努力探索新型智慧城市建設(shè)的沈陽(yáng)模式

姜有為

沈陽(yáng)是我國(guó)東北地區(qū)重要的中心城市、先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和國(guó)家歷史文化名城，是國(guó)務(wù)院批復(fù)的東北唯一特大城市。沈陽(yáng)歷史文化悠久，發(fā)展基礎(chǔ)雄厚，科技和人才資源豐富，近年來先后獲批國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中德高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)、“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市，在國(guó)家戰(zhàn)略中承擔(dān)著重要使命。去年以來，沈陽(yáng)市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”、“三個(gè)推進(jìn)”，制定了沈陽(yáng)振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，提出了國(guó)際化、區(qū)域一體化、城市空間優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)多元化、人的現(xiàn)代化“五大發(fā)展戰(zhàn)略”，繪就了振興發(fā)展藍(lán)圖，正在積極探索走出一條轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的新路子。沈陽(yáng)市高度重視大數(shù)據(jù)發(fā)展和新型智慧城市建設(shè)，以國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為核心，聚焦“智慧城市新體系、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展”三條主線，著力打造智慧城市平臺(tái)化、系統(tǒng)化、社會(huì)化，完善以區(qū)域云中心為支撐、以數(shù)據(jù)共享、開放、加工、交易為重點(diǎn)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條，扎實(shí)推進(jìn)智能升級(jí)、加快建設(shè)“中國(guó)制造2025”先行區(qū)。

一是加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。沈陽(yáng)以獲批“寬帶中國(guó)”示范城市為契機(jī)，不斷加快國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)帶寬擴(kuò)容進(jìn)程，全市互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬達(dá)到7800G，城區(qū)光纖網(wǎng)絡(luò)和4G無線網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，行政村全部具備50M光纖寬帶接入能力，提前兩年完成“寬帶中國(guó)”示范城市要求指標(biāo)。全市免費(fèi)智能WiFi基本覆蓋了公共交通、旅游景點(diǎn)、醫(yī)院等九大類熱點(diǎn)區(qū)域。沈陽(yáng)擁有東北地區(qū)最大的超算平臺(tái)——東網(wǎng)科技云計(jì)算中心，具有1170萬(wàn)億次/秒的計(jì)算能力和30PB云存儲(chǔ)能力，正在按照“分建共享”的原則，以沈陽(yáng)政務(wù)云為基礎(chǔ)，與三大運(yùn)營(yíng)商、在建的華為工業(yè)云、擬建的浪潮云，共同建設(shè)“物理分散、邏輯集中”的東北區(qū)域云中心，年底前區(qū)域云中心資源調(diào)配和信息管理平臺(tái)將建成并投入使用。沈陽(yáng)全力推動(dòng)NB-IOT窄帶物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，已經(jīng)建成4000余個(gè)無線基站，實(shí)現(xiàn)了四環(huán)以內(nèi)主城區(qū)的全覆蓋。同時(shí)，積極爭(zhēng)取成為5G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)首批試點(diǎn)城市。

二是著力打造智慧城市建設(shè)新體系。沈陽(yáng)確立了“惠民、興業(yè)、善政”三大目標(biāo)，圍繞“市長(zhǎng)的視野、企業(yè)的視角、群眾的感受”三個(gè)維度，全面建設(shè)新型智慧城市。沈陽(yáng)加快推進(jìn)“平臺(tái)化”建設(shè)模式，重點(diǎn)啟動(dòng)建設(shè)了“多規(guī)合一”、營(yíng)商環(huán)境綜合運(yùn)轉(zhuǎn)、公共安全管理、環(huán)保110、商事主體綜合服務(wù)、綜合便民服務(wù)、智慧城管等“6+1”應(yīng)用平臺(tái)，貫穿市區(qū)兩級(jí)，并向街道和社區(qū)延伸，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)開放在線、動(dòng)態(tài)感知、系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)整合、工作協(xié)同、過程可溯。沈陽(yáng)加快建設(shè)智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧社區(qū)、智慧就業(yè)、智慧旅游等一批智慧應(yīng)用項(xiàng)目，不斷提升市民、企業(yè)的獲得感和滿意度。目前，智慧生活已經(jīng)覆蓋百姓社交、商業(yè)、民生等諸多方面，共享單車在沈投放已超過20萬(wàn)輛，首批“共享寶馬”已上線試運(yùn)行，移動(dòng)金融支付手環(huán)可以乘坐公交和地鐵，在銀行“刷臉取款”已成為現(xiàn)實(shí)，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市之間實(shí)現(xiàn)了醫(yī)保異地住院結(jié)算。沈陽(yáng)大力發(fā)展電子商務(wù)，集聚了京東、菜鳥、唯品會(huì)等一批電商知名企業(yè)以及SAP、小笨鳥、聚貿(mào)等一批跨境電商。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布的報(bào)告顯示，沈陽(yáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)服務(wù)總指數(shù)已經(jīng)進(jìn)入全國(guó)智慧城市第一梯隊(duì)。

