鄧小平“兩個飛躍”的思想及實現(xiàn)路徑

韓永廷

（中共蚌埠市委黨校 科研部，安徽 蚌埠 233040）

鄧小平立足中國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村經(jīng)濟比較落后，農(nóng)民占絕大多數(shù)的現(xiàn)實國情，提出了一系列關(guān)于大力發(fā)展“三農(nóng)”的新思想。“兩個飛躍”是鄧小平“三農(nóng)”思想的重要組成部分，是對馬克思主義農(nóng)業(yè)發(fā)展理論的創(chuàng)新和發(fā)展，為全面深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和推動“三農(nóng)”科學(xué)發(fā)展指明了方向。

一、鄧小平“兩個飛躍”思想的豐富內(nèi)涵

20世紀90年代初，面對中國農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的狀態(tài)，鄧小平在與中央負責(zé)同志談話中高瞻遠矚地指出：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟，這是又一個很大的前進，當然這是很長的過程?！睂嵺`證明，第一個飛躍——家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制是我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的最有效實現(xiàn)形式。通過發(fā)展家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營來實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的社會化、商品化和科學(xué)化，是適合中國國情的推動“三農(nóng)”科學(xué)發(fā)展的正確選擇。第二個飛躍——發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的又一重要實現(xiàn)形式。實踐中，農(nóng)民通過擴大耕種面積，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，或通過農(nóng)產(chǎn)品加工和流通發(fā)展外部規(guī)模經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化?！皟蓚€飛躍”之間的辯證關(guān)系集中表現(xiàn)為家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營與適度規(guī)模經(jīng)營、集體統(tǒng)一經(jīng)營的關(guān)系。第一個飛躍是第二個飛躍的基礎(chǔ)，家庭承包經(jīng)營制把農(nóng)戶塑造成為自主經(jīng)營、自負盈虧的獨立商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，為農(nóng)業(yè)實現(xiàn)第二個飛躍奠定了制度基礎(chǔ)和市場主體基礎(chǔ)。因此，我們不能把發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營與實行家庭承包經(jīng)營對立起來，充分尊重農(nóng)民的意愿是發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的基本原則。第二個飛躍是第一個飛躍的延伸與發(fā)展，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營可以增強和擴大家庭經(jīng)營的功能，克服家庭分散經(jīng)營的低效率，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。①鄧小平“兩個飛躍”的思想，既是對我國以往實行農(nóng)業(yè)集體化運動教訓(xùn)的總結(jié)，又揭示了我國農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的一般規(guī)律和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式演變的主要趨勢，為全面深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推動“三農(nóng)”科學(xué)發(fā)展指明了方向。進入新世紀以來，黨中央采取了一系列重大舉措深化農(nóng)村改革，不僅使鄧小平“兩個飛躍”思想成為現(xiàn)實實踐，而且，在理論上豐富和發(fā)展了這一思想。如中央提出的農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策是對我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新，為農(nóng)戶自愿有償流轉(zhuǎn)土地、實現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營提供了制度保證。實踐中探索和總結(jié)出適合中國國情的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民合作經(jīng)營模式，把分散的農(nóng)戶組織起來，在一個產(chǎn)品、一個產(chǎn)業(yè)、一個區(qū)域或更大范圍實行規(guī)模經(jīng)營，是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不斷發(fā)展的中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，充分體現(xiàn)了鄧小平作為一個戰(zhàn)略家的真知灼見和長遠眼光。我們只有始終堅持鄧小平“兩個飛躍”的思想，才能從根本上解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)“三農(nóng)”科學(xué)發(fā)展的美好愿景。

二、鄧小平“兩個飛躍”的思想實現(xiàn)路徑

（一）堅持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，穩(wěn)定農(nóng)地承包關(guān)系并保持長久不變

