農(nóng)村勞動(dòng)力外流對(duì)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化的影響
——基于信陽(yáng)市東雙河鎮(zhèn)10村的分析

李雨蒙

(甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文學(xué)院， 甘肅 蘭州 730070)

20世紀(jì)90年代后期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，在相對(duì)農(nóng)業(yè)資源不變的情況下，大量的農(nóng)村人口成為阻礙農(nóng)民人均收入提高、生活水平改善的阻力。而這一時(shí)期城市經(jīng)濟(jì)尤其是工業(yè)制造業(yè)的迅速發(fā)展，刺激了對(duì)勞動(dòng)力的巨大需求。在相對(duì)利益偏好驅(qū)使下，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始向城市工業(yè)帶轉(zhuǎn)移。這一現(xiàn)象逐漸影響農(nóng)村人口的結(jié)構(gòu)變化，從而對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響：一方面，它對(duì)穩(wěn)定農(nóng)村居民收入、緩解就業(yè)壓力起了積極的作用；另一方面，它造成了農(nóng)村優(yōu)勢(shì)勞動(dòng)力的外流，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技的現(xiàn)代化發(fā)展所需的高素質(zhì)勞動(dòng)力短缺。這一現(xiàn)象在眾多經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)普遍存在，并嚴(yán)重影響和制約著當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，筆者認(rèn)為有必要進(jìn)行深入的了解與探索，把握問(wèn)題的本質(zhì)，并尋求解決方法。筆者以河南省信陽(yáng)市東雙河鎮(zhèn)為樣本，對(duì)農(nóng)村人口和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，試圖了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力的外流對(duì)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化以及對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響，從而提出解決問(wèn)題的建議，以求對(duì)我國(guó)其他地區(qū)相類似的農(nóng)村人口流動(dòng)問(wèn)題提供參考和幫助。

一、調(diào)查區(qū)概況及數(shù)據(jù)調(diào)查設(shè)計(jì)

東雙河鎮(zhèn)位于河南省信陽(yáng)市城區(qū)以南，海拔在74.4—330.6米之間，年平均溫度15℃，年平均降水量1000—1200毫米，全年無(wú)霜期約220天。東雙河鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域面積127平方公里，2012年末常用耕地面積3801.9公頃。全鎮(zhèn)下轄19個(gè)行政村，1個(gè)街道委員會(huì)，總共6111戶，共4.2萬(wàn)人，農(nóng)民人均純收入8850元，人均外出從業(yè)取得收入3334元。筆者根據(jù)東雙河鎮(zhèn)19個(gè)行政村的地理位置(山區(qū)、緩沖平原區(qū))，人均耕地(多、中、少)，人均收入水平(高、中、低)選取外出人口比較典型的10個(gè)村莊。本次調(diào)查主要采用隨機(jī)到戶訪談的形式，一共完成問(wèn)卷100份，其中有效問(wèn)卷93份，涉及有外出勞動(dòng)力的農(nóng)戶56戶，沒(méi)有外出勞動(dòng)力的農(nóng)戶37戶，涉及442人。從勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)配置結(jié)構(gòu)看，被調(diào)查農(nóng)戶的勞動(dòng)力為347人，其中外出打工159人，占勞動(dòng)力總數(shù)的45.82%(具體見(jiàn)表1)。

從整體上看，被調(diào)查村莊位于亞熱帶向暖溫帶過(guò)渡區(qū)，屬季風(fēng)氣候，春溫多變，夏熱多雨，秋涼晴和。光、熱、水資源豐富。干旱、洪澇、寒潮、大風(fēng)等災(zāi)害性天氣時(shí)有發(fā)生。調(diào)查地區(qū)人均耕地約0.1公頃，占全國(guó)平均水平的103.70%，人均收入8850元，占全國(guó)平均水平的111.78%。由此可看出,被調(diào)查地區(qū)單位耕地產(chǎn)出高于全國(guó)水平，農(nóng)村人均年收入水平良好。

