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    農(nóng)村基層干部腐?。含F(xiàn)狀·特點(diǎn)·成因·治理策略

    2014-08-15 00:44:26中共紅河州委黨校課題組
    中共云南省委黨校學(xué)報 2014年6期
    關(guān)鍵詞:村社基層干部村干部

    中共紅河州委黨校課題組

    (中共紅河州委黨校,云南 蒙自 661100)

    近年來,隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn),村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大,農(nóng)村基層干部擁有對集體資金、資產(chǎn)和資源的管理權(quán)、處置權(quán)不斷擴(kuò)大,基層腐敗問題也隨之而來,特別是村民小組一級的腐敗問題,呈高發(fā)態(tài)勢,不僅直接侵害群眾的利益,而且嚴(yán)重削弱黨和政府的威信,造成社會思想混亂,直接危及農(nóng)村社會穩(wěn)定。因此,探索更加科學(xué)有效的途徑,加強(qiáng)對村民小組干部的監(jiān)管,是我們加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)面對的一個新難題。本文從近年來蒙自市文瀾鎮(zhèn)村社干部腐敗案件查處及其特點(diǎn)入手,對此問題作深入系統(tǒng)的剖析和研究,對癥下藥,以防類似案件再次發(fā)生。

    一、蒙自農(nóng)村基層干部腐敗問題的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

    (一)現(xiàn)狀

    2012年10月,來自云南網(wǎng)“紅河地產(chǎn)商767萬賄賂村干部廉價拿地,預(yù)留地成腐敗溫床”的一則信息,在蒙自市掀起巨浪,震驚了許多人,可以說是觸目驚心。隨著城市化加速推進(jìn),城市面貌發(fā)生翻天覆地變化和取得巨大成績的同時,蒙自市文瀾鎮(zhèn)部分村社干部,在土地開發(fā)過程中,部分村干部、群眾代表、黨員等與開發(fā)商暗地做交易、謀好處,引發(fā)農(nóng)村干部受賄窩案,村級組織逐漸成為腐敗多發(fā)地、重災(zāi)區(qū)。從法院審理的案件看,2012年以來,蒙自市發(fā)生村組干部職務(wù)犯罪案件17件,涉案50余人,涉案金額超過1500萬元,所有案件全部發(fā)生在文瀾鎮(zhèn)各村社與開發(fā)商合作開發(fā)集體預(yù)留地的過程中,“小官”大貪,“村官”之腐敗實(shí)不可小覷,農(nóng)村基層干部腐敗呈上升趨勢。

    (二)特點(diǎn)

    剖析這些案件有其基本共性特征:一是目無法紀(jì),濫用職權(quán)。在預(yù)留地開發(fā)過程中,一些村干部在大部分村民不知情、或者知情不同意的情況下秘密與開發(fā)商談判開發(fā)事宜,暗箱操作,引發(fā)群眾不斷上訪。二是欺上瞞下,集體受賄。案件涉及村社干部中的支部書記、社長到議事小組成員、群眾代表、婦女代表等班子成員及相關(guān)人員等50多人集體受賄。三是損公肥私,前仆后繼。村社干部受賄接連發(fā)生,前赴后繼。前任黨支部書記王某某和社長吳某某,分別非法收受房地產(chǎn)開發(fā)公司賄賂100萬元人民幣;而后當(dāng)選的黨支部書記楊某某,伙同村議事小組成員,又非法收受房地產(chǎn)開發(fā)公司賄賂172萬元。四是借機(jī)斂財,數(shù)額巨大。在村社干部受賄窩案中,受賄最多的達(dá)100多萬元人民幣,最少的也有幾萬元,是真正意義上的“小官大貪”。五是賣光分光,違背初衷。預(yù)留地本是村民的養(yǎng)命地,黨委政府在有關(guān)農(nóng)村預(yù)留地開發(fā)管理的系列規(guī)范性文件中,始終強(qiáng)調(diào)“預(yù)留地原則上不得用于開發(fā)商品房”。但蒙自市部分村組預(yù)留地卻全部用于房地產(chǎn)開發(fā),甚至賣光分光用光,使村社集體經(jīng)濟(jì)沒有得到積累、發(fā)展和壯大。有的征地補(bǔ)償則使部分村民一夜暴富,拿到巨額征地補(bǔ)償金后,由于缺少投資理財?shù)拈L遠(yuǎn)意識與投資渠道,同時,又缺少就業(yè)的專業(yè)技能,閑散在家而無所事事,肆意揮霍享受征地補(bǔ)償金,坐吃山空,甚至沾染上“黃、賭、毒”惡習(xí)后更是人財兩空,走上違法犯罪歧途,危害社會。

