網(wǎng)絡(luò)文化視角下云南政府管理創(chuàng)新探究

吳 韜 劉 俊 鐘啟超

（中共云南省委黨校 信息中心，云南 昆明 650111）

云南歷來高度重視政府自身建設(shè)。2007年以來，云南省相繼出臺(tái)實(shí)施了法治政府八項(xiàng)制度、責(zé)任政府四項(xiàng)制度、陽光政府四項(xiàng)制度。通過不斷推進(jìn)政府管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。通過努力，云南省“陽光政府創(chuàng)新制度建設(shè)”得到有效落實(shí)，全省各級(jí)政府工作得到有效改進(jìn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高了行政效率、為民服務(wù)質(zhì)量和科學(xué)民主決策水平，推進(jìn)了民生問題的有效解決，提升了政府執(zhí)行力和公信力，政府自身建設(shè)得到有效加強(qiáng)。然而，基于網(wǎng)絡(luò)文化的視角，我們也清醒地看到，云南在推進(jìn)政府管理創(chuàng)新過程中還面臨諸多挑戰(zhàn)，亟待研究并應(yīng)對(duì)。

一、網(wǎng)絡(luò)文化視角下云南各級(jí)政府管理創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)

云南處于經(jīng)濟(jì)全球化與全球信息化大潮流的最前沿，不可避免地深受網(wǎng)絡(luò)文化浪潮的影響。立足國情和云南實(shí)際，基于網(wǎng)絡(luò)文化的視角來審視云南各級(jí)政府管理創(chuàng)新，云南要適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化浪潮的沖擊，還面臨諸多挑戰(zhàn)。

1、傳統(tǒng)政府管理觀念根深蒂固，樹立好“網(wǎng)絡(luò)政治”理念較難。伴隨互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)政治悄然興起。越來越多的民眾通過互聯(lián)網(wǎng)獲取最新的政治信息、追蹤重大的政治事件、發(fā)表個(gè)人的政治見解、進(jìn)行各種的政治交流，并積極參與到政府公共事務(wù)管理的整個(gè)過程中，進(jìn)而表達(dá)自身利益、意愿和訴求。然而，云南作為一個(gè)集邊疆、民族、山區(qū)、貧困為一體的欠發(fā)達(dá)省份，相比內(nèi)地和沿海地區(qū)而言，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一直較為落后，云南各級(jí)政府信息化發(fā)展總體水平不高，一些地方政府官員信息化素養(yǎng)較差，電子政務(wù)應(yīng)用水平較低，“官本位”觀念較重，面對(duì)網(wǎng)民仍習(xí)慣于“說套話”、“打官腔”；或態(tài)度冷漠，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體缺乏敏銳性，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論反應(yīng)遲緩，個(gè)別政府管理者“不觸網(wǎng)”，甚至對(duì)互聯(lián)網(wǎng)存在抵觸心理、“敬網(wǎng)遠(yuǎn)之”?？梢哉f，在云南相當(dāng)一部分地區(qū)，傳統(tǒng)的政府管理觀念根深蒂固，要讓政府管理者樹立好“網(wǎng)絡(luò)政治”的理念十分困難，需要一個(gè)長期轉(zhuǎn)變適應(yīng)的過程。

2、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展日新月異，定位好“網(wǎng)絡(luò)政府”角色較難。全球信息化的今天，信息資源的獲取占有已不再只是政府和少數(shù)人的權(quán)力?；ヂ?lián)網(wǎng)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的全面滲透，極大地提高了信息在全社會(huì)的共享程度，這使得廣大民眾獲得了最廣泛意義上的信息知情權(quán)?，F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展日新月異，它不僅催生了網(wǎng)絡(luò)政治，而且為民眾表達(dá)民意、參政議政提供了一個(gè)新空間。從某種意義上講，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中民眾的網(wǎng)絡(luò)民意，也檢驗(yàn)和衡量著政府扮演“網(wǎng)絡(luò)政府”這一角色的優(yōu)劣。近年來，云南不斷加大政府信息公開力度，增加行政透明度，推動(dòng)陽光政府建設(shè)，促進(jìn)政府向高效、透明、廉潔、服務(wù)政府轉(zhuǎn)化，取得了顯著成效。然而，我們也看到，云南地方政府在定位好“網(wǎng)絡(luò)政府”角色方面，還存在一些不到位的地方。例如，政府在推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，打造“網(wǎng)絡(luò)政府”過程中，一些政府管理者對(duì)待網(wǎng)民意見和訴求，應(yīng)對(duì)策略簡單化，處理方法程式化，解決問題輕率化，缺乏靈活性，這常常使得簡單問題復(fù)雜化，微小事件擴(kuò)大化。隨著信息網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的飛速發(fā)展，政府的管理模式需要不斷探索和創(chuàng)新，“網(wǎng)絡(luò)政府”角色也需要進(jìn)行新的定位，而云南在這方面還需要進(jìn)一步地探索與實(shí)踐。

