四大機制提升黨員聯(lián)系群眾工作實效性

周賢山

（中共南京市委黨校 黨史黨建教研部，江蘇 南京 210046）

群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是新形勢下黨和國家事業(yè)發(fā)展的必然要求。黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是通過包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的廣大黨員來實現(xiàn)和體現(xiàn)的。新形勢下，面對黨群干群關(guān)系出現(xiàn)的新情況新問題，必須關(guān)注群眾的所思所想所盼，在為民服務(wù)中滿足群眾的現(xiàn)實需求。這就要創(chuàng)新黨員聯(lián)系群眾工作的制度機制，以科學(xué)系統(tǒng)的制度機制推進黨員聯(lián)系群眾服務(wù)群眾工作，順利化解黨員“脫離群眾”的危險，進一步鞏固黨的群眾基礎(chǔ)，提升黨的執(zhí)政合法性。

一、強化提高黨員聯(lián)系群眾積極性的動力機制

1、創(chuàng)新黨員聯(lián)系群眾的源動力。密切聯(lián)系群眾是我們黨的政治優(yōu)勢，是每一個共產(chǎn)黨員必須繼承和發(fā)揚的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。要嚴把入口關(guān)，將群眾觀念作為入黨積極分子的重要考察標(biāo)準(zhǔn)，在源頭上保證黨員能做到密切聯(lián)系群眾。第一，入黨積極分子要在組織上入黨，必須首先在思想上和作風(fēng)上入黨，即認可和具備繼承發(fā)揚黨的政治優(yōu)勢與優(yōu)良作風(fēng)的思想和行為，只有如此，才談得上真正具備了入黨條件。第二，要對入黨積極分子進行黨的群眾觀點和群眾路線教育，使其樹立馬克思主義群眾觀點，對黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)有所了解并產(chǎn)生認同，從而在思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，并在日常工作和生活中積極踐行，為群眾誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事，以實際行動贏得人民群眾的信任和支持。第三，要認真落實發(fā)展黨員過程中“征求群眾意見”環(huán)節(jié)，優(yōu)先發(fā)展群眾基礎(chǔ)好、群眾認可度高的積極分子，將群眾基礎(chǔ)差、群眾認可度差的入黨投機者排除在黨的大門之外，以在源頭上提高黨員密切聯(lián)系群眾的思想和行為，為黨員聯(lián)系群眾創(chuàng)造源動力。

2、增強黨員聯(lián)系群眾的持續(xù)力。第一，加強對黨員的群眾觀念教育，將群眾觀念教育納入黨員培訓(xùn)特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育的主要課程，采取理論講授、歷史回顧等多種形式進行教學(xué)，使得黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認識到，黨的執(zhí)政地位不是一勞永逸的，人心向背關(guān)系黨的生死存亡。在執(zhí)政條件下，脫離群眾是我們黨的最大危險，黨只有始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進，才能做到堅如磐石，進而樹立黨員意識和憂患意識，切實做到一切言論和行動，以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為廣大人民群眾擁護為最高標(biāo)準(zhǔn)。第二，通過黨員培訓(xùn)和干部繼續(xù)教育，讓黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不斷重溫黨的群眾觀念，使群眾觀點成為其終身懷有的思想，并將群眾觀念體現(xiàn)到日常生活和工作中，始終貫徹黨的群眾路線，以實際行動踐行黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。第三，黨員做到加強對身邊群眾的團結(jié)和聯(lián)系，領(lǐng)導(dǎo)干部則通過經(jīng)常深入基層群眾、訪貧問苦等多種形式，了解群眾所思所想所盼，提高為民決策的科學(xué)性，為黨鞏固群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)添磚加瓦。

