云南省邊境旅游發(fā)展問(wèn)題研究

幸 嶺 徐 燕

（昆明學(xué)院 《旅游研究》編輯部，云南 昆明 650214）

一、云南省邊境旅游的發(fā)展歷程

（一）起步階段（1992-1993年）

云南省邊境旅游起步于20世紀(jì)90年代初。1992年，云南省人民政府向國(guó)家旅游局上報(bào)了《關(guān)于開(kāi)展中越、中老邊境旅游的請(qǐng)示》（云政發(fā)[1992]145號(hào)）和《關(guān)于開(kāi)通中緬邊境旅游的報(bào)告》（云政發(fā)[1992]203號(hào)）。國(guó)家旅游局于1993年5月向云南省人民政府下發(fā)了《關(guān)于同意開(kāi)展中越、中緬邊境旅游活動(dòng)的復(fù)函》（旅國(guó)際發(fā)[1993]125號(hào)），正式批準(zhǔn)了云南省4條邊境旅游線(xiàn)路。這是云南省首批獲批準(zhǔn)的邊境旅游線(xiàn)路。

（二）發(fā)展階段（1994-2004年）

1、中國(guó)與老撾的邊境旅游開(kāi)展情況。1992年，中國(guó)政府開(kāi)放公民赴老撾進(jìn)行邊境旅游。同年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)磨憨為國(guó)家一類(lèi)口岸。1993年12月，磨憨口岸正式開(kāi)通，1994年8月向第三國(guó)人員開(kāi)放。與此同時(shí)，老撾磨丁口岸同步開(kāi)放。此后，中老雙方積極推進(jìn)雙邊旅游合作機(jī)制。1998年11月，老撾總理簽署總理令，明確中方游客持《中華人民共和國(guó)出入境通行證》可到老撾全境旅游，證件有效期為15日，并可順延15日的政策（中國(guó)方面辦理證件是按照國(guó)家批準(zhǔn)的邊境旅游線(xiàn)路才能辦理，未經(jīng)批準(zhǔn)的邊境旅游線(xiàn)路不予辦理為原則）。1999年，中國(guó)政府批準(zhǔn)老撾為旅游目的地。2002年12月，老撾政府授權(quán)老方么丁口岸對(duì)入境外國(guó)人實(shí)行口岸入境簽證的政策。2004年9月，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院下達(dá)了《國(guó)務(wù)院同意在河口口岸和磨憨口岸開(kāi)展口岸簽證工作的批復(fù)》。2004年11月25日，中國(guó)與老撾旅游部門(mén)簽署“關(guān)于中國(guó)旅游團(tuán)隊(duì)自費(fèi)赴老撾旅游的諒解備忘錄”，標(biāo)志著老撾正式成為中國(guó)公民的旅游目的地國(guó)；2007年5月11日，云南省旅游局以云旅發(fā)（2007）91號(hào)“云南省旅游局轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家旅游局《關(guān)于批準(zhǔn)開(kāi)通西雙版納至老撾瑯勃拉邦水路邊境旅游專(zhuān)線(xiàn)的復(fù)函》的通知”，標(biāo)志著中老邊境旅游邁上新臺(tái)階。

