn)同上，河南省外出打工的農(nóng)民工大部分都認(rèn)為自己是“農(nóng)民”，而不是“城里人”。在他們的意識(shí)中，只有在城市有了自己的住房，全家人住在城市，孩子在城市上學(xué)，家里人能在城市看病報(bào)銷，才能叫做“城里人”；他們住房在農(nóng)村，看病在農(nóng)村，孩子在農(nóng)村上學(xué)，只能是城市的“局外人”。雖然大部分農(nóng)民工抱有強(qiáng)烈的成為市民的主觀愿望，羨慕城市的城市建設(shè)和生活方式，渴望享受城市便捷的公共服務(wù)。但在對(duì)土地的取舍上，絕大多數(shù)農(nóng)民工仍然愿意把土地作為他們的最后保障，即使進(jìn)城定居，也希望保留所承包的土地。對(duì)于未來準(zhǔn)備遷居的城鎮(zhèn)類型，大部分農(nóng)民工會(huì)選擇距離“老家”較近的中小城市。這是因?yàn)?，一方面大城市的高房?jī)r(jià)讓他們望而卻步，另一方面就近城鎮(zhèn)化更方便他們時(shí)刻關(guān)注老家的財(cái)產(chǎn)，關(guān)注農(nóng)村土地政策的改變及宅基地的拆遷等，也使他們?cè)谛睦砩嫌X得自己不是這個(gè)城市的“客人”，而是“主人”。在社會(huì)認(rèn)同上，大多數(shù)農(nóng)民工在城市中得不到社會(huì)認(rèn)同，對(duì)于很多地方政府和城市居民而言，只要農(nóng)民工在本地沒有住房，在他們眼中依然是“農(nóng)民”。

二、影響河南省農(nóng)民工市民化的因素分析

1.城鎮(zhèn)化發(fā)展的不合理影響了農(nóng)民工市民化進(jìn)程。近年來，河南省的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了較快發(fā)展，省政府在推動(dòng)安居工程、城市基礎(chǔ)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、舊城和城中村改造等方面取得了一定成效。但仍然存在城鎮(zhèn)化水平低、城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)建設(shè)不合理等問題。自20世紀(jì)90年代以來，河南省的城鎮(zhèn)化建設(shè)一直以10%的速度落后于全國(guó)平均水平，較低的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，自然影響到農(nóng)民工市民化進(jìn)程。在城鎮(zhèn)化的結(jié)構(gòu)建設(shè)上，河南省各地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)雷同現(xiàn)象嚴(yán)重。各中小城市很少有自己的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，大部分以省會(huì)鄭州市為“模板”，刻意復(fù)制，沒有突出自己的特色，出現(xiàn)全省“大而同”的局面，如各地都有自己的開發(fā)區(qū)，卻很少有實(shí)際的內(nèi)容。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的配置上缺乏合理規(guī)劃，大部分城市熱衷于“造城”，缺乏強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)落后，自主創(chuàng)新能力弱。這些必然會(huì)導(dǎo)致資源的過度開發(fā)和環(huán)境污染，加深對(duì)資源的依賴程度，使生產(chǎn)處于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的低端，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏可持續(xù)性，使城市的輻射效應(yīng)減弱，不具備吸納眾多人口的能力，阻礙了農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。

