海外小型礦山的安全管理探析——以秘魯馬德雷德迪奧斯砂金礦為例

羅 青，曹 政

1.南京大學(xué)地球科學(xué)與工程學(xué)院，江蘇南京 210093

2.江西省地礦資源勘查開發(fā)中心，江西南昌 330030

針對(duì)當(dāng)前國內(nèi)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量日漸枯竭，找礦瓶頸遲遲難有重大突破的現(xiàn)狀，國家層面積極鼓勵(lì)、扶持各礦業(yè)集團(tuán)、勘查單位“走出去”——到礦產(chǎn)資源豐富、地質(zhì)工作程度相對(duì)較低的廣大亞非拉等第三世界國家找礦、儲(chǔ)礦、采礦。在此背景下，國內(nèi)一眾各式投資個(gè)體走出了國門，其中擁有大規(guī)模投入直接購買海外大型成熟礦山實(shí)力的礦業(yè)集團(tuán)公司只占少數(shù)，當(dāng)前絕大部分在海外注冊(cè)成立的屬于初級(jí)礦業(yè)投資公司：選擇一個(gè)投資較小，生產(chǎn)成本較低，準(zhǔn)備周期較短，經(jīng)濟(jì)效益顯現(xiàn)較快的小型礦山項(xiàng)目以達(dá)到在海外“自給自足，站穩(wěn)腳跟”的目的，具有現(xiàn)實(shí)性和普遍性意義。秘魯馬德雷德迪奧斯砂金礦就是在這一背景下立項(xiàng)投資并實(shí)現(xiàn)運(yùn)營的。

然而在廣大亞非拉國家相對(duì)薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，嚴(yán)重的貧富差距，復(fù)雜的地緣政治這一大環(huán)境下；在初涉海外市場，語言文化的障礙，價(jià)值觀念的沖突，道德法律的差異這一大背景下；加之初級(jí)公司投資成本的控制，造成小型礦山人物力配置的相對(duì)不完備性，中外雇傭、交涉、合作關(guān)系的頻繁性、必要性；使海外小型礦山的安全管理問題具有特殊復(fù)雜性、相對(duì)緊迫性、普遍重要性。這也是秘魯馬德雷德迪奧斯砂金礦需要積極面對(duì)、謹(jǐn)慎解決的首要問題。

1 礦山安全管理

1.1 建立安全意識(shí)

礦山安全管理是礦山管理人員的首要任務(wù)，“安全第一”是所有項(xiàng)目管理者的不二準(zhǔn)則。絕大多數(shù)的安全事故都是管理、技術(shù)、操作人員的主觀疏忽、失誤，并不是人力作用干預(yù)下無法避免的。出現(xiàn)安全事故，歸根到底是管理者沒有建立安全意識(shí)。

管理者安全意識(shí)的缺失，從根本上是因?yàn)閷?duì)“安全”本身的基礎(chǔ)性、重要性缺乏正確而全面的認(rèn)識(shí)：管理者無不知道礦山經(jīng)濟(jì)效益的重要性，卻有部分人不懂得礦山安全之于礦山效益，猶如對(duì)一個(gè)國家來說，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之于政治體制一般。更有甚者，因?yàn)榈V山安全本身并不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，卻需要花費(fèi)資金資本、耗費(fèi)人力資源，而有意識(shí)地回避礦山安全問題，毫無根據(jù)地把礦山安全事故歸為小概率事件、人力不可干預(yù)事件，甚至主觀臆斷，認(rèn)為就算有安全事故發(fā)生，對(duì)礦山生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生的影響并不會(huì)如新聞媒體渲染的那樣嚴(yán)重，而自身也必有能力及時(shí)善后處理。

其實(shí)作為一名成熟、理智的礦山管理人員，只要愿意直面礦山安全問題，就不難發(fā)現(xiàn)以下事實(shí)：

1）礦山生產(chǎn)、生活的每一個(gè)環(huán)節(jié)都存在或多或少、或大或小的安全隱患，都可能引發(fā)安全事故；

2）礦山安全隱患和問題往往可以通過管理者的人為干預(yù)得到解決、控制，至少得到改善；反之，安全事故一旦發(fā)生，產(chǎn)生的新情況、新效應(yīng)往往不為管理者所能控制，就算安全事故得到了快速及時(shí)、正確無誤的處理，也必然產(chǎn)生無法彌補(bǔ)的影響和損失——從哲學(xué)意義上來說：一切事物發(fā)展具有不可逆性；