二、勞動(dòng)力外流對(duì)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的影響

農(nóng)村勞動(dòng)力作為農(nóng)村家庭和整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的主要組成部分，它的數(shù)量、特征變化直接影響到農(nóng)村家庭和農(nóng)村人口的結(jié)構(gòu)變化。而農(nóng)村勞動(dòng)力的變化主要是由農(nóng)村勞動(dòng)力外出引起的，因此，本文通過(guò)被調(diào)查農(nóng)村的外出勞動(dòng)力與未外出勞動(dòng)力的年齡以及撫養(yǎng)人口比率來(lái)比較分析，以闡述這一影響。

表1 調(diào)查村莊概況

注；勞動(dòng)力是指年齡在15—64歲之間具有正常勞動(dòng)能力的農(nóng)村戶籍人口；外出勞動(dòng)力是指外出到其他縣級(jí)以上行政區(qū)，且外出時(shí)間在三個(gè)月以上的農(nóng)村戶籍人口。

(一)農(nóng)村人口中留守兒童和老人增多

從表2和表3中可以看出，外出勞動(dòng)力與未外出勞動(dòng)力在年齡以及撫養(yǎng)人口比率這兩方面表現(xiàn)出明顯的差異。從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，在外出勞動(dòng)力中40 歲以下者占80%以上，而未外出勞動(dòng)力中，40 歲以下者僅占53%。從需撫養(yǎng)人口來(lái)看，少年兒童撫養(yǎng)比率為22.74%，老年人口撫養(yǎng)比率為12%，總撫養(yǎng)比率34.74%。這說(shuō)明外出勞動(dòng)力主要是青壯年，而在農(nóng)村人口中又有大量的需撫養(yǎng)人口。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的外流，少年兒童和老年人口在農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)中的相對(duì)比例增加，形成了農(nóng)村中留守兒童和老年人口數(shù)較多這一特點(diǎn)。

(二)農(nóng)村留守人口中性別結(jié)構(gòu)失衡

根據(jù)調(diào)查所得，半流動(dòng)的外出務(wù)工模式是大部分擁有外出務(wù)工勞動(dòng)力家庭的首選模式。而由于家庭分工、男性女性勞動(dòng)力的體能差異等因素， 這種半流動(dòng)的模式主要表現(xiàn)為丈夫外出務(wù)工、妻子留守農(nóng)村務(wù)農(nóng)。這就使得農(nóng)村留守人口中女性偏多。根據(jù)調(diào)查顯示(見(jiàn)表4):被調(diào)查農(nóng)村外出就業(yè)的男性勞動(dòng)力占外出人數(shù)的87.2%,其中已婚男性勞動(dòng)力占62.5%；留守的女性勞動(dòng)力占實(shí)際務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力人數(shù)的74.3%，其中已婚女性占45.3%。由此說(shuō)明，外出勞動(dòng)力中主要以已婚男性為主，而留守勞動(dòng)力中以已婚女性居多,致使農(nóng)村留守人口中婦女比重加大。

表2 外出與未外出勞動(dòng)力比較

表3 撫養(yǎng)人口比率表

表4 外出與未外出勞動(dòng)力性別及婚姻狀況比較 單位：%

(三)農(nóng)村留守人口的文化素質(zhì)偏低

繁榮的城市經(jīng)濟(jì)和活躍的勞動(dòng)力市場(chǎng)，吸引了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)。但是這種人口流動(dòng)是“上位流動(dòng)”,即農(nóng)村人口流向城市的主體主要以有一定文化知識(shí)水平或有一技之長(zhǎng)、思想觀念比較開(kāi)放的年輕人為主，他們?cè)谀挲g、知識(shí)、才能等方面具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)調(diào)查(見(jiàn)表5)，該地外出勞動(dòng)力文化程度普遍在初中以上，他們?cè)谡麄€(gè)外出勞動(dòng)力群體中的比率達(dá)到了81.63%。相比之下，留守農(nóng)村勞動(dòng)力中，文化程度為小學(xué)及小學(xué)以下的比率是59.2%。這就充分說(shuō)明，農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的勞動(dòng)力主要是具有一定文化水平，易于接受新思想、新技術(shù)的年輕勞動(dòng)力。這種農(nóng)村勞動(dòng)力人口的“上位流動(dòng)”造成了農(nóng)村最需要的人才、知識(shí)、技術(shù)等大量向城市集中，留守在農(nóng)村的勞動(dòng)力文化技能素質(zhì)偏低，造成農(nóng)村在發(fā)展過(guò)程中所需要的動(dòng)力不足，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體(高文化程度、高技能、新思想的年輕勞動(dòng)力)缺位。