    二、農(nóng)村基層干部腐敗滋生的成因分析

    (一)政治環(huán)境因素

    農(nóng)村基層干部腐敗暴露出一些地方基層黨委、政府對基層干部教育監(jiān)督管理不到位。部分基層黨組織軟弱渙散,黨組織功能弱化,黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用,黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用難以發(fā)揮出來,黨員已經(jīng)起不到先鋒模范作用,是農(nóng)村基層干部腐敗蔓延最根本的原因。比如,“問題多的村社,案發(fā)多的村社,就是黨的組織建設(shè)沒有抓好的村社”,這是我們在調(diào)研過程中的一個基本共識。調(diào)研中反映出,有的村社支部書記與村長(社長)不團(tuán)結(jié),甚至有的村社會議不讓村社支部書記參加,把村社黨支部書記排斥在外,有的村民要求由全體村民來選舉村社支部書記?,F(xiàn)實(shí)中對一些非黨員的村干部不能實(shí)施黨紀(jì)處理,罷免程序又難以操作,更使部分村干部產(chǎn)生“黨紀(jì)管不著、廉政制度約束不到”的錯誤認(rèn)識,因而放松了自警自律,進(jìn)而違法亂紀(jì)。

    1.組織管理體制不順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府管理弱化,村民自治與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理、村委會與黨支部、村委會與村民之間關(guān)系的法律規(guī)定過于籠統(tǒng),實(shí)踐中缺乏可操作性。相關(guān)部門職責(zé)不清,缺乏對村小組日常工作進(jìn)行監(jiān)督管理的獨(dú)立組織,也沒有對村務(wù)管理進(jìn)行定期不定期的檢查督導(dǎo)。

    2.民主管理制度不健全。農(nóng)村的政務(wù)、事務(wù)、財務(wù)管理制度不健全,村規(guī)民約不完善。有些制度跟不上農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。村事務(wù)管理無章可循,管理程序不嚴(yán),缺乏辦事程序,隨意性大,村財務(wù)管理混亂,不透明不公開,白條入帳現(xiàn)象嚴(yán)重,村政務(wù)管理失調(diào),重部署、輕落實(shí)的現(xiàn)象普遍存在。

    3.監(jiān)督乏力。一是農(nóng)村監(jiān)督體制不順。由于村民小組干部不是村民委員會組成人員,也不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)任命管理的干部,而是由本組村民推選產(chǎn)生,在法律上沒有明確的罷免依據(jù),加之有相當(dāng)一部分的村民小組干部不是黨員,不屬于紀(jì)檢部門監(jiān)督對象,無法進(jìn)行黨紀(jì)、政紀(jì)處分,因此,對村民小組干部的違規(guī)行為,只要沒有群眾上訪,上級有關(guān)部門就很少過問。由于村民小組干部中黨員所占比率非常低,存在監(jiān)督上的“真空”。二是監(jiān)督力量不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村民小組監(jiān)督乏力,村“兩委”班子也只顧完成上級交辦的各項(xiàng)工作,對村民小組過分強(qiáng)調(diào)自治而缺乏監(jiān)督意識。三是村民的民主監(jiān)督意識薄弱。村民的官崇拜意識強(qiáng),不想監(jiān)督;對村務(wù)不了解,也無法監(jiān)督;好人主義嚴(yán)重,不愿監(jiān)督;怕打擊報復(fù),不敢監(jiān)督;宗族觀念根深蒂固,不忍監(jiān)督。由于上級監(jiān)督不夠,社會監(jiān)督少,從而使得村組干部幾乎脫離了監(jiān)督范圍,村組干部權(quán)力操作上的壟斷性和主觀隨意性,導(dǎo)致腐敗的泛濫。