3、加大黨員聯(lián)系群眾的推動力。第一，全面落實黨員民主權(quán)利，提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)，突出黨員主體地位，提高黨員在民主決策中的發(fā)言權(quán)，讓黨員代表群眾利益提出的政策建議更多地進入到黨的決策程序中來，在群眾和黨員中樹立起“黨員能代表群眾參與決策、群眾找黨員維護利益能管用”的意識和氛圍，使得黨員在聯(lián)系群眾中能實現(xiàn)“問計于民有對策、問需于民能解決、問政于民有落實”。第二，通過黨內(nèi)民主建設(shè)，使黨員從群眾中得來的合理化建議被黨組織采納吸收，不能落實的合理化建議或者限于職權(quán)不能解決的問題，則通過組織向上級反映，并取得明確答復(fù)后及時轉(zhuǎn)告群眾，樹立黨員在群眾中的威信，提高黨員聯(lián)系群眾的積極性主動性，推動黨員聯(lián)系群眾獲得實效，實現(xiàn)黨員和群眾之間的良性互動。第三，落實下級黨組織向上級黨組織的建議權(quán)，上級黨組織在制定相關(guān)政策時，要聽取下級黨組織和黨員的意見建議，并及時給予組織處理與反饋，鼓勵下級黨組織和黨員對涉及全局的問題提出來自于群眾的對策性建議，既提高黨員匯集民意的積極性，也提高政策制定的科學(xué)性和執(zhí)行的群眾基礎(chǔ)。

二、創(chuàng)新黨員聯(lián)系群眾全覆蓋的承載機制

1、發(fā)揮傳統(tǒng)方法聯(lián)系群眾的優(yōu)勢。密切聯(lián)系群眾是我們黨的政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)，長期以來，我們黨創(chuàng)造了一系列聯(lián)系群眾的途徑和方法，取得了密切黨群干群關(guān)系的積極成效。新形勢下，第一，要繼續(xù)組織開展黨員先鋒崗、黨員示范戶、結(jié)對幫扶、駐村聯(lián)戶和志愿者服務(wù)活動等方法，發(fā)揮這些做法和形式在宣傳、團結(jié)、組織、服務(wù)群眾中的作用。第二，擴大基層黨組織和黨員遇事同身邊的群眾商量、領(lǐng)導(dǎo)干部下基層訪貧問苦、各級黨組織接待群眾來信來訪等聯(lián)系群眾方式的影響力。第三，深化運用黨員服務(wù)品牌和有效載體，根據(jù)群眾要求和形勢發(fā)展，結(jié)合實際對傳統(tǒng)方式在內(nèi)容和形式上進行創(chuàng)新，提高傳統(tǒng)方法聯(lián)系群眾的吸引力和創(chuàng)造力，把聯(lián)系服務(wù)群眾工作做扎實，做到“哪里有群眾，哪里就有黨員，哪里有群眾的需要，哪里就有黨員服務(wù)的身影”，在直接聯(lián)系群眾服務(wù)群眾中密切黨群干群關(guān)系。

2、實施黨員結(jié)對聯(lián)系群眾制度。在農(nóng)村、城市、企業(yè)、學(xué)校等基層黨組織，實施黨組織和黨員結(jié)對聯(lián)系群眾制度，即黨委負總責(zé)、黨委委員聯(lián)系若干支部、支部委員聯(lián)系若干黨小組、黨小組長負責(zé)督促黨員聯(lián)系所在地區(qū)和部門的若干群眾，實現(xiàn)聯(lián)系群眾固定化。在此基礎(chǔ)上，每個黨員對所聯(lián)系群眾實行承包制度，負責(zé)掌握所固定聯(lián)系群眾的一切情況，向黨組織反映群眾的思想狀態(tài)、利益訴求，時刻關(guān)注群眾特別是困難群眾的冷暖、疾苦和安危，幫助解決群眾遇到的實際困難，并及時向黨組織匯報黨員個人難以解決的問題，反映群眾對黨組織的意見建議及其他正當(dāng)意見和利益訴求，推動基層問題在本地反映、群眾訴求在基層解決、基層矛盾就地化解；超出本級黨組織職權(quán)范圍的群眾普遍性的利益訴求，下級黨組織要及時向上級黨組織報告，以取得上級黨組織的支持和必要幫助，推動基層黨組織和黨員更好地服務(wù)群眾。