2、中國(guó)與緬甸的邊境旅游開(kāi)展情況。1950年6月8日，中國(guó)和緬甸正式建立外交關(guān)系以來(lái)，兩國(guó)一直保持著睦鄰友好關(guān)系。1991年8月10日，云南省人民政府批準(zhǔn)打洛口岸為省級(jí)口岸；1993年2月，云南省旅游局、省公安廳、昆明海關(guān)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于云南省中越、中老、中緬邊境旅游管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（云旅市〔1993〕55號(hào)），要求對(duì)中緬邊境旅游使用證件問(wèn)題、代辦和承辦單位問(wèn)題、驗(yàn)證和入出境等問(wèn)題進(jìn)行管理，使中緬邊境旅游步入了快速、健康發(fā)展的軌道。2000年12月，中國(guó)緬甸兩國(guó)旅游局簽定《關(guān)于中國(guó)公民自費(fèi)赴緬甸旅游實(shí)施方案?jìng)渫洝芳案郊?nèi)容，標(biāo)志著緬甸成為中國(guó)政府允許公民自費(fèi)入出境旅游的國(guó)家。緬甸方面允許中國(guó)游客持《中華人民共和國(guó)入出境通行證》從勐拉口岸入境至景棟、大其力等地旅游。2007年11月，經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)函〔2007〕117號(hào)文批復(fù)，同意云南西雙版納州打洛口岸開(kāi)放為國(guó)家一類(lèi)口岸，口岸性質(zhì)為國(guó)際公路客貨運(yùn)輸口岸，標(biāo)志著中緬開(kāi)展邊境旅游合作出現(xiàn)新局面。

（三）停滯階段（2005-2010年）

2004年12月，根據(jù)《公安部關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格措施堅(jiān)決遏制我國(guó)公民出境參賭活動(dòng)的通知》要求，為嚴(yán)厲打擊出境賭博行為，云南省停止了邊境旅游異地辦證工作。這一措施的實(shí)行對(duì)云南省邊境旅游的開(kāi)展帶來(lái)了極大影響。

1、各口岸出境游人數(shù)驟減，全省邊境游經(jīng)濟(jì)收入大幅下降。暫停邊境旅游異地辦證后，西雙版納州勐?？h打洛口岸出境旅游人數(shù)從之前的日均2400多人，驟然下降到日均100多人次；2005-2006年，打洛口岸的出入境旅游人數(shù)僅為2.32萬(wàn)人次，游客下降了95萬(wàn)人次，比2004年同比下降了97%，直接經(jīng)濟(jì)收入減少5 億多元。2004年，德宏州旅游接待總?cè)藬?shù)為251.6萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入21.55億元，停止邊境一日游和異地辦證后，每年邊境旅游人數(shù)減少約160萬(wàn)人次，旅游業(yè)總收入減少14億元。2005年，文山州邊境旅游人數(shù)為10.27萬(wàn)人，比2004年同比下降了39.5%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自暫停辦理邊境旅游異地辦證后，全省邊境旅游經(jīng)濟(jì)收入每年減少20多億元。

2、部分旅行社和旅游從業(yè)人員生存艱難。由于游客數(shù)量的銳減，旅行社無(wú)游客接待，一些旅行社甚至出現(xiàn)轉(zhuǎn)讓、歇業(yè)、停業(yè)、注銷(xiāo)等現(xiàn)象，旅游行業(yè)大幅萎縮。另外，旅游景區(qū)、旅游賓館、旅游餐廳、旅游商店和旅游汽車(chē)公司等旅游相關(guān)企業(yè)的業(yè)務(wù)量和經(jīng)營(yíng)收入也大幅下降，導(dǎo)致大量從業(yè)人員失業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，暫停辦理邊境旅游異地辦證后，全省有近6000多名直接從事邊境旅游業(yè)務(wù)的人員失業(yè)，10多家旅行社申請(qǐng)注銷(xiāo)。

3、抑制了邊境州市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在此之前，云南省開(kāi)展邊境旅游異地辦證業(yè)務(wù)的州市主要有紅河、文山、保山、德宏、西雙版納5州市。停止邊境旅游異地辦證后，給當(dāng)?shù)亟煌ā㈦娏?、電信等相關(guān)部門(mén)的利益帶來(lái)較大損失。餐飲、娛樂(lè)、零售等服務(wù)行業(yè)受到的損失更是難以估量。云南省邊境州市經(jīng)濟(jì)大多以農(nóng)業(yè)為主，地方財(cái)政收入本就不高，邊境旅游的停辦，導(dǎo)致當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況更為困難。

