水利事業(yè)單位中全面預(yù)算管理的應(yīng)用探析

閆瑜

【摘 要】全面預(yù)算管理是一種在企業(yè)中廣泛應(yīng)用的管理模式，并在近年來在事業(yè)單位中得到推廣與應(yīng)用。水利事業(yè)是所有事業(yè)單位中比較特殊的一個，在全面預(yù)算管理的應(yīng)用中有著不同之處?？刂扑聵I(yè)單位的經(jīng)費支出，加強預(yù)算管理有著重要的意義。本文就從水利事業(yè)單位出發(fā)，分析其全面預(yù)算管理中存在的問題，并探討其解決措施。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算管理；水利事業(yè)單位；應(yīng)用措施

全面預(yù)算管理是指在預(yù)算的基礎(chǔ)上，對企業(yè)內(nèi)各個組織部分的財務(wù)等進行分配、考核、控制管理，使企業(yè)合理有效的協(xié)調(diào)組織其生產(chǎn)活動。預(yù)算管理是財務(wù)管理中非常重要的環(huán)節(jié)，通過數(shù)量化的形式協(xié)調(diào)各種公司或事業(yè)單位的行為，并對偏差的行為進行糾正?？茖W的全面預(yù)算管理對企業(yè)來說具有非常重要的意義，對于事業(yè)單位來說也是如此。

一、水利事業(yè)單位的特點

水利事業(yè)單位是一個比較特殊的事業(yè)單位，它一方面承擔著公共事務(wù)的建設(shè)與管理，同時也在眾多領(lǐng)域從事經(jīng)濟活動。在業(yè)務(wù)活動上具有很強的特殊性：第一，水利事業(yè)單位在公民生活與經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮著極其重要的作用；第二，水利事業(yè)單位也提供供水、旅游、發(fā)電等經(jīng)濟性較強的服務(wù)性行為。由于其特殊性的活動，使水利事業(yè)單位的體制比一般的事業(yè)單位要復(fù)雜，所以水利事業(yè)單位的財務(wù)管理體制與運行管理模式都有不同的特點。

二、水利事業(yè)單位中全面預(yù)算管理應(yīng)用的意義

由于水利事業(yè)單位在社會管理與經(jīng)濟活動中的雙重身份，所以，其加強全面預(yù)算管理就有著非常重要的意義。

1.有利于服務(wù)與管理水平的提升

隨著改革開放的深入，我國的市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，水利事業(yè)單位又在國家建設(shè)中擔任著非常重要的任務(wù)，這就對水利事業(yè)單位的服務(wù)與管理水平提出了更高的要求。在這種情況下，水利事業(yè)單位的任務(wù)目標也發(fā)生著深刻的變化，不僅只需注意社會建設(shè)管理的水平，還有注重自身的經(jīng)濟效益問題。在水利事業(yè)單位中加強全面預(yù)算管理，控制監(jiān)督其全部行為，引導水利事業(yè)單位向著更加高效的方向發(fā)展，提升服務(wù)與管理水平，發(fā)揮其雙重作用服務(wù)社會。

2.有利于水利事業(yè)單位對內(nèi)部各部門管理

在水利事業(yè)單位引入全面預(yù)算管理后，使得單位加強了對各部門的控制監(jiān)督，提高了單位內(nèi)部的運作效率。水利事業(yè)單位進行預(yù)算管理并不是全部目的，而是要通過預(yù)算的管理，加強對單位內(nèi)部的各部門的控制與監(jiān)督。通過對單位進行全面預(yù)算管理，在單位的整個業(yè)務(wù)系統(tǒng)中進行評價，對各部門與員工的活動進行控制監(jiān)督，對于出現(xiàn)問題及時進行糾正，達到高效的運作效率與服務(wù)水平。