三是加快完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條。沈陽(yáng)深入推動(dòng)數(shù)據(jù)資源整合、共享、開放、加工、交易，依托智慧沈陽(yáng)統(tǒng)一平臺(tái)，匯聚了425個(gè)單位共6.1億條人口、法人、房屋、車輛數(shù)據(jù)，開放了2034個(gè)數(shù)據(jù)集。沈陽(yáng)成立了沈陽(yáng)大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)公司，聯(lián)合微軟、SAS、華傲等30余家國(guó)內(nèi)外專業(yè)數(shù)據(jù)加工公司，開展數(shù)據(jù)清洗、分析和增值增益加工，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)資源的融合，重點(diǎn)建設(shè)并開放了社會(huì)信用信息庫(kù)、商事主體登記數(shù)據(jù)庫(kù)、醫(yī)療健康數(shù)據(jù)庫(kù)等數(shù)據(jù)資源，既實(shí)現(xiàn)了便企利民，又生成了更多的數(shù)據(jù)，吸引更多企業(yè)來沈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。沈陽(yáng)市與浪潮集團(tuán)合作，加快建設(shè)大數(shù)據(jù)流通與開放中心，探索建立數(shù)據(jù)交易流通機(jī)制和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，年底前實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交易，同時(shí)建立浪潮雙創(chuàng)基地。沈陽(yáng)注重發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用和創(chuàng)新平臺(tái)的溢出效應(yīng)，積極構(gòu)建“1+N+N”體系，即依托一個(gè)東網(wǎng)超算中心的計(jì)算能力，建設(shè)了東軟醫(yī)療云、華為智能制造云、浪潮城市云等N朵云，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療健康、工業(yè)大數(shù)據(jù)、跨境電商、人工智能等N項(xiàng)應(yīng)用，進(jìn)而形成一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條。目前，全市大數(shù)據(jù)企業(yè)已經(jīng)超過80家，累計(jì)引進(jìn)大數(shù)據(jù)高端人才700余人。沈陽(yáng)積極培育發(fā)展渾南、和平、鐵西3個(gè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，力爭(zhēng)到2020年全市大數(shù)據(jù)企業(yè)達(dá)到200家以上，從業(yè)人員超過6000人，引領(lǐng)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1000億元。

四是著力推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。沈陽(yáng)注重以大數(shù)據(jù)應(yīng)用引領(lǐng)兩化深度融合，把互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展作為智能升級(jí)、建設(shè)“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市的主攻方向。沈陽(yáng)依托東網(wǎng)超云平臺(tái)、三大運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)中心等資源，助力新松機(jī)器人、沈陽(yáng)機(jī)床、沈鼓等龍頭企業(yè)率先建設(shè)智能工廠，以端到端數(shù)據(jù)流為核心驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建從設(shè)計(jì)、供應(yīng)、制造和服務(wù)各環(huán)節(jié)無縫協(xié)作的智能工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，開展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造，成功研發(fā)了10大工業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)品，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造。沈陽(yáng)鼓勵(lì)原有公共服務(wù)平臺(tái)建立大數(shù)據(jù)分析和服務(wù)系統(tǒng)，向大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)型，目前已初步構(gòu)建了沈鼓云、沈陽(yáng)機(jī)床iSESOL工業(yè)云、格微工業(yè)云、工大創(chuàng)新設(shè)計(jì)平臺(tái)、無距無人機(jī)大數(shù)據(jù)平臺(tái)等10個(gè)工業(yè)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)，這些平臺(tái)在應(yīng)用和服務(wù)的過程中產(chǎn)生的工業(yè)數(shù)據(jù)資源，與政務(wù)數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)相融合，將為沈陽(yáng)發(fā)展新業(yè)態(tài)提供巨大空間。

五是加快保障體系建設(shè)。沈陽(yáng)在國(guó)內(nèi)率先組建了大數(shù)據(jù)管理局，制定了智慧沈陽(yáng)建設(shè)總體規(guī)劃，整合了全市的信息化項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌全市的數(shù)據(jù)資源管理。沈陽(yáng)創(chuàng)新智慧城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式，探索建立政府投資、政府購(gòu)買服務(wù)、PPP模式、企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)等多元化的智慧城市投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。沈陽(yáng)積極對(duì)接國(guó)家信標(biāo)委，作為試點(diǎn)城市積極參與制定國(guó)家新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)；制定出臺(tái)了智慧城市建設(shè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息資源共享等方面的支持政策；建立了智慧沈陽(yáng)信息安全保障體系，不斷提升事前防范、事中響應(yīng)、事后處理能力；我們與沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市密切協(xié)作，初步形成了智慧城市群建設(shè)工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。沈陽(yáng)深入實(shí)施盛京人才戰(zhàn)略，出臺(tái)了建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地等24項(xiàng)措施，支持東北大學(xué)、遼寧大學(xué)等域內(nèi)大學(xué)發(fā)展，積極籌建中科大機(jī)器人學(xué)院，加快4個(gè)海外人才離岸中心建設(shè)，建設(shè)大學(xué)生雙創(chuàng)聯(lián)盟，打造盛京雙創(chuàng)走廊，努力引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才、留住人才、促進(jìn)人才的回流。

按照世界經(jīng)濟(jì)論壇創(chuàng)始人施瓦布的觀點(diǎn)，全球第四次工業(yè)革命已經(jīng)到來，我們進(jìn)入了一個(gè)多領(lǐng)域技術(shù)突破和跨界融通的“智能時(shí)代“。在這一大的背景下，沈陽(yáng)要奮力走出一條轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展新路，堅(jiān)持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破已經(jīng)迫在眉睫，而且這種改變必須是由內(nèi)而外的，我們將從認(rèn)識(shí)、態(tài)度、方法、作風(fēng)等方面展開，然后再逐步固化為模式、機(jī)制、路徑，直至形成習(xí)慣，也只有這樣的改變才是深刻的、持久的，才能真正轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

〔本文為作者在2017沈陽(yáng)·第四屆中國(guó)智慧城市（國(guó)際）創(chuàng)新大會(huì)上的致辭，內(nèi)容有刪節(jié)，標(biāo)題為編者所加〕endprint