4、影響了中國(guó)與東南亞的經(jīng)貿(mào)交流合作。中國(guó)是東南亞地區(qū)旅游的最大客源地。邊境旅游異地辦證的暫停，使越南、緬甸、老撾邊境一帶的旅游業(yè)務(wù)近乎癱瘓。更為嚴(yán)重的是，前往這些國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作交流的商務(wù)人員、科技人員無(wú)法如約前往履行合同，損害了兩國(guó)之間源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的睦鄰友好關(guān)系和邊境穩(wěn)定，造成了雙方直接或間接的經(jīng)濟(jì)損失。邊境旅游的停滯，不僅是旅游行業(yè)直接受到致命性打擊，而且嚴(yán)重阻礙了邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響到了邊疆地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

（四）全面恢復(fù)階段（2011年至今）

邊境旅游異地辦證政策暫停以來(lái)，云南省級(jí)、州市各級(jí)及各有關(guān)部門(mén)一直積極向國(guó)家呼吁，希望盡快恢復(fù)邊境旅游異地辦證政策。通過(guò)長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的努力，2011年，借國(guó)務(wù)院出臺(tái)《支持云南加快建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的意見(jiàn)》的東風(fēng)，云南省積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)的支持，首先于2011年1月1日和1月10日，分別恢復(fù)了紅河、文山兩州邊境旅游的異地辦證工作。2013年10月，公安部、國(guó)家旅游局組成工作組對(duì)云南保山、德宏、西雙版納3個(gè)州市恢復(fù)邊境旅游異地辦證工作進(jìn)行實(shí)地檢查驗(yàn)收后，于2013年12月16日正式恢復(fù)了上述3州市的邊境旅游異地辦證政策。至此，云南省5州市全面恢復(fù)啟動(dòng)邊境旅游異地辦證工作。

二、云南省邊境旅游的發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，目前，云南省共有13條邊境旅游線(xiàn)路。其中，中越線(xiàn)路3條、中緬線(xiàn)路9條、中老線(xiàn)路1條。共有12家邊境旅游業(yè)務(wù)承辦社。13條邊境旅游線(xiàn)路及12家旅游業(yè)務(wù)承辦社均分布在西雙版納、紅河、文山、保山、德宏5個(gè)邊境州市。

（一）邊境旅游線(xiàn)路的設(shè)置

經(jīng)國(guó)家旅游局批準(zhǔn)的13條邊境旅游線(xiàn)路是：（1）1993年5月批準(zhǔn)開(kāi)通的4條邊境旅游線(xiàn)路。其中中越邊境旅游線(xiàn)路1條，為河口縣——廣寧省8日游；中緬邊境旅游線(xiàn)路3條，分別為畹町（瑞麗）市——臘戌3日游、瑞麗——八莫3日游和瑞麗市——曼德勒6日游。（2）2006年4月批準(zhǔn)新增3條邊境旅游線(xiàn)路。中國(guó)河口縣——越南沙巴2日游；中國(guó)麻栗坡縣——越南河江2日游；中國(guó)勐?？h——緬甸勐拉、景東2日游。（3）2007年4月批準(zhǔn)開(kāi)通的景洪至老撾瑯勃拉邦水路邊境旅游線(xiàn)路。具體線(xiàn)路為：景洪——老撾南塔省班相國(guó)——波喬省敦蓬、金三角、會(huì)曬—瑯勃拉邦4晚5天游。（4）2008年11月批準(zhǔn)開(kāi)通云南省騰沖——緬甸甘拜地——昔董——密支那4日游。（5）2011年12月批準(zhǔn)開(kāi)通西雙版納至老撾瑯勃拉邦邊境旅游環(huán)線(xiàn)。具體線(xiàn)路為4條：一是西雙版納磨憨口岸（陸路）——老撾瑯勃拉邦——西雙版納國(guó)際機(jī)場(chǎng)（航空）4日游；二是西雙版納國(guó)際機(jī)場(chǎng)（航空）——老撾瑯勃拉邦——西雙版納磨憨口岸（陸路）4日游；三是西雙版納景洪港（水路）——老撾瑯勃拉邦——西雙版納磨憨口岸（陸路）4日游；四是西雙版納景洪港（水路）——老撾瑯勃拉邦——西雙版納國(guó)際機(jī)場(chǎng)（航空）4日游。以上13條線(xiàn)路中，西雙版納州有6條，德宏州有3條，紅河州有2條，文山州有1條，保山市有1條。