    (二)經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素

    在市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下,一些農(nóng)村基層干部由于缺乏其角色道德的約束,以致在誘惑面前,在利益的驅(qū)動下,借用手中的權(quán)力來達(dá)到追求奢侈生活和庸俗享樂的目的,導(dǎo)致國家財產(chǎn)與公眾利益的巨大損失。市場競爭中弱肉強(qiáng)食的殘酷性,致使一些唯利是圖的開發(fā)商,為追求利益最大化,鉆政策法律的空子,善于打“擦邊球”,甚至操縱市場,擾亂市場秩序,謀取暴利,貪婪成性的行為暴露無遺。凱恩斯早已指出,作為人格化的資本,資本家對于利潤下降的恐懼絲毫不亞于對死亡的恐懼。土地開發(fā)中巨大的利潤空間,致使一些開發(fā)商把目光盯上了一些不懂市場行情、不會工程測算、不懂錯綜復(fù)雜多變的合同條款的村民和村組干部,千方百計拉攏腐蝕村組干部,以較小的代價謀取最大利益。一些村組干部認(rèn)為,自己付出與回報不相適應(yīng)。村組長(合作社長)每月補(bǔ)貼100元,婦女組長每月補(bǔ)貼80元。與其他行業(yè)相比,村社干部的收入水平偏低,嚴(yán)重地挫傷了其工作熱情與積極性。低收入、高工作量的要求,村組(合作社)干部心理產(chǎn)生巨大的不平衡,認(rèn)為辛辛苦苦為集體和群眾勞動,得到的報酬太少,有責(zé)任而沒有多少實(shí)惠,面對現(xiàn)實(shí)金錢的誘惑時,腐敗也就成了一種可行的選擇。

    (三)社會環(huán)境因素

    社會不良風(fēng)氣對農(nóng)村基層干部思想認(rèn)識產(chǎn)生了重要影響。當(dāng)今社會“潛規(guī)則”盛行,社會風(fēng)氣不正,行賄行為滲入到社會生活各個領(lǐng)域。在農(nóng)村,一些人認(rèn)為,腐敗在現(xiàn)實(shí)生活中是一種司空見慣的現(xiàn)象,社會是人與人的社會,要在這個社會中生存,就要容忍腐敗的存在;甚至有些人認(rèn)為,腐敗可以提高辦事效率,一件事通過正常渠道,也許幾個月甚至幾年都辦不好,而只要通過托關(guān)系、找門路,也許一天就能辦成。于是,形成人們對腐敗羨慕和攀比的心理,“笑廉不笑貪”的心理在社會中普遍存在。這種現(xiàn)象導(dǎo)致清廉的村社干部被孤立,遭排擠,受打擊,原因就是清廉的干部與已經(jīng)形成的“腐敗氛圍”格格不入。在一些人的眼里,腐敗還是一種身份地位的象征,是一種社會能力,進(jìn)而信奉以腐敗為榮的被扭曲了的價值理念。

    (四)個人素質(zhì)因素

    有些村民小組干部自身素質(zhì)不高,為村民服務(wù)的意識差,政策和理論水平偏低,法律法規(guī)及為民服務(wù)意識淡薄,特權(quán)思想嚴(yán)重。認(rèn)為自己是群眾選上來的,集體的財物怎么支配由自己“說了算”。一是農(nóng)村基層干部年齡偏大,文化水平偏低,法紀(jì)知識匱乏。由于學(xué)習(xí)不到位,對國家的法律法規(guī)和黨的各種方針政策、黨紀(jì)條規(guī)不熟悉、不研究、不認(rèn)真領(lǐng)會貫徹。二是相當(dāng)一部分村民小組長,不是黨員,缺少黨內(nèi)生活的教育和培養(yǎng),黨章黨紀(jì)難以約束。三是宗族觀念比較突出,宗族勢力比較嚴(yán)重。一些村干部做事武斷、霸道,考慮自己的地位、權(quán)威和利益較多,思想動機(jī)不純。在思想根源上產(chǎn)生“能擺闊的有能耐”、“有權(quán)不用過期作廢”、“不撈白不撈”等錯誤認(rèn)識,因而鋌而走險,走上犯罪之路。加之,村社干部不是黨政干部,所以,“紀(jì)委的紀(jì)律之杖夠不著,監(jiān)察的規(guī)矩之箍套不上”。少數(shù)基層干部法紀(jì)意識、民主意識淡薄,個人主義、享樂主義抬頭,私欲膨脹,作風(fēng)不民主,辦事不公道,沒有認(rèn)真履行《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定》,最終導(dǎo)致腐敗案件的發(fā)生,給集體和群眾利益造成嚴(yán)重?fù)p失。

