“綜合試點(diǎn)啟動(dòng)”能否助推城鎮(zhèn)化

李田芳

近日，有媒體報(bào)道稱(chēng)，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土部、住建部等11個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)通知，要求各省選擇符合條件的不同層級(jí)市、鎮(zhèn)作為試點(diǎn)在8月底前上報(bào)發(fā)改委。

試點(diǎn)內(nèi)容重點(diǎn)在探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制；多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制；創(chuàng)新行政管理和降低行政成本設(shè)市模式；改革完善農(nóng)村宅基地制度等方面。

綜合試點(diǎn)能否促使城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，輿論尚無(wú)一致結(jié)論。

可降低城鎮(zhèn)化推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)

這種“分而治之 ”的做法得到了部分媒體的贊同，認(rèn)為試點(diǎn)將最大限度地降低城鎮(zhèn)化風(fēng)險(xiǎn)?！翱h、鎮(zhèn)、新城新區(qū)歷史上一直是我國(guó)最基本最穩(wěn)定的行政治理單元，它們的優(yōu)勢(shì)在于可降低城鎮(zhèn)化成本、降低社會(huì)改革風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

近年來(lái)包括安徽、浙江、寧夏、湖南、四川等多個(gè)省區(qū)已對(duì)試點(diǎn)內(nèi)容的相關(guān)方面進(jìn)行了探索，證明了上述說(shuō)法。拿宅基地退出機(jī)制來(lái)講，在試點(diǎn)地區(qū)暴露了不少問(wèn)題，比如公眾懷疑宅基地退出后將淪為建設(shè)用地，淪為政府牟利工具；如果退出宅基地，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民或?qū)o(wú)家可歸，此類(lèi)問(wèn)題引起輿論深度質(zhì)疑。但反過(guò)來(lái)，相關(guān)問(wèn)題陸續(xù)浮出也加速了其解決的進(jìn)程，易于政府做到最大程度的“趨利避害”。

配套制度決定試點(diǎn)成效

綜合試點(diǎn)對(duì)象重點(diǎn)在鎮(zhèn)改市，選擇鎮(zhèn)區(qū)人口10萬(wàn)以上的建制鎮(zhèn)，開(kāi)展新型設(shè)市模式試點(diǎn)。這導(dǎo)致輿論的憂慮，有網(wǎng)民調(diào)侃稱(chēng)“農(nóng)民沒(méi)錢(qián)，你把鎮(zhèn)改成省也沒(méi)用”。

如媒體報(bào)道所稱(chēng)，設(shè)市之后，土地制度、戶(hù)籍制度、財(cái)稅制度、公共服務(wù)制度等，也理所當(dāng)然將由“鎮(zhèn)”的標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)椤笆小钡臉?biāo)準(zhǔn)。如果只是換名不換“藥”，“鎮(zhèn)級(jí)市”的進(jìn)一步發(fā)展就依然會(huì)受到鎮(zhèn)級(jí)行政體制的束縛。

另外，鎮(zhèn)改市還將可能導(dǎo)致地方惡性競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)生。改市后官員的行政級(jí)別升格，城建征地配額加大，甚至還可以自主決定城建稅費(fèi)的征收與稅率，這些看得見(jiàn)的實(shí)惠使一些地方為了“上位”，可能會(huì)出現(xiàn)盲目造“市”沖動(dòng)，影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

因此，試點(diǎn)能否取得成效，關(guān)鍵還要看配套制度的完善情況。

成全了一家傳統(tǒng)媒體

不管本輪綜合試點(diǎn)能否成就新型城鎮(zhèn)化健康、快速的發(fā)展，它卻在某種程度上“成全”了一家紙質(zhì)媒體——《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》。如圖所示，“國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)啟動(dòng)”事件新聞量走勢(shì)兩頭高、中間低，形成兩個(gè)明顯的峰值，而這兩個(gè)峰值均與該紙媒有關(guān)。

峰值1：7月23日，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》頭版頭條刊發(fā)該報(bào)記者獨(dú)家獲悉的相關(guān)新聞，當(dāng)日傳播量沖擊最高值。

峰值2：7月28日，時(shí)隔四日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》再次發(fā)文，相關(guān)新聞被大量轉(zhuǎn)載，為已冷卻的事件重新增強(qiáng)火力。

在此事件的傳播過(guò)程中，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》成為最受關(guān)注的一家媒體，地方媒體、各大商業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站甚至人民網(wǎng)、新華網(wǎng)的相關(guān)報(bào)道均轉(zhuǎn)載于此。endprint