3、運用現(xiàn)代媒體新方法聯(lián)系群眾。第一，黨員要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代聯(lián)系群眾的新要求，以電子郵件、手機、微博、QQ、微信等通訊聯(lián)系手段保持同特定群體的常態(tài)聯(lián)系和直接交流，確保及時全面地掌握人民群眾的心聲，及時解決群眾困難和更好地服務(wù)群眾需求。第二，各級黨組織要充分利用網(wǎng)絡(luò)傳媒載體，暢通群眾網(wǎng)絡(luò)訴求渠道，建立健全網(wǎng)絡(luò)民意搜集和回應(yīng)機制，形成良好的黨群互動溝通的新秩序；通過黨組織網(wǎng)站及時準(zhǔn)確權(quán)威地公布黨的相關(guān)方針政策，適時組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部同群眾進行網(wǎng)絡(luò)對話，獲取群眾對黨的各項工作的意見建議，及時開展群眾情緒疏導(dǎo)和情緒管理的工作，從而使網(wǎng)絡(luò)等新興媒體成為各級黨委聯(lián)系群眾、了解民情、匯聚民智、民主決策的重要渠道，為密切黨群干群關(guān)系另辟蹊徑。

三、完善全面考核黨員聯(lián)系群眾效果的激勵機制

1、建立群眾評議黨員制度。要突破對黨員的組織評價以體制內(nèi)民主評議為主的傳統(tǒng)考核評價方式，在支部層面強化以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)的考核導(dǎo)向，將群眾特別是黨員所固定聯(lián)系的群眾和黨員身邊群眾的評價作為黨員評價考核的重要內(nèi)容，評價結(jié)果作為黨員黨內(nèi)民主評議的重要依據(jù)和評判標(biāo)準(zhǔn)，并逐步擴大群眾評價的權(quán)重。對服務(wù)行業(yè)和窗口單位的黨員，則強化服務(wù)對象對其為民服務(wù)效果的評價和考核；對機關(guān)企業(yè)事業(yè)單位的黨員，除了征求單位群眾和外單位結(jié)對所聯(lián)系群眾的評價意見外，還要征求黨員所生活社區(qū)群眾和黨組織的意見，以全面真實地反映黨員的群眾基礎(chǔ)，促使黨員隨時隨地聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，密切與群眾的關(guān)系。通過改革和完善黨員民主評議制度，充分尊重群眾在黨員考評中的話語權(quán)，更好提高黨員聯(lián)系群眾的主動性，推動黨員聯(lián)系群眾落到實處，提升黨員聯(lián)系群眾服務(wù)群眾的實際效果。

2、健全黨員聯(lián)系群眾效果的獎懲規(guī)范。建立健全黨員聯(lián)系群眾效果的獎懲規(guī)范，在聯(lián)系群眾服務(wù)群眾方面體現(xiàn)獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣。第一，將群眾滿意度作為黨員黨內(nèi)評先評優(yōu)的重要標(biāo)準(zhǔn)、作為黨員提拔任用的參考要素，著重獎勵和表彰群眾基礎(chǔ)好、群眾滿意度高的黨員，對群眾反映不好的黨員進行批評教育，改觀效果不大的要做出懲罰，群眾意見較大的黨員可以勸退出黨甚至開除出黨，保持黨員隊伍的純潔性和先進性的同時，維護黨在群眾中為民務(wù)實清廉形象。第二，樹立“黨員做什么，要問老百姓；干得好不好，群眾來評說”的工作導(dǎo)向，真正體現(xiàn)“黨員好不好，群眾說了算”的考核評價導(dǎo)向，使黨組織、黨員和黨的各項工作深深根植于基層群眾之中，為黨的事業(yè)的發(fā)展奠定堅實的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

3、將群眾滿意度作為干部政績考核的重要依據(jù)?？荚u體系對被考評者的行為有導(dǎo)向性作用。第一，完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核制度，把干部順應(yīng)民意、為群眾排憂解難的情況作為年度工作目標(biāo)考評的重要內(nèi)容，把對群眾有感情、關(guān)注群眾利益、密切聯(lián)系群眾、善于做群眾工作作為干部考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，切實增加群眾評價在干部政績考核中的權(quán)重，更加注重以群眾的滿意度來評價和考察干部，真正讓“群眾高不高興、答不答應(yīng)、滿不滿意”作為衡量干部政績的重要標(biāo)準(zhǔn)。第二，樹立正確的用人導(dǎo)向，提拔重用群眾滿意度高、任職地方黨群干群關(guān)系融洽的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，對群眾滿意度低、群眾意見較大的干部實施誡勉談話，督促其改進工作方法，提高群眾工作能力。第三，從政策、制度、機制上建立強化群眾監(jiān)督，促進黨員及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和基層黨組織開展聯(lián)系群眾工作，在實際工作中體現(xiàn)為群眾服務(wù)的目標(biāo)導(dǎo)向，把對上負責(zé)與對下負責(zé)結(jié)合起來，將黨的宗旨和要求落實到實際行動中。

