鄭州市義務(wù)教育資源均等化問題研究

付春華

（中共鄭州市委黨校黨的建設(shè)教研部，河南鄭州450042）

黨的十八大提出了“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源”以及“均衡發(fā)展九年義務(wù)教育”的偉大戰(zhàn)略部署。教育的發(fā)展能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步，教育資源均等化作為公共服務(wù)均等化的重要組成部分，其程度的高低直接影響到教育發(fā)展水平的高低。近幾年，鄭州市的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入呈逐年增長的趨勢，師資力量和辦學(xué)條件也得到了極大改善。但作為第一人口大省的省會城市，教育事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與人民群眾的要求相比還有一定的距離。受地域、經(jīng)濟(jì)、歷史等因素的影響，鄭州市義務(wù)教育資源配置不均衡的現(xiàn)象依然突出，區(qū)域、城鄉(xiāng)和校際之間的差距尤其明顯，這在一定程度上阻礙了教育公平的實(shí)現(xiàn)。對鄭州市區(qū)域、城鄉(xiāng)和校際之間的義務(wù)教育資源配置總體情況進(jìn)行調(diào)研和比較分析，找出鄭州市義務(wù)教育資源配置中存在的問題，并剖析原因，提出有針對性的解決思路和措施，有助于鄭州市義務(wù)教育資源均等化發(fā)展的快速推進(jìn)。

一、義務(wù)教育資源均等化是教育公平的必然要求

我國現(xiàn)在的義務(wù)教育包括小學(xué)和初中階段。義務(wù)教育資源均等化是教育公平的必然要求，對于推動(dòng)教育機(jī)會均等化，完善社會公共服務(wù)體系，促進(jìn)人的全面發(fā)展、促進(jìn)社會公正和構(gòu)建和諧社會有著十分重要的意義。長期以來，教育資源均等化問題都是社會關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，促進(jìn)各類教育資源均等化，實(shí)現(xiàn)教育資源共享共用，是社會公平正義的必然要求?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）正式把促進(jìn)公平作為未來我國教育總體戰(zhàn)略的重要工作方針之一。《綱要》指出，要把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策。

義務(wù)教育資源均等化的主要責(zé)任在政府。各級政府作為社會公共產(chǎn)品的供給者，有為義務(wù)教育提供辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和教學(xué)設(shè)施等教育資源的責(zé)任和義務(wù)，使得處于同一層次的中小學(xué)校有相當(dāng)?shù)霓k學(xué)條件，即所謂的義務(wù)教育資源公平配置，從而保證義務(wù)教育的均衡發(fā)展?！毒V要》特別強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)變政府教育管理職能的重要性。綱要指出，各級政府要切實(shí)履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和提供公共教育服務(wù)的職責(zé)，建立健全公共教育服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，維護(hù)教育公平和教育秩序。

鄭州市是國家中部崛起戰(zhàn)略的一個(gè)重要支點(diǎn)，承擔(dān)著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的龍頭作用，必須適應(yīng)建設(shè)鄭州都市區(qū)、打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長極新的戰(zhàn)略目標(biāo)，為加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和全面提升城市文明素質(zhì)提供更加有力的智力支持和人才支撐，順應(yīng)人民群眾不斷增長的接受高質(zhì)量、多樣化教育的要求，提供更加公平、優(yōu)質(zhì)、多樣、便利的公共教育服務(wù)。《鄭州市“十二五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出把促進(jìn)公平作為基本教育政策，以實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)公平為發(fā)展目標(biāo)，合理配置公共教育資源，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展。

二、鄭州市義務(wù)教育資源均等化存在的問題

義務(wù)教育資源指保證義務(wù)教育得以正常運(yùn)行的各類條件的總和，主要包括經(jīng)費(fèi)投入、教師隊(duì)伍、硬件設(shè)施等方面。目前鄭州市義務(wù)教育資源的配置差距在城區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間不同程度的存在。