（二）邊境旅游承辦社

經(jīng)國(guó)家旅游局批準(zhǔn)的12家邊境旅游承辦社是：（1）河口國(guó)際旅行社，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)河口縣至廣寧省和河口縣至越南沙巴2日游8日游2條線(xiàn)路。（2）畹町海外旅游有限責(zé)任公司，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)畹町（瑞麗）市至臘戌3日游線(xiàn)路。（3）瑞麗市海外旅游有限責(zé)任公司，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)瑞麗市至八莫3日游和瑞麗市至曼德勒6日游2條線(xiàn)路。（4）麻栗坡國(guó)際旅行社有限公司，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)麻栗坡縣至越南河江2日游線(xiàn)路。（5）云南省國(guó)際旅行社西雙版納分社、西雙版納湄公河國(guó)際旅行社有限公司、云南景蘭國(guó)際旅行社有限公司和景洪國(guó)際旅行社4家共同經(jīng)營(yíng)勐海縣至緬甸勐拉、景東2日游。（6）騰沖縣五洲國(guó)際旅行社有限責(zé)任公司，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)騰沖—緬甸甘拜地—昔董—密支那4日游線(xiàn)路。（7）西雙版納海外國(guó)際旅行社有限公司、西雙版納任達(dá)國(guó)際旅行社有限公司和西雙版納磨憨國(guó)際旅行社有限公司3家，參與經(jīng)營(yíng)西雙版納（中緬）4條線(xiàn)路。以上12家承辦社中，西雙版納州有7家，德宏州有2家，紅河州有1家，文山州有1家，保山市有1家。

（三）邊境旅游業(yè)務(wù)

邊境旅游業(yè)務(wù)的開(kāi)展，有力地促進(jìn)了云南省邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，云南省2002年出境總?cè)藬?shù)為880多萬(wàn)人次，其中，邊境游達(dá)81萬(wàn)多人次；2003年出境總?cè)藬?shù)為986萬(wàn)多人次，其中，邊境游達(dá)89萬(wàn)多人次。兩年邊境游人數(shù)均占出境總?cè)藬?shù)的1/10。2011年，入境緬甸的游客達(dá)80多萬(wàn)人次。其中，從機(jī)場(chǎng)和碼頭入境緬甸的游客達(dá)38萬(wàn)余人次，從邊境口岸入境緬甸的游客40余萬(wàn)人次，邊境游客占入境緬甸游客總數(shù)的50%以上。尤其是西雙版納州自1992年開(kāi)展邊境旅游以來(lái)，經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，先后組織了332.85萬(wàn)人出境旅游，成為了我國(guó)邊境游的重要地區(qū)，出入境人數(shù)占全國(guó)邊境旅游人數(shù)的70%，在邊境旅游地區(qū)中名列前茅。

三、云南省邊境旅游存在的主要問(wèn)題

（一）邊境游線(xiàn)路存在的問(wèn)題

目前，云南省獲國(guó)家正式批準(zhǔn)的邊境旅游線(xiàn)路為13條。一是其中有7條旅游線(xiàn)路因批準(zhǔn)時(shí)間較早、線(xiàn)路老化，已不適應(yīng)當(dāng)前和今后邊境旅游市場(chǎng)發(fā)展的需求。二是部分線(xiàn)路的實(shí)際運(yùn)行范圍與國(guó)家原審批的線(xiàn)路不一致，有些線(xiàn)路延伸了，有些線(xiàn)路縮短了。如西雙版納勐海——緬甸猛拉、景棟2日游，實(shí)際運(yùn)行為1日游。三是一些邊境旅游線(xiàn)路道路交通狀況較差，沿線(xiàn)景點(diǎn)少、品質(zhì)不高且同質(zhì)化，旅游吸引力和游覽價(jià)值不大。