3、民族傳統(tǒng)文化與網(wǎng)絡(luò)文化碰撞，構(gòu)建好政府“網(wǎng)絡(luò)行政文化”體系較難。互聯(lián)網(wǎng)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活全方位的滲透，加快了知識(shí)、思想和文化的傳播速度，這使得多元文化在互聯(lián)網(wǎng)世界進(jìn)行匯聚、碰撞。中國在推進(jìn)政府管理改革創(chuàng)新過程中，政府行政文化仍不可避免地受中國傳統(tǒng)文化的潛在影響，而中國的傳統(tǒng)文化已深深地浸入了民族的基因。云南是我國少數(shù)民族最多的省份，有25個(gè)6000人以上的少數(shù)民族，各民族在長期的歷史發(fā)展過程中，通過創(chuàng)造、積累、傳承而形成了特色鮮明的、燦爛的民族文化，這些民族傳統(tǒng)文化深深地影響著政府行政文化，尤其是當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)文化日益盛行的時(shí)代，民族傳統(tǒng)文化“遭遇”網(wǎng)絡(luò)文化，勢必產(chǎn)生匯聚碰撞，并進(jìn)一步影響政府行政文化。政府要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展潮流，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化浪潮的沖擊，打造“網(wǎng)絡(luò)政府”，實(shí)行“網(wǎng)絡(luò)治理”，勢必要構(gòu)建起與之相適應(yīng)、相融合的“網(wǎng)絡(luò)行政文化”體系，既要突破傳統(tǒng)政府行政文化的影響制約，又要發(fā)展民族傳統(tǒng)文化，還要吸收網(wǎng)絡(luò)文化中的積極因素。這將是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任重而道遠(yuǎn)。

4、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代公民民主意識(shí)的大幅提高，推行好“網(wǎng)絡(luò)治理”新模式較難。在當(dāng)今的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人類更加有效地獲取信息，進(jìn)行通信、交流，公民的民主意識(shí)大幅提高，參與政府管理、經(jīng)濟(jì)治理和社會(huì)發(fā)展的積極性空前高漲。公民通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，參政議政，活躍在越來越多的公共事務(wù)的大舞臺(tái)上，并與政府部門構(gòu)建起相互依存的互補(bǔ)合作關(guān)系。而傳統(tǒng)政府管理模式的缺陷和局限性以及政府難以企及的、不可治理的公共事務(wù)領(lǐng)域的增加，使得政府一方面要進(jìn)行“金字塔”式的層級(jí)管理，另一方面又要直接面對(duì)億萬網(wǎng)民的訴求和意愿，實(shí)行“網(wǎng)絡(luò)治理”，本身就對(duì)政府和政府管理者提出了較高的要求。就云南而言，各級(jí)地方政府在“網(wǎng)絡(luò)政治”理念較缺乏、“網(wǎng)絡(luò)政府”角色難定位、“網(wǎng)絡(luò)行政文化”體系不健全的情況下，要推行好“網(wǎng)絡(luò)治理”這一公共管理新模式，困難較大。

5、網(wǎng)絡(luò)輿論呈現(xiàn)多元鼎沸局面，開展好網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的輿論監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)較難。當(dāng)前，各種新媒體相繼出現(xiàn)，一種在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)、以任何方式接受媒體內(nèi)容的運(yùn)作體系，即“全媒體”應(yīng)運(yùn)而生，互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)仁不讓地成為了人們表達(dá)政治要求、實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的舞臺(tái)，而網(wǎng)絡(luò)媒體也順勢崛起，并依托各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的網(wǎng)民輿論權(quán)、網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)，設(shè)置輿論議題，聚攏網(wǎng)絡(luò)民意，引導(dǎo)公眾輿論，監(jiān)督政府行政和廉政等。目前，我國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展態(tài)勢良好，網(wǎng)絡(luò)輿論呈現(xiàn)“百花齊放、百家爭鳴”的多元鼎沸局面，但往往會(huì)引發(fā)三類事件。一是網(wǎng)絡(luò)誘發(fā)型公共事件。由互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)部公共領(lǐng)域的參與和回應(yīng)人數(shù)眾多而成為公開討論和傳播的網(wǎng)絡(luò)輿論；二是現(xiàn)實(shí)觸發(fā)型公共事件。社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題，經(jīng)“觸網(wǎng)”后被公眾論壇放大，進(jìn)而變?yōu)閺V泛討論和傳播的網(wǎng)絡(luò)輿論。三是互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)型公共事件。由在互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)都存在的、交替串聯(lián)并且相互滲透、彼此助推，從而形成公開討論和傳播的網(wǎng)絡(luò)輿論，并最終演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)。這三類網(wǎng)絡(luò)輿論都會(huì)在一定程度上影響社會(huì)穩(wěn)定、破壞政府形象、削弱國家權(quán)威，給政府公共管理帶來嚴(yán)重危害。就云南而言，各級(jí)地方政府要開展好網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的輿論監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，任務(wù)艱巨。