（一）義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障不到位

2011年，鄭州市公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額為小學(xué)年生均530元、初中年生均730元（含生均30元的專項(xiàng)取暖費(fèi)資金）。所需資金由中央、省、市級財(cái)政按照6：2：2的比例負(fù)擔(dān)，全市教育部門生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)為2363.94元，比上年增長67.38%。雖總量增長很大，但在“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)體制下，教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算內(nèi)支出與當(dāng)?shù)刎?cái)政收入有直接關(guān)系。農(nóng)村財(cái)政對義務(wù)教育的投入與城市相比必然存在較大差距。一些地方的經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)撥付到位，造成學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)緊張。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年公用經(jīng)費(fèi)要到開學(xué)后幾個(gè)月才能撥付到位，學(xué)校只好先自籌資金保證學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）城鄉(xiāng)辦學(xué)條件差距明顯

目前，鄭州市市區(qū)學(xué)校整體規(guī)劃比較合理，教學(xué)用房、行政用房、生活用房能夠滿足師生需要；各種教學(xué)設(shè)施、圖書、儀器、電教設(shè)施齊全。鄉(xiāng)村中小學(xué)教學(xué)樓的狀況總體良好，在這方面與縣市區(qū)中小學(xué)差距不大。但是鄉(xiāng)村中小學(xué)的配套硬件設(shè)施與縣市的中小學(xué)相比還有一定的差距。市區(qū)學(xué)校已擁有校內(nèi)游泳館、體育館，而有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校還沒有正規(guī)的籃球場、足球場等，鄉(xiāng)村中小學(xué)的操場基本沒有塑膠跑道。尤其是鄉(xiāng)村學(xué)校的現(xiàn)代化教育設(shè)備和教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器等配置比較欠缺，很多鄉(xiāng)村學(xué)生在初中畢業(yè)時(shí)還沒有上過電腦課，親手完成的初中物理、化學(xué)等實(shí)驗(yàn)都很少。2012年，鄭州市市區(qū)小學(xué)人均圖書擁有量為25冊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)為14冊，市區(qū)初中為28冊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中為20冊；每一臺計(jì)算機(jī)的適用人數(shù)，市區(qū)小學(xué)為13人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)為35人、市區(qū)中學(xué)10人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)14人。

（三）義務(wù)教育師資力量差距較大

由于高工資、高待遇的吸引，大量素質(zhì)較高的教師聚集到市區(qū)的重點(diǎn)中小學(xué)。農(nóng)村好的教師被城市挖走，城市普通中小學(xué)的好教師被重點(diǎn)中小學(xué)挖走，導(dǎo)致鄉(xiāng)村中小學(xué)和城市普通中小學(xué)的師資力量越來越薄弱，其結(jié)果是重點(diǎn)學(xué)校人滿為患，一般學(xué)校和薄弱學(xué)校則生源不足。教育中的城鄉(xiāng)差距、校際差距不斷擴(kuò)大，加劇了學(xué)校教育資源的兩極分化。

（四）城鄉(xiāng)學(xué)生平均受教育年限不均等，留守兒童教育問題凸顯

長期以來，我國的小學(xué)、普通中學(xué)及高中，基本上實(shí)行單一化的教育體制，把升學(xué)率作為衡量教育質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校的管理行為與教師的教學(xué)行為都發(fā)生了異化，教師采用題海戰(zhàn)術(shù)，學(xué)校成了制造尖子生、大學(xué)生的工廠，而教書育人、以人為本的教育理念則被忽略。目前，大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校的初、高中升學(xué)率都比較低，當(dāng)學(xué)生自己認(rèn)為升學(xué)無望的時(shí)候往往選擇離開學(xué)校，形成了高輟學(xué)率。盡管政府對農(nóng)村教育采取了種種優(yōu)惠措施，但并沒有從根本上改變農(nóng)村基礎(chǔ)教育階段輟學(xué)率居高不下的現(xiàn)狀。一些鄉(xiāng)村孩子還沒有完成義務(wù)教育就成為農(nóng)民或者農(nóng)民工隊(duì)伍中的一員，重復(fù)他們長輩的生活。這不僅降低了義務(wù)教育的普及水平，更產(chǎn)生了大量的低素質(zhì)勞動(dòng)力。我省是勞務(wù)輸出大省，留守兒童教育問題日漸突出。留守兒童很難得到良好的適齡教育。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校合并后，較偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子因路程遠(yuǎn)，上學(xué)受到影響，導(dǎo)致過早輟學(xué)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)對寄宿制學(xué)校的需求較高，但能滿足需求的學(xué)校卻相對不足。