（二）邊境組團(tuán)社存在的問(wèn)題

按照《邊境旅游暫行管理辦法》規(guī)定，國(guó)家旅游局是邊境旅游的主管部門(mén)，批準(zhǔn)承辦邊境旅游的旅行社。但在實(shí)際操作過(guò)程中，存在著個(gè)別邊境組團(tuán)社經(jīng)營(yíng)資質(zhì)不合規(guī)的現(xiàn)象。同時(shí)，個(gè)別經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的邊境游組團(tuán)社在企業(yè)名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)范圍及法人等信息發(fā)生變更后，未及時(shí)向工商、旅游部門(mén)報(bào)備。

（三）邊境旅游業(yè)務(wù)監(jiān)管存在的問(wèn)題

按照《邊境旅游暫行管理辦法》規(guī)定，旅游部門(mén)是邊境游的主管部門(mén)，邊境旅游應(yīng)由旅游部門(mén)主導(dǎo)，旅游部門(mén)應(yīng)通過(guò)制定并審核《邊境游旅游團(tuán)隊(duì)名單表》來(lái)體現(xiàn)對(duì)邊境游的監(jiān)管。旅游部門(mén)應(yīng)依次審核《邊境游旅游團(tuán)隊(duì)名單》上的旅行社是否是邊境游組團(tuán)社，領(lǐng)隊(duì)人員是否為正式的領(lǐng)隊(duì)，以及游客情況等等，審核完畢后加蓋旅游局印章。但是，紅河、文山兩州于2011年恢復(fù)異地辦證以后，業(yè)務(wù)辦理流程中弱化了旅游部門(mén)的審核職能，名單表中無(wú)旅游部門(mén)簽章，僅旅行社和公安機(jī)關(guān)蓋章后就準(zhǔn)予通行。

（四）領(lǐng)隊(duì)人員存在的問(wèn)題

按照《出境旅游領(lǐng)隊(duì)人員管理辦法》規(guī)定，出境旅游團(tuán)隊(duì)必須配備領(lǐng)隊(duì)人員，領(lǐng)隊(duì)人員由組團(tuán)社推薦、由所在地的省級(jí)或經(jīng)授權(quán)的地市級(jí)以上旅游行政管理部門(mén)頒發(fā)《領(lǐng)隊(duì)證》，領(lǐng)隊(duì)證由國(guó)家旅游局統(tǒng)一樣式并制作。但目前，由于省級(jí)層面一直未能就此進(jìn)行規(guī)范和制發(fā)相應(yīng)的《領(lǐng)隊(duì)證》，云南省邊境游團(tuán)隊(duì)仍以《導(dǎo)游證》代替《領(lǐng)隊(duì)證》，不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)范。同時(shí)，由于領(lǐng)隊(duì)人員身份不明確，相應(yīng)的培訓(xùn)教育也不到位，導(dǎo)致一些兼職“領(lǐng)隊(duì)”的導(dǎo)游不熟悉有關(guān)法規(guī)，甚至不懂對(duì)方國(guó)家語(yǔ)言，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，未能真正起到領(lǐng)隊(duì)的作用。