6、主流文化面臨多元網(wǎng)絡(luò)文化的嚴(yán)重考驗(yàn)，提升政府運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)文化資源的能力，并應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的挑戰(zhàn)較難?；ヂ?lián)網(wǎng)不僅是主流文化的傳播載體，也是主流文化的培育之基?？梢哉f，互聯(lián)網(wǎng)已成為思想意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的一個(gè)重要陣地。歷經(jīng)20年的砥礪，中國網(wǎng)絡(luò)主流文化已初具雛形，政府、媒體和民間三方共同激發(fā)起互聯(lián)網(wǎng)健康積極的正能量。然而，主流文化也面臨多元網(wǎng)絡(luò)文化的嚴(yán)重考驗(yàn)。由于網(wǎng)絡(luò)文化具有多元化、自由化和開放性的特點(diǎn)，它的興起對(duì)于政府自身建設(shè)和發(fā)展具有重要影響，能否發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，運(yùn)用好網(wǎng)絡(luò)文化資源，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的挑戰(zhàn)，是擺在云南各級(jí)地方政府面前的重大課題，仍需要花大力氣進(jìn)行該課題的研究與探索。

二、網(wǎng)絡(luò)文化視角下云南各級(jí)政府管理創(chuàng)新的實(shí)踐途徑

1、打破傳統(tǒng)政府管理觀念桎梏，樹立“網(wǎng)絡(luò)政治”理念。云南省各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)“網(wǎng)絡(luò)政治學(xué)”這門新興學(xué)科的學(xué)習(xí)和研究。黨校、行政學(xué)校和各類干部培訓(xùn)學(xué)院要發(fā)揮培訓(xùn)優(yōu)勢，對(duì)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行“網(wǎng)絡(luò)政治學(xué)”的系統(tǒng)培訓(xùn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的傳統(tǒng)政府管理觀念，使“網(wǎng)絡(luò)政治”理念“進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦”，切實(shí)提高政府駕馭“網(wǎng)絡(luò)政治”的水平和能力。各級(jí)黨委政策研究機(jī)構(gòu)、科研院所要加強(qiáng)對(duì)“網(wǎng)絡(luò)政治學(xué)”的系統(tǒng)研究，針對(duì)云南現(xiàn)實(shí)問題，深入調(diào)查研究，為政府管理提供決策咨詢服務(wù)。

2、順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展趨勢，找準(zhǔn)“網(wǎng)絡(luò)政府”角色定位。云南省各級(jí)政府要順應(yīng)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展趨勢，積極進(jìn)行“網(wǎng)絡(luò)政治”理念下現(xiàn)代政府角色的本位回歸研究，最大限度地吸納網(wǎng)絡(luò)民意，合理滿足網(wǎng)民對(duì)政府的期待。要從理論研究和實(shí)踐探索兩方面，對(duì)地方政府角色進(jìn)行反思，找準(zhǔn)“網(wǎng)絡(luò)政府”的角色定位，力求廓清政府的角色“本位”，避免“網(wǎng)絡(luò)政府”出現(xiàn)角色“錯(cuò)位”、“缺位”和“越位”的情況。