（五）優(yōu)質(zhì)教育資源供應(yīng)不足，“大班額”現(xiàn)象突出

鄭州市雖然每年都有新建學(xué)校或改擴(kuò)建學(xué)校投入使用，但原來按常住人口規(guī)劃的學(xué)校布局和辦學(xué)規(guī)模難以適應(yīng)新的形勢，再加上新建住宅小區(qū)配套建設(shè)中的中小學(xué)落實(shí)不到位，建校速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上學(xué)生增長速度，新增建校任務(wù)艱巨。隨著城市化進(jìn)程的加快，外來人員的大量涌入，原有學(xué)校規(guī)模擴(kuò)容潛力有限，在一些人口較為密集的區(qū)域，適齡學(xué)生入學(xué)難及“大班額”現(xiàn)象突出，已經(jīng)嚴(yán)重超出了目前轄區(qū)學(xué)校的承載和容納能力，入學(xué)壓力逐年加大。如惠濟(jì)區(qū)的劉寨辦事處和長興路辦事處，外來人口非常密集，如果按照轄區(qū)內(nèi)報(bào)名人數(shù)接收安置的話，兩所辦事處小學(xué)的平均班額將會超過百人，即使做了大量工作將學(xué)生分流到了周邊學(xué)校，班額也超過了70人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家規(guī)定的班額標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，由于我市城區(qū)教育發(fā)展還不夠均衡，校際之間存在一定差距，優(yōu)質(zhì)教育資源難以滿足人們持續(xù)增長的對優(yōu)良教育機(jī)會的追求，再加上社會和家長以分?jǐn)?shù)高低為標(biāo)準(zhǔn)的評價(jià)觀念，擇校問題依然突出，“擇校熱”導(dǎo)致市區(qū)熱點(diǎn)學(xué)校的班額大大超標(biāo)。

（六）農(nóng)民工子女學(xué)校教學(xué)質(zhì)量難以保證

農(nóng)民工子女學(xué)校在一定程度上緩解了農(nóng)民工流入地政府解決農(nóng)民工子女就學(xué)問題的壓力，也為農(nóng)民工子女提供了接受教育的機(jī)會。但和公立學(xué)校的教學(xué)設(shè)備及師資相比，大部分農(nóng)民工子弟學(xué)校仍有較大差距。一些民辦學(xué)校大多租借廉價(jià)民房、閑置廠房、破舊倉庫等作為教室，其中很多屬于違章建筑，安全隱患嚴(yán)重。即使是新建的校舍，教學(xué)設(shè)施也非常匱乏，甚至只有黑板、粉筆和桌椅。多數(shù)學(xué)校沒有運(yùn)動(dòng)場、廚房和廁所等輔助用房，極大影響了教學(xué)活動(dòng)的組織和教學(xué)質(zhì)量的提高。

三、鄭州市義務(wù)教育資源均等化發(fā)展的對策

“教育公平是用正義原則對教育資源分配過程和分配結(jié)果的價(jià)值判斷”。實(shí)現(xiàn)教育公平的根本在于促進(jìn)中小學(xué)教學(xué)資源均等化?！熬然辈皇恰捌骄?，而是要通過各種政策與措施，將教學(xué)資源較為薄弱的地區(qū)和學(xué)校發(fā)展起來，使教育資源得到優(yōu)化和改善，以達(dá)到在更高層次上與優(yōu)勢區(qū)域和優(yōu)質(zhì)學(xué)校的均衡發(fā)展。

（一）建立義務(wù)教育資源均衡配置的政策保障機(jī)制

教育資源的分配機(jī)制取決于政府公共教育政策的不同取向，在很大程度上決定了教育能否平衡發(fā)展。教育政策調(diào)整是推動(dòng)教育資源均衡最有效的途徑。義務(wù)教育要政府負(fù)全責(zé)，增加和合理配置義務(wù)教育公共資源是各級政府的職責(zé)。從政策入手，在源頭上保證每個(gè)義務(wù)教育階段的中小學(xué)校處于同等發(fā)展水平。積極創(chuàng)造條件，堅(jiān)持分步規(guī)劃、分類推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，不斷縮小城鄉(xiāng)之間、校際之間的教育差距，積極改善農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