3）礦山安全本身并不創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，但卻是管理人員達(dá)成“保護(hù)礦山既有效益”的首要條件，“追求礦山更大利益”的先決條件，是一切礦山經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提和出發(fā)點(diǎn)。

作為礦山管理人員一旦能夠正確全面地認(rèn)識(shí)礦山安全問題，必能建立安全意識(shí)，并自然而然在日常礦山生產(chǎn)中，注意完善安全隱患預(yù)防機(jī)制，強(qiáng)制規(guī)范技術(shù)、操作人員的工作方式，使其養(yǎng)成安全生產(chǎn)的習(xí)慣，并最終，促其建立同樣的安全意識(shí)。

1.2 制度化、規(guī)范化管理

管理人員一旦建立了安全意識(shí)，解決了主觀能動(dòng)性的問題，接下來需要在日常的礦山生產(chǎn)管理中建立注重安全問題的規(guī)章制度，強(qiáng)制規(guī)范礦山工作人員的工作方式。

需要特別注意的是：礦山安全隱患雖處處存在，但往往具有隱蔽性、細(xì)微性，容易為人們忽視，在制度化、規(guī)范化管理時(shí)一定要做到從小處著眼，在細(xì)處著手，將安全事故的苗頭扼殺在微時(shí)。對(duì)于海外小型礦山來說更是如此：小型礦山因其“小”，安全隱患必表現(xiàn)得更為隱蔽和細(xì)微；而由于礦山所處的“海外”這一特殊而復(fù)雜的外部環(huán)境，使很多原本在國內(nèi)不存在的安全問題成為問題，甚至是需要重點(diǎn)控制處理的主要問題，因此礦山安全問題變得更為復(fù)雜和繁重。面對(duì)這種情況，管理人員的細(xì)心、耐心、謹(jǐn)慎和智慧缺一不可。

現(xiàn)以秘魯馬德雷德迪奧斯砂金礦項(xiàng)目為例，列舉部分存在的安全問題及應(yīng)對(duì)措施，以為借鑒和討論：

1.2.1 成品金的安全管理

本砂金礦山的基本生產(chǎn)流程：采用陸地露采的方式，使用挖掘機(jī)挖取含金砂礫石料層，并轉(zhuǎn)移到裝載車中；再使用裝載車作為運(yùn)輸工具，每次將一定量的含金砂礫石運(yùn)輸并傾瀉到一個(gè)名為“丘臺(tái)”的大型收集分選設(shè)備中；通過“丘臺(tái)”兩側(cè)操作人員的沖水作業(yè)，直接通過水洗的方式，達(dá)到成品金與廢石的初步分離；廢石由鏟車及時(shí)轉(zhuǎn)移到尾料庫，而成品金則被一種叫“砂金毯”的毯狀物吸附留存；當(dāng)經(jīng)過一定的工作時(shí)間，“砂金毯”已吸附足量的成品金時(shí)，暫停沖水作業(yè)，由相應(yīng)工作人員通過一定的手工操作，聚攏并回收各“砂金毯”中的成品金（含一定量重砂礦物）；再由特定洗金人員以汞提取的方式回收重砂礦物中的成品金，最終交由中方管理人員初步過火去汞、保管和銷售。