（五）市場(chǎng)秩序和服務(wù)質(zhì)量方面存在的問(wèn)題

自2004年邊境旅游異地辦證業(yè)務(wù)叫停以來(lái)，5個(gè)邊境州、市的邊境旅游業(yè)務(wù)幾乎完全停滯。直至2011年，紅河、文山兩州恢復(fù)政策后，兩地的實(shí)際業(yè)務(wù)量也相對(duì)較少。目前，云南省雖已全面恢復(fù)邊境旅游異地辦證政策，但由于此項(xiàng)業(yè)務(wù)長(zhǎng)期停滯，需要有一個(gè)逐步回暖的適應(yīng)發(fā)展過(guò)程，當(dāng)?shù)卣蛯俚芈糜渭捌渌嚓P(guān)部門(mén)對(duì)此項(xiàng)工作的規(guī)范和監(jiān)管力度還不夠，整個(gè)邊境旅游市場(chǎng)秩序和服務(wù)質(zhì)量亟待規(guī)范。

四、推進(jìn)云南省邊境旅游持續(xù)健康發(fā)展的對(duì)策

（一）健全組織機(jī)構(gòu)，建立邊境旅游工作機(jī)制

目前，各地分別制定了本地邊境旅游異地辦證工作實(shí)施方案，明確了指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、組織機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)；有的邊境州市人民政府還分別與市（縣）人民政府簽訂了《邊境旅游任務(wù)目標(biāo)責(zé)任狀》。各邊境州、市旅游局與開(kāi)展邊境旅游地區(qū)境外旅游行政管理部門(mén)分別簽訂了合作協(xié)議，建立了定期或不定期的協(xié)商合作機(jī)制，各相關(guān)旅游企業(yè)之間也建立了合作機(jī)制，但在云南省開(kāi)展邊境旅游的5個(gè)州、市，還應(yīng)分別成立邊境旅游工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，指導(dǎo)各州市建立邊境旅游異地辦證工作聯(lián)席會(huì)議制度及各承辦社開(kāi)展邊境旅游業(yè)務(wù)專(zhuān)辦員備案制。

（二）建立健全對(duì)旅行社和導(dǎo)游的監(jiān)督管理機(jī)制

1、處理好禁賭和發(fā)展邊境旅游的關(guān)系。要在當(dāng)?shù)卣€工作取得積極成效的基礎(chǔ)上，一方面要堅(jiān)持打擊“黃、賭、毒”，另一方面要抓經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展，做到“禁賭不禁游”。要在各地成立旅游行業(yè)禁賭專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立邊境旅游禁賭工作長(zhǎng)效機(jī)制。

2、建立健全對(duì)旅行社、導(dǎo)游的監(jiān)督管理機(jī)制，層層落實(shí)禁賭責(zé)任制。應(yīng)在各地建立健全邊境旅游情況報(bào)告制度、邊境旅游安全風(fēng)險(xiǎn)提示制度、邊境旅游禁止“黃、賭、毒”責(zé)任制度；制定《邊境旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《應(yīng)對(duì)境外賭場(chǎng)重新開(kāi)設(shè)的處置預(yù)案》，并成立處置預(yù)案的相關(guān)機(jī)構(gòu)。

3、加強(qiáng)對(duì)旅行社、導(dǎo)游和旅游車(chē)駕駛員的管理和教育。制定相關(guān)政策，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅行社、導(dǎo)游和旅游車(chē)駕駛員的管理和教育，要求各有關(guān)單位不得誘導(dǎo)和組織游客到境外參賭；不得安排在賭場(chǎng)參觀、參賭的游覽項(xiàng)目；要求各邊境旅游承辦社建立重點(diǎn)人員監(jiān)控制度，對(duì)一年內(nèi)以旅游名義再次申請(qǐng)前往境外原賭場(chǎng)所在地的人員，不予受理參游申請(qǐng)；凡出境旅游團(tuán)隊(duì)必須派遣專(zhuān)職領(lǐng)隊(duì)，由領(lǐng)隊(duì)負(fù)責(zé)，積極采取有效措施嚴(yán)防游客在境外參賭。