    三、加強(qiáng)預(yù)防與治理農(nóng)村基層干部腐敗的路徑

    村社干部職務(wù)犯罪,嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象,惡化了干群關(guān)系,成為誘發(fā)群體性事件和影響社會穩(wěn)定的一個重要因素。因此,各級黨委政府應(yīng)高度重視,從選人用人、教育培訓(xùn)、制度建設(shè)、監(jiān)督檢查等入手,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè),從根本上杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

    (一)必須高度重視農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)

    1.增強(qiáng)執(zhí)政意識。俗話說:基礎(chǔ)不牢,地動山搖。村民小組,作為村民自治的基層機(jī)構(gòu),實(shí)際上起著相當(dāng)重要的作用。可以說,每一項(xiàng)決策都與村民利益直接相關(guān),影響極大。村民委員會是基層群眾性自治組織,但從實(shí)際運(yùn)作來看,村民自治實(shí)際上是村小組自治。村社干部雖然不是國家干部,但因其處于國家政權(quán)的最基層,全面管理轄區(qū)村務(wù)工作,同時受政府委托,行使部分行政管理權(quán)。所以,各級黨委必須高度重視農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。要站在關(guān)乎黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度,充分認(rèn)識農(nóng)村干部腐敗問題的嚴(yán)重性和危害性,充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的必要性和緊迫性,切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的力度,打牢執(zhí)政基礎(chǔ)。

    2.增強(qiáng)危機(jī)意識。農(nóng)村基層干部素質(zhì)偏低,腐敗行為蔓延,已經(jīng)成為農(nóng)村穩(wěn)定、執(zhí)政基礎(chǔ)動搖的一大隱患。水能載舟,亦能覆舟。腐敗失去民心,民心關(guān)乎黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。群眾最痛恨的就是領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗問題,當(dāng)前人民群眾對治理腐敗有著很高的期待,期待一個肌體健康的執(zhí)政黨,期待不濫用權(quán)力、權(quán)力不受私利所熏染,期待各級干部能夠保持清正廉潔。各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)危機(jī)意識、風(fēng)險意識,充分認(rèn)識發(fā)生在群眾身邊腐敗現(xiàn)象的危害性。大官腐敗令人深惡痛絕,小官腐敗也不能低估危害性。

    3.增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識。古人云:大事難事看擔(dān)當(dāng),逆境順境看襟懷。習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào),領(lǐng)導(dǎo)干部要有敢抓敢管,敢于碰硬的擔(dān)當(dāng)精神。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會工作的開展要給予強(qiáng)有力的指導(dǎo)、支持和幫助,這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)盡的職責(zé)所在。對依法屬于村民自治范圍的事項(xiàng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖不干預(yù),但要加強(qiáng)指導(dǎo),進(jìn)一步發(fā)揮好宣傳、說明、解釋、說服、動員等作用。各級黨委政府要進(jìn)一步切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源“三資”管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè),建立農(nóng)村集體“三資”流失責(zé)任追究制度。建立和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源經(jīng)營與處置招投標(biāo)管理制度,從源頭上預(yù)防腐敗問題的發(fā)生。

    (二)切實(shí)發(fā)揮好黨在農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用

    “落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,黨委負(fù)主體責(zé)任,紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”,是黨的十八屆三中全會對反腐敗體制機(jī)制建設(shè)的重要部署。習(xí)近平總書記明確指出:“要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任,強(qiáng)化責(zé)任追究,不能讓制度成為紙老虎、稻草人”。

    1.落實(shí)黨委的主體責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體,必須堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”,誰主管誰負(fù)責(zé)的原則,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識,將農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作向村民小組延伸,做到黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核,堅(jiān)持經(jīng)常抓,持久抓。以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為重點(diǎn)工作,緊緊抓住責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究、監(jiān)督檢查等四個關(guān)鍵環(huán)節(jié),確保分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員、工作要求三者有機(jī)統(tǒng)一,建立健全責(zé)任體系,推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作深入開展。

    2.明確領(lǐng)導(dǎo)班子第一責(zé)任人。各級黨委(黨組)、總支書記正職是黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人,要強(qiáng)化政治意識、大局意識和責(zé)任意識,抓好班子、帶好隊(duì)伍、管好自己,發(fā)揮好廉潔自律的表率示范作用。要做到重要會議親自主持、重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。各村(合作社)“一把手”作為本區(qū)域黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人,對端正黨風(fēng)政風(fēng)、反對消極腐敗負(fù)有主要責(zé)任,要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