由此不難看出：成品金的生產(chǎn)環(huán)節(jié)較為簡短，但與成品金直接接觸或有機(jī)會(huì)接觸的工作人員并不在少數(shù)；成品金的提取工藝較為簡單，加之黃金的稀有貴重屬性，所以從成品金與廢石初步分離，為“洗金毯”吸附留存之時(shí)起，成品金各中間產(chǎn)物及最終產(chǎn)物均極具經(jīng)濟(jì)價(jià)值。同時(shí)，由于秘魯國家基本處于“弱政府”狀態(tài)，當(dāng)?shù)毓珯z法部門威懾、執(zhí)法能力較為有限，而個(gè)人持有槍械在該國存在合法化、普遍化的現(xiàn)象，造成當(dāng)?shù)刂伟矤顩r相對(duì)于國內(nèi)較為嚴(yán)峻，存在一定數(shù)量的無業(yè)流動(dòng)人員，并有少量以黃金為對(duì)象的盜竊搶劫團(tuán)伙。因此對(duì)于礦山管理人員來說，成品金的安全保護(hù)，防止遺失、被竊、被搶的任務(wù)極為艱巨。

本項(xiàng)目管理人員采取了以下基本措施應(yīng)對(duì)成品金的安全問題：

1）聘用專職的礦山安保人員，二十四小時(shí)無間隙控制外來路過流動(dòng)人員情況；監(jiān)督“丘臺(tái)”的生產(chǎn)作業(yè)；看管“砂金毯”，防止其被竊；

2）購買安置專業(yè)的監(jiān)控、通信設(shè)備，使中方管理人員在駐地即能實(shí)時(shí)掌握“丘臺(tái)”工作情況，威懾企圖偷竊“砂金毯”的工作人員或外來人員，一旦發(fā)現(xiàn)相應(yīng)情況，有能力通過通信設(shè)備，及時(shí)通知相關(guān)管理、工作人員，組織力量加以控制和處理；

3）規(guī)定每次進(jìn)行清洗“砂金毯”，汞提取成品金等一切工作人員需要直接與黃金發(fā)生接觸的作業(yè)時(shí)，必須在至少一名中方管理人員在場實(shí)時(shí)監(jiān)督的情況下完成；

4）要求在秘方工作人員均不在場，且有兩名以上中方管理人員在場（相關(guān)事項(xiàng)負(fù)責(zé)人必須在場）的情況下完成含汞成品金及初步過火后的去汞成品金的稱重、記錄、簽字，并在下次銷售黃金前將成品金臨時(shí)保存于礦山駐地特定保險(xiǎn)柜中。保險(xiǎn)柜的鑰匙和密碼分別掌握在兩位特定的中方管理人員手中——確保任何人無能力獨(dú)立接觸成品金。

5）任何管理人員無權(quán)向非相關(guān)人員透露成品金的生產(chǎn)、保存和銷售情況，管理人員對(duì)外一致保有足夠的低調(diào)；

6）控制成品金的銷售頻率，在保證低調(diào)、穩(wěn)妥的前提下，避免過多的黃金積壓在管理人員手中；

7）黃金銷售必須在至少兩名相關(guān)管理人員全程參與的情況下完成，相互照應(yīng)和保護(hù)，并及時(shí)完成成品金銷售所得現(xiàn)金的轉(zhuǎn)賬、收存，及銷售情況報(bào)表的填寫、簽字、上報(bào)和存檔。

1.2.2 礦山資金的安全管理

礦山資金主要來自于礦山出產(chǎn)黃金的銷售收入，鑒于當(dāng)?shù)卮嬖诘囊欢ǔ潭鹊闹伟矄栴}，項(xiàng)目管理人員采取了如下的措施以保護(hù)礦山資金的安全：

1）在保有日常開支所需（購買生產(chǎn)柴油，機(jī)械設(shè)備保養(yǎng)、維修費(fèi)用，礦山工作人員生活費(fèi)用等）并略有富余流動(dòng)資金的情況下，剩余的黃金銷售收入存入當(dāng)?shù)赜行抛u(yù)保證的銀行或轉(zhuǎn)賬回國內(nèi)；

2）礦山流動(dòng)資金保存于礦山駐地特定的保險(xiǎn)箱中，由一名特定管理人員負(fù)責(zé)保管；同時(shí)礦山收入開支的票據(jù)、賬目清單必須及時(shí)認(rèn)真填寫、相關(guān)經(jīng)手人簽字確認(rèn)、妥善保管，以便于隨時(shí)核對(duì)礦山資金的保有情況；