四、優(yōu)化黨員聯(lián)系群眾工作系統(tǒng)化的運行機制

密切聯(lián)系群眾是一個系統(tǒng)化的工程，需要全黨上下的共同努力。為此，必須建立健全黨密切聯(lián)系群眾的制度機制，以成龍配套的運行機制推進黨員聯(lián)系群眾工作的系統(tǒng)化。

1、建立引導(dǎo)黨員聯(lián)系群眾行為的指標(biāo)體系。以配套的評價路徑和科學(xué)的評價方法保證評價結(jié)果的可信度。第一，將黨員聯(lián)系群眾的內(nèi)容和要求原則化、具體化。既考核黨員聯(lián)系群眾的態(tài)度等軟指標(biāo)，也考核黨員聯(lián)系群眾的頻率、能力等剛性量化指標(biāo)，建立包括黨員聯(lián)系群眾的動機、態(tài)度、頻率，黨員服務(wù)群眾的能力、態(tài)度和服務(wù)效果等要素在內(nèi)的考評體系，綜合考核群眾對黨員的總體滿意度。第二，建立群眾考評的具體操作制度，提高考評的可信度。優(yōu)化群眾評價黨員的方式方法，建立黨員評價群眾的規(guī)范化路徑，除了走訪黨員聯(lián)系的群眾和服務(wù)的對象、召開座談會、個別談心交流等傳統(tǒng)柔性方式外，更要有格式化的問卷和測評表，便于統(tǒng)計也便于比較黨員聯(lián)系群眾的情況。第三，不斷拓寬群眾評價黨員的渠道，開發(fā)和優(yōu)化評價方式。根據(jù)實踐的發(fā)展，逐步提高群眾評價在黨員民主評議中的權(quán)重，提高群眾參與的熱情，激發(fā)黨員聯(lián)系群眾服務(wù)群眾的積極性主動性和創(chuàng)造性，最終形成黨員與群眾在建設(shè)中國特色社會主義實踐中的良性互動，推動黨群關(guān)系健康發(fā)展。

2、施行基層黨組織協(xié)同聯(lián)系群眾制度。密切聯(lián)系群眾是每一個黨員的責(zé)任，但聯(lián)系群眾服務(wù)群眾卻又不僅僅是哪一個黨員就能完成的事情，必須建立基層黨組織內(nèi)外的協(xié)同機制。第一，要建立由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨支部具體負責(zé)組織、黨員實際落實的聯(lián)系群眾工作機制。充分發(fā)揮基層黨組織在聯(lián)系群眾的基礎(chǔ)性作用，定期召開黨內(nèi)群眾工作情況溝通會議，定期交流分析情況，研究討論問題，形成基層黨組織內(nèi)聯(lián)系群眾工作各司其職、整體推進的格局。第二，要建立基層黨委政府各部門之間群眾工作協(xié)作制度。建立紀委、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、信訪、民政部門以及群團組織、新聞單位等部門單位的聯(lián)席會議制度，調(diào)動和發(fā)揮各個部門在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾中的優(yōu)勢，形成密切聯(lián)系群眾的合力。第三，要加強各個地區(qū)、各基層黨組織之間群眾工作的信息交流與共享。避免出現(xiàn)同質(zhì)性的失誤，共同提高聯(lián)系群眾工作的實效性，推進更大范圍內(nèi)黨群干群關(guān)系和諧發(fā)展。

3、深化全黨做群眾工作的聯(lián)動機制。要著力實現(xiàn)全黨聯(lián)系群眾系統(tǒng)化，同時，規(guī)定上級黨組織要定期聽取下級黨組織關(guān)于群眾工作的專題匯報，了解下級黨組織做群眾工作的遇到的困難和問題，對下級黨組織形成的成功經(jīng)驗和成熟做法，在適當(dāng)?shù)臅r候向更大范圍乃至全黨全國推廣；下級黨組織可以隨時向上級黨組織匯報基層群眾的所思所想所盼，以及群眾關(guān)注但本級組織無法解決的問題，最終求得群眾合理訴求得到積極回應(yīng)和妥善處理，以最廣大人民群眾的滿意和幸福感來保持和發(fā)展黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。