1.制定城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展規(guī)劃。盡快成立義務(wù)教育均衡發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府牽頭，各職能部門和各縣（市）區(qū)政府參加，組成聯(lián)席會議。具體研究、解決我市中小學(xué)建設(shè)工作中的重大問題，定期研究解決義務(wù)教育存在的問題，并把義務(wù)教育均衡發(fā)展列為各級政府年度考核內(nèi)容，加大監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化政府責(zé)任，使義務(wù)教育階段的均衡發(fā)展落到實(shí)處。

2.建立和完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的投入機(jī)制。進(jìn)一步加大義務(wù)教育階段的公共財(cái)政投入，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，把義務(wù)教育全部納入公共財(cái)政體系，將其作為優(yōu)先領(lǐng)域予以重點(diǎn)保障。

觀察并記錄兩組病患手術(shù)時(shí)間、術(shù)后24h疼痛評分、首次排便疼痛持續(xù)時(shí)間、術(shù)后恢復(fù)時(shí)間以及術(shù)后出血、水腫的發(fā)生情況。

3.設(shè)立農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)資金。農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于農(nóng)村中小學(xué)危房改造、農(nóng)村學(xué)校調(diào)整、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、學(xué)校教育儀器設(shè)備和圖書補(bǔ)助等項(xiàng)目。要遵循“平等、對等、補(bǔ)差”的分配原則，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校改造工程，提高農(nóng)村中小學(xué)生平均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件投入機(jī)制，按照政策標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)農(nóng)村地區(qū)教師績效工資。同時(shí)，要完善弱勢群體補(bǔ)償政策。加強(qiáng)特殊教育，使殘疾兒童回歸主流社會，使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女與城市居民子女享受同等待遇，加大對家庭困難學(xué)生的補(bǔ)助力度，對貧困家庭學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，保證他們不因貧困失學(xué)，促進(jìn)教育公平。

4.完善制度建設(shè)，為教育公平提供穩(wěn)定持久的制度保障。制度是教育公平實(shí)現(xiàn)的邏輯起點(diǎn)。制度不僅使教育改革的舉措合法化，為教育改革營造良好的內(nèi)外部環(huán)境，保證教育改革的順利進(jìn)行，而且能有力地鞏固教育改革成果，完善教育體制，清除積弊，推動(dòng)教育事業(yè)持續(xù)向前發(fā)展。各級政府要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善教育制度，通過制度規(guī)范統(tǒng)一調(diào)配義務(wù)教育資源。

（二）挖潛擴(kuò)能，優(yōu)化布局

1.著力挖潛優(yōu)質(zhì)教育資源。在城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)、進(jìn)城務(wù)工人員子女在城鎮(zhèn)就學(xué)以及學(xué)齡人口逐年減少的共同作用下，出現(xiàn)了農(nóng)村偏遠(yuǎn)山區(qū)小學(xué)“吃不飽”，城鎮(zhèn)小學(xué)“撐死了”的失衡局面，城鎮(zhèn)小校園、小校舍、“大班額”的矛盾日益突出。為此，政府應(yīng)按照存量挖潛、擴(kuò)能建園、產(chǎn)事并舉、借力發(fā)展、創(chuàng)新體制、提高質(zhì)量的原則，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)校，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位，滿足人民群眾對高質(zhì)量教育的需求。

2.優(yōu)化學(xué)校發(fā)展規(guī)劃布局。編制并實(shí)施《鄭州市中小學(xué)布局規(guī)劃》，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)的中小學(xué)布局規(guī)劃全覆蓋，形成我市中小學(xué)布局規(guī)劃體系，使學(xué)?？偭繚M足需求，學(xué)校布局更加合理。按照“三個(gè)集中”即“初中向城鎮(zhèn)集中，小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，教學(xué)點(diǎn)向行政村集中”的辦學(xué)思路，根據(jù)人口變化、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平和教育中長期發(fā)展需求將布局結(jié)構(gòu)調(diào)整與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，著力解決“入學(xué)難”和“大班額”現(xiàn)象。實(shí)施城郊教育并城計(jì)劃，繼續(xù)深化、完善農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中，嚴(yán)格按照《鄭州市城市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》中的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留中小學(xué)、幼兒園建設(shè)用地，確保配套規(guī)劃的中小學(xué)校與居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，保證新建小區(qū)、新增人口的教育權(quán)利。