3）當(dāng)相關(guān)管理人員因采購礦區(qū)所需等原因，需要離開礦山駐地并動(dòng)用礦山流動(dòng)資金時(shí)，應(yīng)事前大致估算所需資金數(shù)額，在確保完成工作任務(wù)的情況下，盡量避免攜帶過多的現(xiàn)金；填寫注明金額的臨時(shí)借款單，并領(lǐng)取相應(yīng)金額的現(xiàn)金，返回礦山后當(dāng)以相應(yīng)票據(jù)和現(xiàn)金沖抵掉臨時(shí)借款單；需要?jiǎng)佑幂^大金額的現(xiàn)金時(shí)（如購買生產(chǎn)柴油），必須至少由兩名相關(guān)管理人員同時(shí)參與，以相互照應(yīng)和保護(hù)。

1.2.3 礦山機(jī)械設(shè)備等固定資產(chǎn)的安全管理

砂金礦山用于黃金生產(chǎn)的機(jī)械設(shè)備在總量上并不是很多，但由于受采礦方式、選礦工藝特點(diǎn)所限，采用的是固定生活駐地和“丘臺(tái)”，機(jī)械設(shè)備隨開采區(qū)塊更替而移動(dòng)的生產(chǎn)模式，因此采礦現(xiàn)場與選礦“丘臺(tái)”間距可達(dá)數(shù)公里之遙，造成機(jī)械設(shè)備散落分布于一個(gè)較大的區(qū)域內(nèi)，并不便于對(duì)其集中管理。

當(dāng)?shù)匾陨敖馂閷?duì)象的采礦業(yè)開端可追溯到二十多年前的“手推車”時(shí)代，因生產(chǎn)設(shè)備、工藝技術(shù)不斷改良，生產(chǎn)成本逐步走低，黃金價(jià)格穩(wěn)步攀升等有利因素，使砂金礦業(yè)持續(xù)繁榮發(fā)展；時(shí)至今日，大大小小的砂金礦山有數(shù)百家，礦權(quán)疊礦權(quán)，礦山挨礦山的情況極為普遍；而當(dāng)?shù)鼗ū∪酰煌l件極為不便，所有的礦山基本上公用僅有的數(shù)條臨時(shí)性道路往返于城鎮(zhèn)與礦區(qū)，而這種臨時(shí)性道路基本利用了各礦山內(nèi)部的通行和運(yùn)輸?shù)缆罚陀^上串聯(lián)而穿過了大多數(shù)礦區(qū)，這也造成了砂金礦山無法采取完全封閉式地管理，無形中大大增加了機(jī)械設(shè)備安全的管理難度。

因秘魯法律限定及礦山成本考慮，礦山生產(chǎn)用挖掘機(jī)、鏟車、裝載車、大型抽水泵均聘用秘魯本國工作人員操作。由于當(dāng)?shù)貦C(jī)械操作人員基本為“傳、幫、帶”中積累的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，極少有通過相關(guān)方面的正規(guī)考核并持有相應(yīng)證書、資格證者，因此操作人員技術(shù)素養(yǎng)方面的缺陷，進(jìn)一步增加了礦山機(jī)械設(shè)備的安全隱患。

當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境為亞馬遜河源頭區(qū)，熱帶雨林型氣候。從短時(shí)間段來看，氣候變化頻繁而劇烈；從地理區(qū)域來看，氣候表現(xiàn)往往呈現(xiàn)小范圍獨(dú)立變化的特點(diǎn)，因此常常出現(xiàn)駐地可視范圍內(nèi)天高云淡，而開采河灘所在河段水位因上游方向匯水區(qū)域內(nèi)有強(qiáng)降雨發(fā)生并形成洪水下泄，短時(shí)間上漲數(shù)米之高，完全覆蓋所開采河灘的情況，對(duì)正在作業(yè)，且轉(zhuǎn)移不便的挖掘機(jī)和大型水泵的安全造成極大威脅。

種種客觀存在的不利因素，使礦山機(jī)械設(shè)備等固定資產(chǎn)的安全保障任務(wù)繁重而艱巨。管理人員當(dāng)采取周密的應(yīng)對(duì)措施對(duì)其加以處理和控制：