家庭承包經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本形式，農(nóng)戶始終是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體。據(jù)統(tǒng)計，2012年底，我國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民家庭約1.9億戶，經(jīng)營耕地面積占家庭承包耕地總面積的92.5%。農(nóng)村改革的實踐證明，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營政策深得民心，極大地調(diào)動了億萬農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的成就。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村改革的重大歷史性成果，是億萬農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。黨的十七屆三中全會《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：我國農(nóng)村土地依法屬于農(nóng)民集體所有，實行土地家庭承包經(jīng)營制度。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，核心是穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，關(guān)鍵是賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。國家依法保護土地承包經(jīng)營權(quán)，任何組織和個人不得侵犯。黨的十八大報告和十八屆三中全會《決定》指出：堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。2014年中央農(nóng)村工作會議進一步強調(diào)：農(nóng)村集體土地應(yīng)該由作為集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)民家庭承包，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位。這一政策指向十分明確，目的就是要更好地穩(wěn)定農(nóng)民對土地經(jīng)營的預(yù)期，給農(nóng)民吃長效“定心丸”。穩(wěn)定和完善農(nóng)地承包關(guān)系，需要加快推進農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。長期以來，國家對農(nóng)戶的承包地主要采取合同管理的方式，農(nóng)戶通過與村集體簽訂承包合同，獲得土地承包經(jīng)營權(quán)利。當前，農(nóng)村土地承包關(guān)系總體是穩(wěn)定的，但也存在隨意調(diào)地、土地糾紛多發(fā)等問題。農(nóng)地確權(quán)登記是政府對農(nóng)戶家庭土地財產(chǎn)權(quán)的確認和保護，主要是在原農(nóng)地承包合同的基礎(chǔ)上，重新查實農(nóng)地面積、公示確認、登記在冊、頒發(fā)證書等工作。為此，要深入貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包法實施辦法》等法規(guī)政策，完善土地承包制度，依法糾正和查處違法收回、調(diào)整承包地，超標準留用機動地、違規(guī)發(fā)包“四荒地”、強迫或限制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地等行為，確保農(nóng)村土地承包法規(guī)政策全面落實和長期穩(wěn)定，切實保障農(nóng)民家庭承包土地經(jīng)營的權(quán)益。

（二）積極引導(dǎo)農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營

農(nóng)村改革承載著億萬農(nóng)民的新期待。推進農(nóng)村改革，就是要在堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)地位的前提下，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，使農(nóng)村基本經(jīng)營制度更有活力。黨的十七屆三中全會《決定》明確指出：允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。黨的十八屆三中全會《決定》強調(diào)指出：鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，截至2013年底，全國承包耕地流轉(zhuǎn)面積3.4億畝，是2008年底的3.1倍，流轉(zhuǎn)比例達到26%，比2008年底提高17.1個百分點。

1、大力發(fā)展專業(yè)大戶。據(jù)統(tǒng)計，2012年底，全國經(jīng)營耕地面積在50畝以上的種養(yǎng)大戶達到287.5萬戶。專業(yè)大戶是新型規(guī)模經(jīng)營主體，是促進家庭經(jīng)營集約化、專業(yè)化、規(guī)?；挠行问?，在保障國家糧食安全、提高糧食綜合生產(chǎn)能力、提高土地資源的有效配置和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式等方面發(fā)揮著十分重要的作用，顯示出旺盛的生命力。但是，專業(yè)大戶在健康、規(guī)范、穩(wěn)定發(fā)展等方面仍然面臨著一些不可忽視的問題。第一，要建立有利于專業(yè)大戶發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)機制，促進專業(yè)大戶健康、規(guī)范、穩(wěn)定發(fā)展。一些專業(yè)大戶在土地流轉(zhuǎn)過程中多是口頭協(xié)議，規(guī)范的書面合同少；土地流轉(zhuǎn)期限較短，影響專業(yè)大戶長期投入農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)是專業(yè)大戶產(chǎn)生的先決條件，又是催生更多、更大專業(yè)大戶的基礎(chǔ)條件。第二，按照科學(xué)定位、加強引導(dǎo)、重點培育的要求，加大財政、稅收、金融、保險扶持力度，進一步完善社會化服務(wù)體系。新增農(nóng)業(yè)補貼重點向?qū)I(yè)大戶傾斜實行以獎代補，對經(jīng)營耕地、養(yǎng)殖畜禽達到一定規(guī)模的專業(yè)大戶予以獎勵鼓勵；金融機構(gòu)將專業(yè)大戶納入信用貸款支持范圍，支持專業(yè)大戶參加農(nóng)業(yè)保險，提高財政對其保費補貼比例。加強對專業(yè)大戶財務(wù)收支、成本收益核算和生產(chǎn)經(jīng)營的指導(dǎo)，提高市場競爭力。