3.發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色民辦教育。群眾對義務(wù)教育的需求表現(xiàn)出多樣化和個(gè)性化的特點(diǎn)，政府舉辦的公辦教育已無法滿足部分家庭對子女接受更優(yōu)質(zhì)、更有特色的學(xué)校教育的需求。因此，需要通過發(fā)展優(yōu)質(zhì)的、有特色的民辦教育，滿足這些家庭的教育需求。應(yīng)積極研究并制定義務(wù)教育階段促進(jìn)民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策，把發(fā)展民辦教育事業(yè)納入到地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，積極鼓勵(lì)社會力量投資民辦教育。

（三）完善交流機(jī)制，優(yōu)化教師隊(duì)伍資源配置

1.以優(yōu)化配置教師資源為重點(diǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育對口交流和教師均衡配置。應(yīng)建立健全城市、鄉(xiāng)村中小學(xué)校長、教師交流輪崗制度，建立市區(qū)優(yōu)秀教師到邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)任教激勵(lì)機(jī)制。逐步統(tǒng)一教師工資標(biāo)準(zhǔn)和津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)同區(qū)域同工同酬，農(nóng)村教師與城鎮(zhèn)教師享有同等待遇，甚至在某些方面要超過城鎮(zhèn)教師，以此引導(dǎo)優(yōu)秀師資流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)。

2.評優(yōu)評先向薄弱學(xué)校傾斜。應(yīng)給予弱勢學(xué)校和老師以更多的社會認(rèn)同、榮譽(yù)肯定和價(jià)值激勵(lì)，并給他們提供更大的提升空間和發(fā)展舞臺，努力培養(yǎng)高素質(zhì)的骨干教師隊(duì)伍。

3.加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校專業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)。各市縣教研和培訓(xùn)部門應(yīng)采取各種形式、多種措施加強(qiáng)農(nóng)村教師的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。擴(kuò)大成人教育類師范院校的培訓(xùn)規(guī)模，促使學(xué)歷未達(dá)標(biāo)的教師積極參與學(xué)歷培訓(xùn)，還要開展教師全員培訓(xùn)，如開展校際教師之間的觀摩與交流、舉辦短期培訓(xùn)班等活動(dòng)，多渠道構(gòu)建農(nóng)村教師培訓(xùn)體系。

（四）建立校際聯(lián)盟，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射帶動(dòng)作用

1.鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)教育資源落戶農(nóng)村。人才隊(duì)伍交流只是“點(diǎn)”的互助與融合，而要整體推進(jìn)城鄉(xiāng)中小學(xué)教育資源均等化，就需要鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)教育資源落戶農(nóng)村，如設(shè)立分校、附屬學(xué)校等，這種方式屬于優(yōu)質(zhì)教育資源的延伸，也是提高資源利用率的體現(xiàn)。農(nóng)村地區(qū)學(xué)校可以與城市名校聯(lián)合，按照“名校聯(lián)盟，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手”的伙伴校模式，通過優(yōu)勢教育資源與弱勢教育資源的整合，縮短新建學(xué)校與薄弱學(xué)校的成長周期，保證新辦學(xué)校和弱勢學(xué)校的健康發(fā)展。

2.充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的示范輻射作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育高位均衡發(fā)展。積極探索開展“老校+新?！薄皬?qiáng)校+弱校”“教育聯(lián)盟”“強(qiáng)校托管”“強(qiáng)校兼并”等試驗(yàn)，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，加速教育資源平衡流動(dòng)和優(yōu)化配置，整體提升區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展水平。

3.發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校。在條件允許的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的寄宿制學(xué)校，解決留守兒童的上學(xué)問題，也能夠在一定程度上緩解市區(qū)學(xué)校的就學(xué)壓力。

（五）建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源互動(dòng)與共享機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展