1）聘用專職的礦山管工，二十四小時(shí)無間隙（尤其是夜間時(shí)段）看管礦山機(jī)械設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)、生產(chǎn)情況；控制外來路過車輛、流動(dòng)人員情況——一旦出現(xiàn)機(jī)械設(shè)備故障、操作人員違規(guī)危險(xiǎn)操作等情況，及時(shí)提醒或警告相關(guān)操作人員，并向管理人員匯報(bào)；有外來人員或車輛疑似企圖或正在實(shí)施對(duì)礦山固定資產(chǎn)的偷竊搶劫行為等情況，及時(shí)通過礦區(qū)自有專業(yè)通訊設(shè)備向管理人員發(fā)出警報(bào)，以便礦山管理人員組織力量及時(shí)處理；

2）中方管理人員采取輪班制，二十四小時(shí)定時(shí)、不定時(shí)檢查機(jī)械設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)、技術(shù)人員操作情況，實(shí)時(shí)處理可能出現(xiàn)的相應(yīng)安全隱患；

3）機(jī)械設(shè)備操縱人員來礦山工作，均需通過管理人員設(shè)置的相應(yīng)上崗考核；考核合格后，向其傳達(dá)礦山相應(yīng)人事管理的規(guī)章制度，其中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對(duì)安全、正確操作機(jī)械設(shè)備的硬性要求（如對(duì)機(jī)械設(shè)備的定時(shí)檢修、保養(yǎng)，駕駛速度的限制、操作方法步驟的規(guī)范），其本人表示完全同意并積極履行后，簽訂勞動(dòng)協(xié)議，并在勞動(dòng)協(xié)議中規(guī)定：一旦出現(xiàn)人為主觀的危險(xiǎn)操作行為，無論是否已構(gòu)成危害，礦山管理人員有權(quán)根據(jù)實(shí)際情況加以處罰，甚至開除處理；

4）根據(jù)礦山生產(chǎn)流程，對(duì)較易產(chǎn)生機(jī)械設(shè)備安全隱患的環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管力度：如在用于裝載車倒車以傾倒含金砂礫石的“丘臺(tái)”上開口處，設(shè)置警戒線、警戒柱，架設(shè)橫跨“丘臺(tái)”上開口的粗樹干，以防止可能出現(xiàn)的裝載車倒車過遠(yuǎn)、剎車不及，翻入“丘臺(tái)”中這樣的嚴(yán)重事故；適當(dāng)拓寬、鏟平裝載車的運(yùn)輸?shù)缆?，減緩其所需爬坡坡度，以減少裝載車的運(yùn)輸難度，并便于其應(yīng)付常常出現(xiàn)的與外來車輛突然會(huì)車；確保含金砂礫石層挖掘現(xiàn)場外圍臨時(shí)性壩體有足夠的牢固度和高寬度，提前確定并清理好挖掘機(jī)、大型抽水泵等機(jī)械設(shè)備向駐地或高地的轉(zhuǎn)移通道，以達(dá)到洪水來襲時(shí)，有足夠的時(shí)間轉(zhuǎn)移機(jī)械設(shè)備，保證其絕對(duì)安全等；

5）聘用并培養(yǎng)數(shù)名具有豐富經(jīng)驗(yàn)的看護(hù)挖掘現(xiàn)場大型抽水泵的工作人員。其工作除保證二十四小時(shí)大型水泵的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，更重要的是，時(shí)時(shí)保持對(duì)所在河段水位變化的敏感度，達(dá)到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)洪水來襲的目的，為挖掘機(jī)等機(jī)械設(shè)備的轉(zhuǎn)移爭取盡可能多的時(shí)間，而其熟練的吊裝技術(shù)，也有利于大型抽水泵的快速安全轉(zhuǎn)移。

1.2.4 礦山工作人員的安全管理

資本流通過程中產(chǎn)生的剩余價(jià)值來自于人的勞動(dòng)。從某種層面來說，優(yōu)秀的礦山管理人員，熟練的礦山技術(shù)、操作人員才是礦山生產(chǎn)中最為寶貴的資源。因此，無論是本著“以人為本”的人道主義精神，還是考慮礦山的經(jīng)濟(jì)效益，確保礦山全體工作人員的健康、生命安全是礦山安全問題中的重中之重，必須做到萬無一失。