    3.切實(shí)轉(zhuǎn)變村干部工作作風(fēng)。建設(shè)一支勤政、廉潔、高效的農(nóng)村干部隊(duì)伍,對維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)定,推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展極為重要。要以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī),進(jìn)一步增強(qiáng)村干部為民服務(wù)的意識,提升為民服務(wù)本領(lǐng)。切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng),密切黨群干群關(guān)系,整治村干部中存在的庸懶散風(fēng)氣,有效解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的問題,努力建設(shè)一支政治上靠得住、作風(fēng)上過得硬、執(zhí)政能力強(qiáng)、組織紀(jì)律嚴(yán)的高素質(zhì)的農(nóng)村干部隊(duì)伍。

    (三)加強(qiáng)教育和培養(yǎng),不斷提升農(nóng)村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)

    農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)和能力如何,直接關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定,影響到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

    1.完善選拔任用機(jī)制,“選準(zhǔn)人”。一是要加強(qiáng)對村干部選拔工作的指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和人大要加強(qiáng)對村干部選舉工作的指導(dǎo)力度。對村社干部候選人的確定,要堅(jiān)持本人自薦、村級組織推薦與鎮(zhèn)黨委考察相結(jié)合,依法堅(jiān)決打擊賄選行為,防止出現(xiàn)拉幫結(jié)派現(xiàn)象,杜絕農(nóng)村宗族、黑惡勢力操縱選舉,防止選舉中的亂表態(tài)、亂承諾的現(xiàn)象發(fā)生。二是要拓寬渠道選人,拓寬視野選人。要把群眾公認(rèn)、有威信的村民或優(yōu)秀退伍軍人、經(jīng)過鍛煉的大中專畢業(yè)生、綜合素質(zhì)較高的致富能手,充實(shí)到村民小組長隊(duì)伍中,提高村民小組長的服務(wù)水平。三是要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)選人。按照“政治有頭腦,帶富有本事,治村有能力,處事有公心”的標(biāo)準(zhǔn),選準(zhǔn)配強(qiáng)村級班子。特別是要加大選拔公道正派、具有發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力的人進(jìn)班子的力度,村黨組織書記和村干部要積極發(fā)揮村干部以強(qiáng)帶弱、以富帶貧的作用,實(shí)現(xiàn)“選準(zhǔn)一班人,帶富一個村”。四是要繼續(xù)實(shí)施好“三培養(yǎng)”工程,即把致富能人培養(yǎng)成黨員,把黨員培養(yǎng)成致富能人,把黨員中的致富能人培養(yǎng)成村干部,特別是培養(yǎng)成村黨組織書記,有效解決村干部存在的青黃不接問題。發(fā)揮好大學(xué)生“村官”的作用,每年進(jìn)行定目標(biāo)、定責(zé)任,給他們鍛煉的機(jī)會,使其盡快適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村工作環(huán)境,提高解決村內(nèi)事務(wù)的能力。

    2.完善教育培訓(xùn)機(jī)制,“育強(qiáng)人”。組織部門應(yīng)把村干部教育培訓(xùn)納入大規(guī)模干部培訓(xùn)總體規(guī)劃之中,制定科學(xué)的村干部隊(duì)伍培訓(xùn)規(guī)劃,科學(xué)確定培訓(xùn)時間和設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。一是要突出靈活性。尤其要突出加強(qiáng)對村干部廉潔自律教育、法制教育和職業(yè)道德教育,提高他們依法行政、依法辦事和自覺實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的能力。采取輪訓(xùn)、調(diào)訓(xùn)、學(xué)歷教育、外出考察、跟班學(xué)習(xí)、基地培養(yǎng)等形式,整合教學(xué)資源,創(chuàng)新培訓(xùn)途徑。依托基地開展村干部培訓(xùn)。二是要突出針對性。針對新時期農(nóng)村工作的新情況新要求,將培訓(xùn)內(nèi)容的重點(diǎn)由以理論培訓(xùn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐阅芰τ?xùn)練為主,以培養(yǎng)實(shí)際操作能力為中心,逐步把駕馭市場經(jīng)濟(jì)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)等方面的理論知識轉(zhuǎn)化成村干部的操作能力、應(yīng)變能力。三是要突出實(shí)效性。要緊緊圍繞高原特色,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入加強(qiáng)培訓(xùn),提高素質(zhì)。