1.加快人力資源和物質(zhì)資源的流動(dòng)與共享。參照高校圖書、實(shí)驗(yàn)設(shè)備互相開放的做法，在中小學(xué)建立資源共享制度，如教師互聘、校長輪崗，在一定區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)人力、物力資源共享，通過校際之間的人力資源流動(dòng)和共享制度，達(dá)到師資力量的優(yōu)勢互補(bǔ)。先通過人力資源流動(dòng)和共享制度在“軟件”上實(shí)現(xiàn)教育資源均衡，再尋找合適途徑實(shí)現(xiàn)“硬件”教育資源均衡。

2.利用現(xiàn)代科技手段，建立信息化的資源共享平臺。以現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)于教育教學(xué)內(nèi)容和方法，有機(jī)整合和不斷豐富教育教學(xué)資源，形成開放、互動(dòng)、共享的信息化教育模式。成立鄭州市義務(wù)教育資源中心，建立教育教學(xué)資源研究開發(fā)隊(duì)伍和基地，以實(shí)用教育資源整合為基礎(chǔ)，以本地優(yōu)質(zhì)教育資源倍增為關(guān)鍵，以優(yōu)質(zhì)教育資源共享為重點(diǎn)，健全市、區(qū)、校三級資源共享平臺，進(jìn)一步提升本地優(yōu)質(zhì)教育資源的管理、共享功能。建成市級教學(xué)資源庫，縣（區(qū)）及各級各類學(xué)校要建成具有本地（校）特色的校本資源庫，逐步實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源的共建共享，利用教育公共服務(wù)平臺，開通網(wǎng)絡(luò)課堂，拓展優(yōu)質(zhì)教育資源，最終促進(jìn)鄭州市教育均衡發(fā)展。

3.建立符合鄭州市實(shí)際的教育信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)鄭州教育城域網(wǎng)建設(shè)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)以上學(xué)校全部接入教育專網(wǎng)，積極推進(jìn)數(shù)字化校園建設(shè)。完成“班班通”工程建設(shè)，逐步形成“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全面覆蓋、互聯(lián)互通、綠色安全”的市縣校三級教育網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)掌握現(xiàn)代教育理論和教育信息技術(shù)的師資隊(duì)伍，全面普及信息技術(shù)教育。進(jìn)一步完善以電子政務(wù)平臺、在線教學(xué)平臺和教育門戶網(wǎng)站及數(shù)字校園服務(wù)為主要內(nèi)容的教育公共服務(wù)平臺。建立適度規(guī)模的教育教學(xué)資源研究開發(fā)基地，逐步充實(shí)以教育管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和公共教學(xué)資源庫為主要內(nèi)容的高質(zhì)量教育公共信息資源庫?；拘纬伞霸O(shè)施完備、功能齊全、運(yùn)行高效、應(yīng)用廣泛”的教育信息化格局，經(jīng)過5～8年的努力，逐步建成“鄭州數(shù)字教育”。

（六）推進(jìn)實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程

《綱要》明確指出：“均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源。”根據(jù)《綱要》的要求，應(yīng)制定義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)，對校園校舍、圖書儀器裝備、體育美育衛(wèi)生設(shè)施以及信息化建設(shè)等辦學(xué)條件提出明確要求。義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)行可有效規(guī)范當(dāng)?shù)卣霓k學(xué)行為，迫使縣級管理部門將優(yōu)良教育資源更多地配置到落后學(xué)校，以達(dá)到城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的目的。義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，主要包括經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)、校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)設(shè)施和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、書本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、師資標(biāo)準(zhǔn)、班額標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)管理標(biāo)準(zhǔn)以及學(xué)生入學(xué)率、保有率、轉(zhuǎn)學(xué)率、擇校率標(biāo)準(zhǔn)等。橫向上，城鄉(xiāng)同一層次的學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)要一致，不能根據(jù)學(xué)校設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，而是設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)讓學(xué)?？待R?？v向上，考慮到生源的波動(dòng)，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)留出機(jī)動(dòng)空間，分出適當(dāng)層次，但應(yīng)用時(shí)應(yīng)就低不就高，防止鋪張浪費(fèi)和在利益的驅(qū)使下學(xué)校自我膨脹。