表5 外出勞動(dòng)力與未外出勞動(dòng)力文化程度比較 單位：%

三、農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的變化對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響

(一)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資源配置呈逐步弱化趨勢(shì)

農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村土地資源作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)關(guān)鍵要素，其配置屬性的高低直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文將從被調(diào)查農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的配置方面和農(nóng)戶土地資源配置方面進(jìn)行分析，來(lái)闡述它們對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響。

1.在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力配置方面

調(diào)查資料顯示(見(jiàn)表6):在有外出勞動(dòng)力的農(nóng)戶中，耕地由父母耕種的占55.6%，由夫妻中一人耕種的占36.4%；而在無(wú)外出勞動(dòng)力的農(nóng)戶中，耕地由父母耕種的僅占13.9%，由夫妻中一人耕種的占73.2%。由此可以看出，這種農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力配置的變化是勞動(dòng)力外出導(dǎo)致的。這種變化帶來(lái)的影響有利有弊:一方面，它緩解了尖銳的人地矛盾，使得一部分農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力得以再就業(yè)；另一方面，外出務(wù)工的勞動(dòng)力大部分是文化程度較高的男性青壯年，這就使得留守在農(nóng)村的實(shí)際從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人口多為老人和婦女。這種現(xiàn)象對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)的提高和農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用產(chǎn)生了一定阻礙。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性，一部分農(nóng)戶在農(nóng)忙時(shí)節(jié)可能缺乏勞動(dòng)力。據(jù)筆者調(diào)查了解，農(nóng)忙時(shí)節(jié)，在有外出勞動(dòng)力的農(nóng)戶中，仍舊不缺勞動(dòng)力的占41.8%，外出者辭工或請(qǐng)假回家?guī)兔Φ恼?2.5%。農(nóng)戶在勞動(dòng)力配置方面主要表現(xiàn)為家庭或情緣關(guān)系內(nèi)部的分工與協(xié)作，抑或是基于傳統(tǒng)的相鄰幫工，雇用雇工的農(nóng)戶僅占2.4%。由此可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)化行為較為稀少。

2.在農(nóng)戶土地資源配置方面

調(diào)查表6顯示，在農(nóng)戶土地資源配置方面，無(wú)論是有外出勞動(dòng)力的農(nóng)戶還是沒(méi)有外出勞動(dòng)力的農(nóng)戶，全部耕種原有土地的比率都在66%以上。只有不到14%的農(nóng)戶另外租種土地，其中，有外出勞動(dòng)力的農(nóng)戶租種土地的占3.1%，無(wú)外出勞動(dòng)力的農(nóng)戶租種土地的占10.8%，后者的比例明顯高于前者，這說(shuō)明農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的外流致使土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展緩慢，從而制約了土地大規(guī)模集約化生產(chǎn)。另外，表6還顯示，在有勞動(dòng)力外出的農(nóng)戶中，只耕種條田的比例達(dá)到了30.5%。這說(shuō)明，被調(diào)查農(nóng)戶在保證耕種條件較好的條田被耕種的情況下，讓家庭的“剩余勞動(dòng)力”外出務(wù)工，而不是對(duì)耕種條件較差的低產(chǎn)田地改良開(kāi)發(fā)。