    3.完善模范帶頭機(jī)制,“用好人”。一是每年都要與村社干部簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書,明確目標(biāo)任務(wù)、工作職責(zé)的要求,建立村社干部工作百分制量化管理辦法,并把年度所獲得的分值及時張榜公布。二是考核評定結(jié)果要與村社干部補(bǔ)貼掛鉤,實(shí)行獎懲機(jī)制。三是把有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力,作風(fēng)正派、辦事公正、責(zé)任心強(qiáng)的人,及時充實(shí)到村社干部隊(duì)伍之中,充分發(fā)揮其帶頭致富和思想引領(lǐng)的作用。

    4.完善社會保障機(jī)制,“關(guān)懷人”。農(nóng)村基層干部的生活待遇問題,一直是農(nóng)村基層干部最關(guān)心的問題,也是確保農(nóng)村基層干部穩(wěn)定及廉潔自律的重要因素之一。各級黨委政府要研究制定進(jìn)一步提高農(nóng)村基層干部補(bǔ)貼福利待遇等辦法,將村干部補(bǔ)助納入縣財政預(yù)算,進(jìn)一步提高村社干部的待遇,切實(shí)解決農(nóng)村基層干部的后顧之憂。通過為農(nóng)村基層干部辦理養(yǎng)老、醫(yī)療保險等,適當(dāng)解決他們退位后的生活待遇問題。對農(nóng)村基層干部應(yīng)多肯定、多鼓勵、多體諒、多支持,真情關(guān)懷、真心愛護(hù),使他們干工作有勁頭,干好工作有盼頭。

    (四)加快制度建設(shè),建立健全農(nóng)村干部預(yù)防腐敗的長效機(jī)制

    預(yù)防與治理農(nóng)村干部腐敗的關(guān)鍵是加強(qiáng)制度建設(shè)。要不斷建立健全各種規(guī)章制度,做到以制度管人、管錢、管事。

    1.完善黨務(wù)公開、村務(wù)公開制度。陽光是最好的防腐劑。要進(jìn)一步完善“陽光村務(wù)e路通”網(wǎng)站查詢。預(yù)防村干部的腐敗行為,必須保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),將群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題在公開欄內(nèi)全部公開。強(qiáng)化村級財務(wù)公開工作,做到公開內(nèi)容、公開形式、公開時間、公開程序都嚴(yán)格按要求開展,防止搞形式主義。完善村級財務(wù)管理制度,嚴(yán)格實(shí)行村財鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管村用,加強(qiáng)對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的有效管理,防止和避免集體資產(chǎn)流失。

    2.強(qiáng)化民主理財制度。加快推進(jìn)村民小組管理制度建設(shè),在村民小組中推行“四議兩公開”工作法,逐步規(guī)范村民小組決策;堅(jiān)持民主集中制原則,建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則,重大決策、重大事項(xiàng)安排和大額資金使用等重要問題,必須經(jīng)過全體社員集體討論決定。鎮(zhèn)會計站聯(lián)合村委會承擔(dān)起村民小組的“三資”和財務(wù)管理的重任,對村民小組的“三資”底數(shù)進(jìn)行認(rèn)真清理;結(jié)合本地實(shí)際,建立健全土地承包、財產(chǎn)物資管理、財務(wù)公開等制度,加強(qiáng)對村民小組“三資”和財務(wù)的監(jiān)管。充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村委會的作用,監(jiān)督指導(dǎo)村民小組建立完善各項(xiàng)管理制度,提高制度的執(zhí)行力,從制度上防止村民小組干部出現(xiàn)腐敗。進(jìn)一步完善“村財鎮(zhèn)管”制度,嚴(yán)格執(zhí)行審批。凡涉及村級發(fā)展和村民利益的重大事項(xiàng),決策前廣泛征求黨內(nèi)外群眾的意見。民主理財小組要切實(shí)履行職責(zé),并將理財情況張榜公布,增加群眾的信任度。實(shí)行詢問與質(zhì)詢、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、廉政談話、重大事項(xiàng)集體研究決定,竭力避免個別人搞一言堂,獨(dú)攬大權(quán)的現(xiàn)象。

    3.堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。村社干部任期內(nèi)要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,重點(diǎn)審計經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)完成情況,集體資產(chǎn)保值增值情況,村社財務(wù)收支情況,審計結(jié)果要向村民公開,發(fā)現(xiàn)問題,限期整改。