而惡劣的自然環(huán)境和嚴(yán)峻的治安環(huán)境，時(shí)時(shí)威脅著礦山工作人員，尤其是中方管理人員的安全。謹(jǐn)慎而充滿智慧的預(yù)防和應(yīng)急措施必不可少：

1）礦山所在亞馬遜河源頭區(qū)為瘧疾病高發(fā)區(qū)，處處存在、防不勝防的大量蚊蟲均可能是感染源。在礦山駐地平臺(tái)周邊伐掉部分樹木，推開幾十米的空地，減少蚊蟲可能的棲息場所；駐地生活廢棄物等定時(shí)及時(shí)掩埋處理，消除對(duì)蚊蟲的吸引，控制其滋生和繁殖；規(guī)定礦山工作人員露天工作著裝必須為長衣長褲，并扎緊衣袖口及褲管口，室內(nèi)休息均配備蚊帳，并定時(shí)對(duì)所有房間進(jìn)行滅蚊處理；礦山常備一定量針對(duì)瘧疾病的特效藥，一旦發(fā)現(xiàn)疑似患病者，及時(shí)服用，并盡快送往附近城鎮(zhèn)醫(yī)院抽血化驗(yàn)并對(duì)癥治療；

2）從城鎮(zhèn)采購并回運(yùn)優(yōu)質(zhì)山泉水解決工作人員吃水問題，挖掘深井并通過木炭、石棉、石英砂等過濾礦區(qū)內(nèi)或區(qū)外附近的水體，解決工作人員其他方面的生活用水問題；對(duì)患有傳染?。ㄈ缂t眼病等）的工作人員及時(shí)送醫(yī)就診，并讓其隔離休養(yǎng)；對(duì)礦山工作人員提倡注意個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣并規(guī)范其工作方式和操作習(xí)慣，盡量避免患病和負(fù)傷的情況出現(xiàn)；礦區(qū)常備足量常用藥品和醫(yī)用品，如消炎藥、感冒藥、碘酒、酒精、紫藥水、棉簽、止血帶等，以應(yīng)對(duì)常見病癥和外傷；如有需要，患病或負(fù)傷的工作人員當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間送往城鎮(zhèn)的醫(yī)院或診所，使其得到及時(shí)正確的治療；

3）中方管理人員對(duì)待礦山工作人員，當(dāng)在生活上體恤關(guān)心，工作上有理有節(jié)，不得采取打罵等粗俗的管理方式；對(duì)外保持低調(diào)友善、誠實(shí)守信、寬容大度，尊重當(dāng)?shù)氐奈幕L(fēng)俗，遵守其法律法規(guī)，嚴(yán)格要求自身的言行舉止，盡量避免與外界的沖突矛盾——與人為善，盡量融洽周遭的人際關(guān)系，就是中方管理人員自身人身安全最基本，也是最重要的保證；

4）因礦區(qū)周邊交通條件惡劣，除擁有足以應(yīng)對(duì)此環(huán)境并持有秘魯本國發(fā)放駕駛資格證的特定駕駛?cè)藛T，其他人一律無權(quán)駕車外出；當(dāng)出外進(jìn)行成品金銷售、柴油采購等需要攜帶黃金或大量現(xiàn)金的時(shí)候，需保證至少兩名管理人員同時(shí)參與，以互相保護(hù)和照應(yīng)；無論是在礦區(qū)內(nèi)外，一旦出現(xiàn)危及礦山工作人員生命安全的緊急情況，管理人員應(yīng)本著“生命第一”的原則，實(shí)時(shí)冷靜、理智地分析判斷情況，及時(shí)果斷地處理，必要時(shí)放棄直接的經(jīng)濟(jì)利益，也要確保人員的生命安全。

2 結(jié)論

總之，礦山管理人員通過建立正確全面的安全意識(shí)，進(jìn)行系統(tǒng)性和針對(duì)性兼顧的制度化、規(guī)范化管理，當(dāng)能卓有成效地應(yīng)對(duì)海外小型礦山的安全管理問題。