表6 農(nóng)村勞動(dòng)力及土地配置情況

(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)后勁乏力

勞動(dòng)力外流造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量、性別及年齡結(jié)構(gòu)和農(nóng)村土地利用方式發(fā)生變化，農(nóng)村資金流量變動(dòng)造成農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，這些都可能影響到最終的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。特別是當(dāng)勞動(dòng)力外流規(guī)模較大時(shí)，這種集體行為還可能對(duì)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定產(chǎn)生影響。筆者對(duì)有勞動(dòng)力外出農(nóng)戶的農(nóng)田投入、產(chǎn)出與無(wú)外出勞動(dòng)力農(nóng)戶的農(nóng)田投入、產(chǎn)出做了比較，以研究農(nóng)村勞動(dòng)力外流對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的影響。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不同村莊之間由于自然環(huán)境存在著極大的差異，在土地產(chǎn)出率方面表現(xiàn)出極大的差距，故而本文將以被調(diào)查村莊整體的平均土地出產(chǎn)率來(lái)說(shuō)明。由表7可見(jiàn)，無(wú)外出勞動(dòng)力的農(nóng)戶土地出產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)投入要遠(yuǎn)高于有外出勞動(dòng)力的農(nóng)戶。這說(shuō)明：一方面青壯年勞動(dòng)力外流使得農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力投入較低，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精細(xì)化水平；另一方面作為農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體年輕勞動(dòng)力外流，隨之引起農(nóng)村資金的外流，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金投入降低。這兩個(gè)方面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的降低都直接影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。

表7 有外出勞動(dòng)力戶與未外出勞動(dòng)力戶

注：農(nóng)業(yè)投入主要是指在種子、化肥、燒地、機(jī)耕等方面的費(fèi)用。

(三)農(nóng)業(yè)新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展困難

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民是主體，而農(nóng)村勞動(dòng)力又是這一主體中的主體。農(nóng)村勞動(dòng)力的組成結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力的素質(zhì)技能關(guān)系到農(nóng)村新型科技的推廣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。由上文可知，該鎮(zhèn)農(nóng)村外流勞動(dòng)力主要是文化程度較高或者具有一定技術(shù)水平，且具有新思想易于接受新文化的青壯年勞動(dòng)力。這就使得留守在農(nóng)村的勞動(dòng)力以年齡較大的人口和女性人口為主。而這一人群的文化程度一般在小學(xué)或小學(xué)以下，且思想意識(shí)比較保守，農(nóng)業(yè)科技在他們中很難推廣。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,只有擁有一大批文化素質(zhì)較高、技術(shù)水平較高、經(jīng)營(yíng)能力較強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)思想較新的新型農(nóng)民隊(duì)伍, 農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)方式才有望轉(zhuǎn)變, 農(nóng)業(yè)才不會(huì)長(zhǎng)期陷于原地徘徊的困境,農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位才能得以切實(shí)鞏固。

四、解決農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

(一)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)模式轉(zhuǎn)變

促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力從個(gè)體流動(dòng)向家庭整體流動(dòng)模式轉(zhuǎn)變，改變外流勞動(dòng)力離土不離鄉(xiāng)的窘狀，接納入城勞動(dòng)力成為城市居民。這不僅是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦目陀^要求，也是解決農(nóng)村留守人口問(wèn)題最直接、最徹底、最有效的辦法。同時(shí)，也可以為在農(nóng)村人口擴(kuò)大生產(chǎn)空間，為實(shí)現(xiàn)土地的集中經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；?jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。這就要求國(guó)家注重入城勞動(dòng)力及其家庭的生存與發(fā)展的需要，消除城鄉(xiāng)二元分割的體制性障礙，使進(jìn)城的農(nóng)民能享受與城市市民同樣的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會(huì)保障,對(duì)確有困難的家庭進(jìn)行教育補(bǔ)貼，結(jié)束他們的“兩棲”狀態(tài)。這樣就可以消除外流勞動(dòng)力的后顧之憂，暢通勞動(dòng)力流動(dòng)的渠道，也能從根本上解決農(nóng)村留守人口所引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題。

(二)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，最優(yōu)配置的實(shí)現(xiàn)需要依靠經(jīng)營(yíng)權(quán)的流動(dòng)。因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在屬性和基本要求，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，只有把其納入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的范疇，才能真正實(shí)現(xiàn)土地資源的合理優(yōu)化配置，提高土地利用效率，增加土地收益，從而進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民的收入和生活水平。