2.相關(guān)的社會(huì)制度形成了農(nóng)民工市民化的障礙。在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，20世紀(jì)50年代形成的二元制城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)成為農(nóng)民工市民化的主要障礙。這種制度可以使農(nóng)民工在地域和職業(yè)上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，卻無法完成身份的轉(zhuǎn)換，使農(nóng)民工市民化呈現(xiàn)出一種不徹底性。由于歷史遺留的就業(yè)制度和一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，農(nóng)民工缺乏對(duì)應(yīng)的就業(yè)信息和相應(yīng)的社會(huì)保障制度，在城市化的進(jìn)程中處于被動(dòng)地位：他們享受不到與“城里人”對(duì)等的“國(guó)民待遇”，如教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等屬于城市普通市民的公共服務(wù)，其子女也很難在打工的城市享受平等的義務(wù)教育，即使能進(jìn)入城市的教室上課，也必須回原籍參加高考。國(guó)家出臺(tái)的一系列促進(jìn)農(nóng)民工市民化的政策，如農(nóng)村合作醫(yī)療、義務(wù)教育的“兩免一補(bǔ)”等并不能隨農(nóng)民工自由流動(dòng)，戶籍制度及其附屬的公共服務(wù)和社會(huì)保障、土地等方面的制度依然是影響農(nóng)民工市民化的最主要障礙。近年來在促進(jìn)農(nóng)民工市民化方面，國(guó)家鼓勵(lì)地方政府因地制宜進(jìn)行制度創(chuàng)新，但我省在這方面鮮有探索，很多是照抄照搬別的省市的現(xiàn)成制度。

3.農(nóng)民工的自身素質(zhì)影響了其市民化的能力。目前的勞動(dòng)力人才市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是典型的金字塔形，最大的部分是非技術(shù)工人，處于最底層。其次是技術(shù)工人。在技術(shù)工人中，初級(jí)工大約占45%，之后是40%多的中級(jí)工，處于頂端的是一部分高級(jí)工。未來幾年，我國(guó)對(duì)技術(shù)工人的需求將會(huì)增長(zhǎng)25%?？梢?，城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中需求量最大的是受過專門職業(yè)教育、具有一定專業(yè)技能的勞動(dòng)力。河南省農(nóng)民工受教育水平以初中文化程度為主，雖然比以前有所提高，但在整個(gè)社會(huì)中仍處于較低的水平。目前的農(nóng)民工不具備在城市工作所需要的職業(yè)技能水平，其職業(yè)技能素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需求，這在很大程度上影響了農(nóng)民工市民化的能力。

三、推進(jìn)河南省農(nóng)民工市民化的對(duì)策建議

1.合理布局河南省城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)城市的輻射能力和吸納能力。為促進(jìn)農(nóng)民工市民化，在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，各地政府還應(yīng)注重其前瞻性和預(yù)后性建設(shè)，做好公共交通、地下管網(wǎng)設(shè)施和地下空間的開發(fā)利用，為城市容納更多的人口做好準(zhǔn)備，增強(qiáng)城市發(fā)展的可持續(xù)性，防止在城市的急劇發(fā)展進(jìn)程中，面對(duì)日益涌進(jìn)的人口不堪重負(fù)，出現(xiàn)諸如交通阻塞、環(huán)境污染、資源短缺、房?jī)r(jià)高企等“城市病”。同時(shí)，各地政府還應(yīng)加大市政公用事業(yè)市場(chǎng)化的改革力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，增加市政公用產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，提升城市的吸引力，吸引更多的農(nóng)民工到城市落戶。