2、大力發(fā)展家庭農(nóng)場。家庭農(nóng)場是以家庭成員為主要勞動力,從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營,并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。家庭農(nóng)場是農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的升級版，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的重要模式和有生力量，大力發(fā)展家庭農(nóng)場有利于推進土地規(guī)模經(jīng)營，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。實踐證明，家庭農(nóng)場能優(yōu)化土地資源配置，進一步激發(fā)農(nóng)民的積極性、釋放農(nóng)業(yè)的潛力。一方面，農(nóng)戶把土地租給農(nóng)場主得到租金收入；另一方面，農(nóng)場主租賃經(jīng)營土地，避免土地丟荒并化解糧食危機。家庭農(nóng)場能為一些種養(yǎng)能手、經(jīng)濟能人提供施展手腳的新平臺，同時，又能在規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營中，解決勞動力不足、降低生產(chǎn)成本、提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力和產(chǎn)品競爭力等問題。近年來，上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地家庭農(nóng)場發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計，2012年底，全國家庭農(nóng)場達到87.7萬戶，經(jīng)營耕地面積1.76億畝，戶均200.2畝，年收益18.47萬元，均明顯高于普通承包農(nóng)戶。當前，家庭農(nóng)場以種植和養(yǎng)殖為主，由于農(nóng)民的信息采集能力、抵御風(fēng)險能力、博弈市場能力相對有限，家庭農(nóng)場種養(yǎng)的風(fēng)險和壓力較大。因此，培育發(fā)展家庭農(nóng)場，第一，政府和有關(guān)部門要從資金、技術(shù)、市場信息等方面提供必要的幫助和服務(wù)，讓家庭農(nóng)場能對接并打開市場，成為拉動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的支柱點。第二，應(yīng)在財政、稅收、用地、保險等方面給予政策傾斜和扶持，積極推廣先進經(jīng)驗，擴大家庭農(nóng)場的覆蓋面，讓家庭農(nóng)場能夠普惠到更多的農(nóng)民。

3、大力發(fā)展農(nóng)民合作社。農(nóng)民合作社制度是世界范圍內(nèi)比較成熟的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度。目前，世界160多個國家和地區(qū)都有農(nóng)民合作社。美國5/6、法國4/5、日本幾乎百分之百的農(nóng)民參加各類合作社。荷蘭農(nóng)產(chǎn)品80%以上通過合作社銷售，3個奶類合作社的經(jīng)營額占領(lǐng)了全國80%的牛奶供銷市場，2個合作拍賣行幾乎銷售了全國所有的花卉，1個馬鈴薯淀粉合作社占領(lǐng)了全國100%的市場，1個馬鈴薯種子合作社在全國市場中占有70%的份額。2007年7月1日，我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施。2013年底，全國依法登記的農(nóng)民合作社有95.07萬家，實有成員7221萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的27.8%；聯(lián)合社有5600多家，聯(lián)合會有2554家，涉及種、養(yǎng)、加和農(nóng)機、農(nóng)技、運輸、信息、銷售服務(wù)等多種生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。合作經(jīng)濟是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一個重要方向。通過農(nóng)民合作社，把一家一戶的小規(guī)模生產(chǎn)組織起來，實現(xiàn)小農(nóng)戶分散經(jīng)營與大市場的有效對接，解決“一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不經(jīng)濟”的問題。通過合作社生產(chǎn)和技術(shù)交流、加工、銷售活動，使農(nóng)戶與合作社之間聯(lián)系更加緊密，有利于提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力水平，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的整體素質(zhì)和競爭力。當前，第一，政府有關(guān)部門要建立規(guī)范透明的管理制度，引導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范運行，著力加強能力建設(shè)。第二，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護。第三，推進財政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民聯(lián)合社。2013年，財政部安排農(nóng)民合作社發(fā)展資金18.5億元，比上年增加10億元，支持各地農(nóng)民合作社引進新品種、推廣新技術(shù)、對成員開展服務(wù)等；安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金9.96億元，扶持農(nóng)民合作社項目2425個。在國家政策的支持下，農(nóng)民合作社之間的聯(lián)合成為普遍現(xiàn)象，組建聯(lián)合社成為廣大農(nóng)民的第二次、第三次合作。這種全新的組織形式把千家萬戶的農(nóng)民與千變?nèi)f化的市場更加緊密地連在一起，增強了農(nóng)民抵御市場風(fēng)險和增收致富的能力。

4、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)具有資金、技術(shù)、人才、設(shè)備等多方面的比較優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)鏈中更多承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品加工和市場營銷的作用，并為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各類生產(chǎn)性服務(wù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集成利用資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，帶動農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化、標準化、規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要主體，是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵。實踐證明，培育壯大龍頭企業(yè)發(fā)展，對于提高農(nóng)業(yè)組織化程度、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)民就業(yè)增收具有十分重要的作用。按照中央要求，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，第一，要堅持為農(nóng)民服務(wù)的方向，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以科技進步為先導(dǎo)，以市場需求為坐標，加強標準化生產(chǎn)基地建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通，不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。第二，推動龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓農(nóng)戶更多分享加工銷售收益。第三，要帶動農(nóng)民規(guī)?；?jīng)營，促進農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，幫助農(nóng)民降低成本，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益和抗風(fēng)險能力，帶動農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。第四，要進一步落實和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。第五，鼓勵發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動集群發(fā)展，增強龍頭企業(yè)輻射帶動能力，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團，積極創(chuàng)建知名品牌，提高企業(yè)競爭力。

注釋：

①《鄧小平文選》，第1卷，人民出版社，1994年版，第323-324頁。