建立和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)使得土地能夠有效地進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)和機(jī)械化操作，節(jié)省了農(nóng)業(yè)土地資源，使得土地在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)合理優(yōu)化配置，由此帶來(lái)的集約型經(jīng)營(yíng)也為農(nóng)戶提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，方便就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，這在一定程度上可以有效地解決農(nóng)民外出務(wù)工帶來(lái)的農(nóng)村人口失衡的問(wèn)題。同時(shí)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立和規(guī)范，還有利于加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，它對(duì)完善我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、解決農(nóng)村人口失衡、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有深刻而長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。

(三)建立及完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，有助于轉(zhuǎn)變農(nóng)民對(duì)原有土地所有制所提供的保障的依賴，使得農(nóng)村勞動(dòng)力在向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中擁有有效的社會(huì)保障形式，進(jìn)而可以穩(wěn)定農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。其次，如果農(nóng)民沒(méi)有了養(yǎng)老、醫(yī)療等后顧之憂，土地對(duì)農(nóng)民的意義就會(huì)從生存需要為主轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)需要，從而為土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)集中化、規(guī)模化創(chuàng)造條件。因此，要發(fā)揮多方面力量，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。第一，要因地制宜地提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障農(nóng)村弱勢(shì)群體的基本生活、生產(chǎn)條件。第二，要規(guī)范新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金使用，健全合作醫(yī)療機(jī)制，積極探索高效的新型農(nóng)村合作醫(yī)療運(yùn)行模式，以便盡快建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。第三，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，做到資金籌集中的集體補(bǔ)助到位以及新農(nóng)?；鸬挠行г鲋?，推動(dòng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度盡快建立。第四，要落實(shí)好失地農(nóng)民的社會(huì)保障政策，拓寬多種社會(huì)保險(xiǎn)籌資渠道，減輕失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，將失地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系，積極引導(dǎo)失地農(nóng)民參與社會(huì)保險(xiǎn)，爭(zhēng)取做到“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)服務(wù)”三位一體的保障機(jī)制。第五，建立和完善符合農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)特點(diǎn)的社會(huì)保障體系，加快戶籍制度改革步伐，積極探索連接城鄉(xiāng)涵蓋農(nóng)民工的新型社會(huì)保障制度。第六，政府要加快建立農(nóng)村社會(huì)保障法流制度，加大政府籌資力度，強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任。第七，積極探索給予土地資產(chǎn)化的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，為農(nóng)村社會(huì)保障挖掘持續(xù)穩(wěn)定健康的資金來(lái)源。

(四)加強(qiáng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)

首先，由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況較差，農(nóng)民很難將少有的資金投入到農(nóng)民自身的農(nóng)業(yè)素質(zhì)再培訓(xùn)上，所以，政府應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種的培育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度、農(nóng)業(yè)科研成果的推廣與普及、農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用等項(xiàng)目上進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，并將培訓(xùn)的模式規(guī)范化、系統(tǒng)化、長(zhǎng)期化。政府出資興辦農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)學(xué)校可以有效保證這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次，與先進(jìn)農(nóng)業(yè)地區(qū)或國(guó)家進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)交流, 圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民增收能力這一主題, 面向社會(huì)、市場(chǎng), 積極發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)教育和培訓(xùn)。這樣可以將以政府為主體的主導(dǎo)推動(dòng)，漸漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)為主體的誘導(dǎo)機(jī)制。再次，政府還要支持地方辦好農(nóng)業(yè)職業(yè)院校, 促進(jìn)當(dāng)下的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校轉(zhuǎn)變辦學(xué)思想, 真正面向“三農(nóng)”進(jìn)行辦學(xué)。在辦學(xué)模式上，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校不再只是為城市培養(yǎng)初級(jí)工, 而是培養(yǎng)真正的新型農(nóng)民，使他們充分適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和生存發(fā)展的需要, 成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的生力軍。這些措施都將使農(nóng)村人口素質(zhì)以及人口結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀得到有效改善。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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