3.有利于單位內(nèi)部各部門之間的協(xié)調(diào)管理

全面預(yù)算管理在水利事業(yè)單位中的推廣與實施，將單位內(nèi)各部門的責任目標進行了層層分解，明確各部門的任務(wù)與責任，協(xié)調(diào)與加強各部門之間的交流與合作，為完成更加高效的經(jīng)營目標而共同努力。在全面預(yù)算管理的過程中，通過對預(yù)算進行編制、執(zhí)行與監(jiān)督評價，將單位整體目標進行細分，從而將目標劃分到各個部門和各個員工，這將促使各部門與員工在共同目標下，不得不進行通力合作與交流，用盡快的速度完成整體目標。

4.有利于開展績效與審核工作

在水利事業(yè)單位中進行全面預(yù)算管理的過程中，將管理目標層層細分到單位的每一個部門與每一個員工，這有利于單位對部門與員工進行績效考核評定，并以此為依據(jù)進行獎懲措施，拉動員工工作的主動性與積極性。全面預(yù)算管理過程中進行的績效考核評定也要全面考慮各種因素，保證其公正公平與客觀科學。再有，在編制全面預(yù)算管理的過程中，也應(yīng)該讓全體員工參與其中，只有這樣才能制定出更加合理的預(yù)算目標，全體員工也能更加清楚的了解自己的任務(wù)目標與責任，這也有利于激發(fā)全體員工參與工作的積極性。

二、水利事業(yè)單位在全面預(yù)算管理中存在的問題

在水利事業(yè)單位的財務(wù)管理改革的過程中，不斷凸顯預(yù)算管理的作用。但在其具體實施過程中也存在著諸多的問題。

1.全面預(yù)算管理的意識淡薄

當前，部分的水利事業(yè)單位中對于預(yù)算管理缺乏正確的認識，不了解其真正的作用與意義?；蛘唠m然編制了預(yù)算報表，但也只是敷衍了事，浮于形式，沒有讓預(yù)算管理起到其應(yīng)有的作用。更甚者，在編制預(yù)算報表時，違反國家規(guī)定，隨意更改或挪用財務(wù)資金，公錢私用等。所以，在這些水利事業(yè)單位中，必須嚴格處理，加強預(yù)算管理，提高負責人與員工的意識，對于違法亂紀的行為嚴懲不貸，充分合理的利用好每一份資金與資源。

2.全面預(yù)算編制的不合理

在水利事業(yè)單位編制全面預(yù)算時，大多使用的是原有的簡單數(shù)據(jù)，而忽視了社會進步，價格調(diào)整等影響因素；在進行預(yù)算調(diào)整時，只看重資金額的變動，卻沒有考慮到整個項目、個部門與所有員工的實際情況與在工作中作用。在傳統(tǒng)的編制過程中，通常情況下對整個項目的整個工作與實際需要不做系統(tǒng)的分析，只是做大致的預(yù)算報表，這樣是極不科學的。這種情況在很可能會影響到后續(xù)資金的使用情況，甚至會造成整個單位工作的癱瘓。所以，編制合理的預(yù)算是極其重要的。

3.全面預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不到位

很多的水利事業(yè)單位在進行資金的分配與使用上極其重視，但是卻輕視其時事后的監(jiān)督管理。在預(yù)算編制后，審批審查不嚴格，資金的實際使用情況與效果跟蹤監(jiān)督不到位，而且也沒有制定相應(yīng)的獎懲激勵機制，來保證資金的合理使用。整個預(yù)算管理系統(tǒng)中，監(jiān)督管理是非常重要的一環(huán)，它關(guān)系到分配資金的是否合理使用以及使用效率的高低。完善的監(jiān)督體系會帶來資金的優(yōu)質(zhì)高校利用，欠缺的監(jiān)督機制，會帶來資金的濫用，會造成項目資金鏈的斷裂與項目的停工、崩潰。