    (五)完善監(jiān)督機(jī)制,確保農(nóng)村干部權(quán)力規(guī)范運(yùn)行

    1.強(qiáng)化組織監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)及時與村級黨組織簽訂《黨風(fēng)廉政目標(biāo)管理責(zé)任書》。制定黨風(fēng)廉政工作考核辦法,對村、社干部進(jìn)行量化考核,黨委在年中、年末等階段都要聽取專題匯報,分析研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,并組織力量定期、不定期開展督查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。建立健全黨委書記提醒談話制度,發(fā)現(xiàn)村、社干部苗頭性、傾向性的問題,及時進(jìn)行提醒和誡勉談話,全面掌握村干部隊(duì)伍動態(tài)。重點(diǎn)針對黨員干部易犯錯誤、常犯錯誤的關(guān)鍵時刻,及時開展提醒教育,關(guān)口前移,防患于未然。

    2.強(qiáng)化人大監(jiān)督?,F(xiàn)行政治體制框架下,應(yīng)積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在村民自治中的監(jiān)督作用,確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國在基層民主管理活動中的有機(jī)統(tǒng)一。監(jiān)督權(quán)是地方組織法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的一項(xiàng)重要職權(quán)。一是要加大對民主選舉的監(jiān)督。村小組選舉時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要把監(jiān)督程序前移,變事后監(jiān)督為事前引導(dǎo)、全程監(jiān)督,維護(hù)好選舉工作的規(guī)范性、嚴(yán)肅性和公正性。二是要加大對村務(wù)公開和村干部行為的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)組織有關(guān)專職人員,對村委會的賬務(wù)進(jìn)行定期或不定期的檢查,發(fā)現(xiàn)問題,立即糾正。監(jiān)督村務(wù)公開制度的執(zhí)行情況,對村務(wù)公開的內(nèi)容、程序、時間、形式等都要作詳細(xì)規(guī)定,建立村民理財監(jiān)督小組,負(fù)責(zé)平時監(jiān)督。

    3.增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。一是要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄范圍內(nèi)的村干部廉潔程度作為上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)年度工作考核的內(nèi)容,增強(qiáng)他們監(jiān)督村干部的壓力,促使其主動加大對農(nóng)村干部的監(jiān)督力度。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格規(guī)范行政職權(quán)的行使,對需要村干部協(xié)助行使的行政職權(quán),制定嚴(yán)密的規(guī)范機(jī)制,細(xì)化環(huán)境,最大限度地縮小在村級環(huán)節(jié)的可裁量空間,確保村干部協(xié)助行使行政職權(quán)在規(guī)定的范圍內(nèi)運(yùn)行。

    4.鼓勵群眾監(jiān)督。利用現(xiàn)代信息平臺,建立有效實(shí)用的舉報網(wǎng)絡(luò),鼓勵村民積極參與。一是要暢通訴求渠道。發(fā)揮好紅河州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(社區(qū))、村民小組群眾訴求“五級聯(lián)動”工作,重視群眾的來信、來訪、電話、手機(jī)短信、彩信等的訴求,發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)手機(jī)等現(xiàn)代信息平臺,利用好村委會、社區(qū)、村小組設(shè)立的“說事室”平臺,深入推進(jìn)暢通群眾訴求渠道,維護(hù)群眾利益。二是要建立一個成熟、完善、暢通、有效的舉報網(wǎng)絡(luò)體系。這個網(wǎng)絡(luò)要考慮到村民文化水平低等特點(diǎn),要量身定做。

    (六)加大懲處力度,不讓腐敗分子在農(nóng)村有藏身之地

    有腐必懲,有貪必肅,必須以“零容忍”態(tài)度加大對村社干部違法違紀(jì)案件的查處力度。

    1.堅(jiān)持查處,決不姑息,遏制農(nóng)村腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)滋生蔓延。切實(shí)增強(qiáng)“打蒼蠅”查處“小官巨貪”案件的重要性和必要性的認(rèn)識,發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,以零容忍的態(tài)度懲治腐敗,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和諧穩(wěn)定提供有力的保證。針對作案復(fù)雜隱蔽化,通過各種渠道,采取有效辦法,主動出擊,積極查找案件線索,將查案工作和執(zhí)法監(jiān)察、專項(xiàng)治理工作結(jié)合起來。

    2.充分發(fā)揮辦案的治本功能,增強(qiáng)辦案的綜合效果。要通過查辦案件,及時發(fā)現(xiàn)掌握辦案制度和管理上存在的漏洞,提出完善制度的意見和建議,針對辦案中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題及時制定相關(guān)規(guī)范措施,加以防范。

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