4、加強(qiáng)對(duì)游客的教育與管理。通過(guò)各種方式，加強(qiáng)對(duì)游客的教育與管理。一是加大宣傳力度。各州、市旅游、公安部門(mén)要共同制作法制宣傳教育材料，在游客出境前組織教育學(xué)習(xí)，要求旅行社與游客簽訂《游客承諾書(shū)》、《邊境旅游者禁賭保證書(shū)》。一旦發(fā)生游客參賭的情況，一經(jīng)查實(shí)，取消旅行社的經(jīng)營(yíng)資格，并且吊銷(xiāo)導(dǎo)游和旅游車(chē)駕駛員的上崗證。二是加大監(jiān)督檢查力度，采取部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的方式，把打擊賭博違法犯罪活動(dòng)作為整頓旅游市場(chǎng)秩序工作的重要內(nèi)容，做到日常檢查和節(jié)日檢查相結(jié)合，通過(guò)設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)等方式建立監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

5、加強(qiáng)與邊境旅游地區(qū)旅游管理部門(mén)的溝通與合作。目前，越南、緬甸、老撾分別就禁賭工作做出鄭重承諾：禁止己方旅游企業(yè)工作人員向中國(guó)游客宣傳和推介從事賭博活動(dòng)的場(chǎng)所；禁止向中國(guó)游客提供從事賭博活動(dòng)服務(wù)；禁止中方的旅游團(tuán)隊(duì)在境外嚴(yán)禁參與“黃、賭、毒”等違法活動(dòng)；保證賭博活動(dòng)場(chǎng)所不對(duì)中方的旅游團(tuán)隊(duì)開(kāi)放。各州、市旅游局還要為確保出境游客不參賭、不涉賭，應(yīng)分別與各自接壤的邊境地區(qū)旅游管理部門(mén)簽訂《雙方邊境旅游合作協(xié)議》、《雙方接待中國(guó)游客的協(xié)議》等文件。

（三）建立旅游友好合作交流會(huì)晤機(jī)制，完善邊境旅游合作機(jī)制

通過(guò)國(guó)家及省級(jí)層面的協(xié)商會(huì)晤機(jī)制，加強(qiáng)雙方在旅游資源規(guī)劃、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、線(xiàn)路開(kāi)發(fā)與整合、旅游項(xiàng)目、聯(lián)合促銷(xiāo)、簽證手續(xù)、旅游管理等方面的深入合作。同時(shí)，要盡快建立國(guó)家層面的跨區(qū)域旅游合作機(jī)制，設(shè)立由國(guó)家旅游局、省、自治區(qū)旅游局組成的跨區(qū)域旅游合作機(jī)構(gòu)。一方面，靈活推進(jìn)，拓展合作平臺(tái)，采取“1+1”或“1+2”等合作方式，建立邊境旅游友好城市、周邊地區(qū)邊民互市貿(mào)易示范區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、國(guó)際旅游合作區(qū)等合作戰(zhàn)略平臺(tái)，最終推進(jìn)“1+N”，實(shí)現(xiàn)從中央到地方“自下而上”的常態(tài)合作機(jī)制；另一方面，注重發(fā)展模式、政策、體制機(jī)制的先行先試和開(kāi)放創(chuàng)新，特別是在跨境旅游經(jīng)濟(jì)合作、自由行、旅游投資便利化等方面探索跨國(guó)雙邊（多邊）共同規(guī)劃、聯(lián)合建設(shè)、統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)、共同得利的國(guó)際合作模式和方式方法。

①?gòu)垙V瑞著：《中國(guó)邊境旅游發(fā)展的戰(zhàn)略選擇》，經(jīng)濟(jì)管理出版社, 1997 年版。

②鄭遼吉：《丹東市赴朝邊境旅游發(fā)展研究》，》《世界地理研究》, 2002 年第11 期。

③楊麗：《邊境旅游市場(chǎng)分析與開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略》，《思想戰(zhàn)線(xiàn)》,2001 年第5 期。