2.改革戶籍制度，探索和完善農(nóng)民工市民化的相關(guān)制度。在影響農(nóng)民工市民化的所有因素中，城鄉(xiāng)二元制的社會(huì)制度是最為根本的因素。2014年的“兩會(huì)”提出，要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動(dòng)戶籍制度改革，實(shí)行不同規(guī)模城市差別化落戶政策；把有能力、有意愿并長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民；對(duì)未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，建立居住證制度；將更多進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實(shí)現(xiàn)異地升學(xué)；實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃；穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明。河南作為全國(guó)的人口大省，應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，根據(jù)省情進(jìn)行戶籍改革和創(chuàng)新，盡快實(shí)行居住證制度，促進(jìn)農(nóng)民工市民化。在改革戶籍制度的同時(shí)，還應(yīng)建立和完善農(nóng)民工市民化的相關(guān)制度。為防止地方政府在城鎮(zhèn)化的過程中侵害農(nóng)戶的土地權(quán)益，當(dāng)務(wù)之急要盡快落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)戶土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的決定，給予農(nóng)民保護(hù)自己土地的相關(guān)憑證，實(shí)現(xiàn)土地的自由流轉(zhuǎn)，從而使農(nóng)民放心地進(jìn)入城市尋找新的生存途徑。目前河南省針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障制度并不能隨農(nóng)民工的流動(dòng)自由遷移，且社會(huì)保障水平低，如農(nóng)村60歲以上的老人每月只享有60元的養(yǎng)老金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市水平。河南省農(nóng)民工在城市從事的大多是高強(qiáng)度、高風(fēng)險(xiǎn)的工種，但大多數(shù)農(nóng)民工仍沒有參加工傷保險(xiǎn)，即使少數(shù)參保，水平依然很低。所以，推進(jìn)河南省農(nóng)民工的市民化，還必須完善社會(huì)保障制度，改革低統(tǒng)籌的社會(huì)保險(xiǎn)模式，將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)，建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工的保障作用。另外，政府還應(yīng)建立多層次的住房供應(yīng)體系，解決農(nóng)民工的居住問題，從而使農(nóng)民工真正在城市安家落戶。如政府建立廉租房制度，鼓勵(lì)用工單位為農(nóng)民工提供標(biāo)準(zhǔn)化宿舍，為農(nóng)民工提供住房補(bǔ)貼等等。

3.提升農(nóng)民工的個(gè)人素質(zhì)，完成農(nóng)民工市民化的自我轉(zhuǎn)變。在影響我省農(nóng)民工市民化的所有因素中，農(nóng)民工的自身素質(zhì)是內(nèi)因。城鎮(zhèn)化說到底是人的城鎮(zhèn)化，農(nóng)民工只有從內(nèi)到外完成質(zhì)的轉(zhuǎn)變，才能真正轉(zhuǎn)化為市民。要完成農(nóng)民工市民化的自我轉(zhuǎn)變，必須在觀念上進(jìn)行提升。政府在社會(huì)輿論的宣傳上，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民工更新觀念，接受新鮮事物?？稍谵r(nóng)民工聚集的產(chǎn)業(yè)區(qū)域，派出工作人員和志愿者開辟農(nóng)民工教育專欄，吸引農(nóng)民工關(guān)注城市文化、建立起與城市社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代生活觀念。在周末和農(nóng)民工空閑時(shí)間，組織活動(dòng)加強(qiáng)農(nóng)民工與城市居民的交往，消除雙方的距離和觀念差異，增強(qiáng)農(nóng)民工融入城市的主觀愿望，消除城市居民對(duì)農(nóng)民工的排斥心理。采取多種方式和途徑滿足農(nóng)民工的情感交流需求，增強(qiáng)他們對(duì)城市的認(rèn)同，在不間斷的潛移默化中使他們與城市生活產(chǎn)生共鳴。提高農(nóng)民工的自身素質(zhì)，還必須增加并改善教育投入和培訓(xùn)制度，建立農(nóng)民工的維權(quán)組織，發(fā)揮城市社區(qū)的社會(huì)融合功能，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市生活。在培訓(xùn)方式上，應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工的特點(diǎn)靈活進(jìn)行。如在時(shí)間的安排可選擇晚上、周末等農(nóng)民工能夠參與的時(shí)間進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)過嚴(yán)格的考試頒發(fā)資格證書，并將培訓(xùn)和資格證的取得與收入掛鉤，以吸引和鼓勵(lì)更多的農(nóng)民工參加培訓(xùn)。對(duì)于組織能力較差的農(nóng)民工群體，應(yīng)建立新型的農(nóng)民工工會(huì)，逐步將農(nóng)民工納入其中，積極發(fā)揮農(nóng)民工工會(huì)在職業(yè)介紹、維護(hù)權(quán)益和政治參與等方面的作用。

［1］谷建全，王建國(guó).河南城市發(fā)展報(bào)告（2014科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化/河南藍(lán)皮書）［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014.

［2］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2013年全國(guó)農(nóng)民工檢測(cè)調(diào)查報(bào)告［EB/OL］.http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201405/t 20140512-551585.html,2014-05-12/2014-05-30.