3、促進(jìn)民族傳統(tǒng)文化與網(wǎng)絡(luò)文化融合發(fā)展，構(gòu)建政府“網(wǎng)絡(luò)行政文化”體系。云南省各級(jí)政府要注重研究民族傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)文化之間的沖突與融合，實(shí)現(xiàn)民族傳統(tǒng)文化向網(wǎng)絡(luò)文化的演進(jìn)融合，同時(shí)賦予網(wǎng)絡(luò)文化“古樸、原生、和諧”的民族特性，激發(fā)網(wǎng)絡(luò)文化的積極影響力，從而促進(jìn)民族傳統(tǒng)文化與網(wǎng)絡(luò)文化融合發(fā)展，使之成為中國先進(jìn)文化的重要組成部分。要大力倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文明，積極引導(dǎo)，科學(xué)管理，嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)公民的網(wǎng)絡(luò)行為。要通過構(gòu)建政府“網(wǎng)絡(luò)行政文化”體系，打造積極向上的“網(wǎng)絡(luò)行政文化”軟環(huán)境，不斷加強(qiáng)具有中國特色的社會(huì)主義網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)。

4、加速社會(huì)民主化的進(jìn)程，探索“網(wǎng)絡(luò)治理”新模式。云南省各級(jí)政府要繼續(xù)深化“陽光政府創(chuàng)新制度建設(shè)”，探索“網(wǎng)絡(luò)治理”新模式，加速社會(huì)民主化的進(jìn)程。要大膽推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)治理”的政策創(chuàng)新，堅(jiān)持發(fā)展靠政策推動(dòng)、難題靠政策突破、活力靠政策激發(fā)，在政策創(chuàng)新上先行先試，通過探索發(fā)展中的突破性政策，構(gòu)建更加靈活、開放、高效的“網(wǎng)絡(luò)治理”政策體系。要關(guān)注、關(guān)心網(wǎng)絡(luò)公民的訴求和意愿，不斷加強(qiáng)“網(wǎng)絡(luò)治理”的理論研究和實(shí)踐探索，做“網(wǎng)絡(luò)治理”的參與者、服務(wù)者和推動(dòng)者。

5、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論正向多元發(fā)展，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與輿情分析研究。云南省各級(jí)政府要高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體對(duì)社會(huì)輿論的影響，積極主動(dòng)利用網(wǎng)絡(luò)渠道，了解民情，傾聽民聲，順應(yīng)民意。要客觀辯證地看待網(wǎng)絡(luò)輿論，分析其特質(zhì)，搭建權(quán)威的政府網(wǎng)絡(luò)輿論平臺(tái)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論正向多元發(fā)展。要弘揚(yáng)愛國守法誠信文明的網(wǎng)絡(luò)輿論主旋律，暢通民意表達(dá)途徑，使之成為溝通政府與網(wǎng)民的交流通道、民意匯集的“網(wǎng)絡(luò)問政服務(wù)大廳”。要培養(yǎng)政府管理者的“全媒體”讀寫能力，使之掌握新興媒體的應(yīng)用技能，提升把握媒體應(yīng)對(duì)、進(jìn)行輿情分析和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的快速應(yīng)變處置能力。

6、提升政府運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)文化資源的能力，積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的挑戰(zhàn)。云南省各級(jí)政府要高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)和管理，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。要直面網(wǎng)絡(luò)文化，充分利用網(wǎng)絡(luò)空間為政府公共管理提供的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)場所、工作平臺(tái)和發(fā)展機(jī)遇，深入挖掘網(wǎng)絡(luò)文化資源，提高行政能力。要積極占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)思想文化陣地，積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的挑戰(zhàn)，倡導(dǎo)主流網(wǎng)絡(luò)文化，樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，形成網(wǎng)上輿論的強(qiáng)勢。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化隊(duì)伍建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)隊(duì)伍管理的水平，進(jìn)而全面提升政府管理者引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展的能力，不斷推進(jìn)云南地方政府管理改革創(chuàng)新。

①王海英：《網(wǎng)絡(luò)問政下的政府角色》，《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》，2010年第11期。

②周文彰：《加快建設(shè)中國特色社會(huì)主義行政文化》，《行政改革內(nèi)參》，2012年第12期。

③曾長秋、湯長安：《對(duì)近年來網(wǎng)絡(luò)文化研究的綜述》，《懷化學(xué)院學(xué)報(bào)》，2004年第8期。

④李曉梅、李尚敏：《論‘網(wǎng)絡(luò)治理’模式下中國政府角色的新定位》，《重慶電子工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2010年第4期。

⑤林宏丹：《互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督及輿情引導(dǎo)》，《理論參考》，2012年第2期。

⑥楊志軍、馮朝睿：《網(wǎng)絡(luò)輿論研究：背景考察、內(nèi)涵界定與特質(zhì)分析》，《公共管理研究》，2011年第4期。

⑦朱光磊、張翔：《以新型行政文化推進(jìn)政府創(chuàng)新》，《行政改革內(nèi)參》，2012年第12期。