三、水利事業(yè)單位在全滿預(yù)算管理中存在問題的解決措施

1.提高水利事業(yè)單位關(guān)于全面預(yù)算監(jiān)督機制的意識

水利事業(yè)單位的負責人與全體團員應(yīng)該加強對全面預(yù)算編制的重視度，加強預(yù)算管理意識，高度重視單位內(nèi)的預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各項工作。在單位內(nèi)的財務(wù)部門設(shè)立專門的機構(gòu)進行預(yù)算的管理工作，在技術(shù)、組織、人員上給予支持，在實際的工作中，鼓勵普通員工積極參與其中，提高預(yù)算管理工作的合理性與科學性，避免每一份資金的浪費與濫用。

2.科學合理的編制預(yù)算

要想編制科學的財務(wù)預(yù)算，必須進行全面考慮與綜合分析各種情況。財務(wù)管理部門要積極的收集各種相關(guān)資料，積極聽取采納各方意見，詳細分析，科學論證，并在不斷的實際工作中加入實際情況進行適時合理的修正，讓其不斷完善，符合實際工作的需要。在預(yù)算編制的過程中，要及時與其他部門進行溝通，參考近年的財務(wù)預(yù)算與實際執(zhí)行情況，充分了解當時的財務(wù)情況與具體業(yè)務(wù)的相關(guān)資料，分析影響預(yù)算的各種情況，客觀預(yù)測影響本期預(yù)算的各種原因，做好預(yù)防措施，為制定出科學合理的預(yù)算提供了保障。

3.在全面預(yù)算管理過程中，加強執(zhí)行與監(jiān)督

預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督是全面預(yù)算管理的非常重要的環(huán)節(jié)，是整個全面預(yù)算管理實現(xiàn)既定目標的關(guān)鍵。在制定好科學的財務(wù)預(yù)算后，就看執(zhí)行與監(jiān)督的情況了，嚴格合理的執(zhí)行與監(jiān)督體制會使預(yù)算發(fā)揮出其應(yīng)有的作用與意義。資金在經(jīng)上級審批后，要嚴格執(zhí)行預(yù)算中分配的任務(wù)，加強對資金的管理，監(jiān)督好資金的使用情況，并對各項任務(wù)的負責人員進行考核評定，嚴格控制預(yù)算管理的執(zhí)行。同時，要嚴格按照預(yù)算的要求，對各項開支嚴格把關(guān)，分清事情的輕重緩急，堅決杜絕資金的浪費。此外，在對資金的使用情況進行監(jiān)督的任務(wù)交到財務(wù)部門的手上是不太合適的，并且單靠財務(wù)部門的監(jiān)督是遠遠不夠的，還必須制定合理的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，使各部門、全體員工參與到監(jiān)督的工作中，對資金使用的全部過程納入到監(jiān)督體系，做到全程監(jiān)督制約，確保資金的有效、合理、安全的使用。在制定全程的監(jiān)督模式后，還要對各部門、各員工的工作進行評定審核，獎罰分明，提高部門與員工對于監(jiān)督的工作力度，更好的完善監(jiān)督機制。

4.建立相應(yīng)的反饋系統(tǒng)，及時修正預(yù)算

水利事業(yè)單位的各項事業(yè)都需要進行科學的預(yù)算與嚴格的執(zhí)行，并在實施過程中進行監(jiān)督。但僅有這些是不夠的，因為在實際的操作過程中總會存在不同的情況影響預(yù)算的正常運轉(zhuǎn)，所以必須建立一套相應(yīng)的反饋機制。在實際的過程中，面對不同的情況，及時做出反饋分析，盡快提出解決方案，及早實施解決問題。另外，在最后還要對這些突發(fā)情況做出匯總，分析特點，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，從而為下一年度的預(yù)算編制提供相應(yīng)的依據(jù)與借鑒。

四、總結(jié)

水利事業(yè)單位作為特殊的一個事業(yè)單位，其全面預(yù)算管理就顯得尤為重要。加強全面預(yù)算管理，提高水利事業(yè)單位的管理服務(wù)能力。在加強全面預(yù)算管理的過程中存在許多問題，水利事業(yè)單位應(yīng)全面考慮、重點把握，采取相應(yīng)措施解決問題，使預(yù)算科學合理，讓每一分錢都落到實處。

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