為了安全健康共同目標

韓穎

自2001年起，國際勞工組織正式將每年的4月28日定為“世界安全健康日”，并作為聯(lián)合國官方紀念日。確立世界安全生產(chǎn)與健康日的想法起源于工人紀念日，紀念日于1989年首次由美國和加拿大發(fā)起，目的是為了紀念死亡和受傷的工人。國際自由工會聯(lián)合會和全球工會聯(lián)盟將它發(fā)展成一種全球性活動，并將其范圍擴展到每一個工作場所。

2014年4月28日，世界安全生產(chǎn)與健康日紀念活動暨企業(yè)安全標準化國際研討會在北京舉行。今年世界安全健康日的主題是“工作中使用?；返陌踩c健康”。此次會議圍繞中國企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)、國際勞工組織相關(guān)標準和國際先進經(jīng)驗介紹、實現(xiàn)職業(yè)HSE風(fēng)險管理的標準化及效能衡量、日本風(fēng)險評估立法框架等內(nèi)容，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和行業(yè)協(xié)會負責人，以及國際勞工組織、南非、日本等國內(nèi)外相關(guān)專家學(xué)者，在會上進行了交流。國家安全監(jiān)管總局副局長孫華山出席會議并致辭，國際勞工組織北京局局長德美爾和中華全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會有關(guān)負責人出席并致辭。

中國企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局監(jiān)管四司司長馬銳，在會上介紹了中國企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作開展的情況。

馬銳介紹說，中國企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的主要內(nèi)容可以用“四化”來概括，即：操作行為規(guī)范化，做到全員參與創(chuàng)建、人人培訓(xùn)合格、操作規(guī)程熟練、崗位作業(yè)達標、防范“三違”發(fā)生，應(yīng)急處置掌握；設(shè)備設(shè)施本質(zhì)化，做到設(shè)備設(shè)施完好、功能安全可靠、裝置失效報警、自動保護有效、改造更新及時、本質(zhì)安全提升；作業(yè)環(huán)境定置化，做到場所評估安全、現(xiàn)場布局規(guī)范、定置管理科學(xué)、人車分流有序、標識標牌配齊、職業(yè)健康保障；制度管理程序化，做到一把手親自抓、目標責任明確、規(guī)章制度健全、風(fēng)險管控到位、隱患排查治理、績效持續(xù)改進。

安全生產(chǎn)標準化與職業(yè)健康管理體系（OHSMS）的相同點，在于都是現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式、PDCA動態(tài)循環(huán)、要素化管理、第三方審核并且頒發(fā)證書。不同點在于安全生產(chǎn)標準化以隱患排查治理、預(yù)測預(yù)警為基礎(chǔ)；強調(diào)現(xiàn)場管理，注重實際效果；采用企業(yè)自評、第三方評審和政府公告的形式；采用量化分級的形式；強制創(chuàng)建、自愿評審。而OHSMS主要以危險辨識、風(fēng)險分析為基礎(chǔ)；強調(diào)流程管理；采用社會中介機構(gòu)咨詢和第三方審核的形式；沒有量化分級；以自愿為原則。

安全生產(chǎn)標準化的創(chuàng)建要點是企業(yè)建設(shè)的方法，以企業(yè)為創(chuàng)建主體，涉及企業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)。首先成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由企業(yè)主要負責人、分管負責人和各部門負責人具體負責，然后成立執(zhí)行小組，由牽頭部門和各部分負責人負責，最后制定建設(shè)目標，要求方案穩(wěn)步推進，明確任務(wù)和責任。馬銳建議，企業(yè)進行標準化建設(shè)，首先要把好教育培訓(xùn)關(guān)，這涉及企業(yè)負責人、各個管理層及工作人員；其次是進行管理文件的制修訂、落實操作規(guī)程；最后是實施運行及整改，進行對標檢查。建設(shè)的流程主要包括企業(yè)自評內(nèi)部公告、自愿申請評審及第三方評審。

國際勞工組織相關(guān)標準

國際勞工組織亞太局高級專家英格麗，介紹了國際勞工組織相關(guān)經(jīng)驗標準和國際先進經(jīng)驗。

根據(jù)英格麗的介紹，目前國際上主要參考的標準包括：1981年的《職業(yè)安全和衛(wèi)生及工作環(huán)境公約》（第155號）及2002議定書；1996年的《礦山安全衛(wèi)生公約》（第176號公約）；1988年的《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》（第167號公約）；1990年的《作業(yè)場所安全使用化學(xué)品公約》（第170號公約）；1993年的《預(yù)防重大工業(yè)安全事故公約》（第174號公約），以及2006年的《促進職業(yè)安全衛(wèi)生框架公約》（第187號公約）。

其中，主要的職業(yè)安全健康領(lǐng)域公約包括1981年的《職業(yè)安全和衛(wèi)生及工作環(huán)境公約》和2006年的《促進職業(yè)安全衛(wèi)生框架公約》（第187號公約）?！堵殬I(yè)安全和衛(wèi)生及工作環(huán)境公約》面向所有行業(yè)和工人，強調(diào)了第三方參與、預(yù)防、持續(xù)改進、系統(tǒng)改進及責任、職責和權(quán)利的要求。而《促進職業(yè)安全衛(wèi)生框架公約》，則強調(diào)了職業(yè)安全健康政策、體系和項目這三方面共同組成了建立預(yù)防為主的安全健康文化這一特點。通過這樣的方法，采納國際勞工組織文件中的原則，逐步建立安全健康的工作場所。

NOSA綜合五星體系

南非NOSA亞太區(qū)副總裁希斯科介紹了NOSA及其在開展職業(yè)HSE風(fēng)險管理方面的經(jīng)驗。

NOSA是南非國家職業(yè)安全協(xié)會的簡稱，成立于1951年4月11日，目前已擴展為全球商業(yè)模式，為所有主要行業(yè)的數(shù)千家客戶提供服務(wù)，在職業(yè)健康、安全和環(huán)境風(fēng)險管理等方面，NOSA的產(chǎn)品和服務(wù)被公認為國際標桿，是全球領(lǐng)先的職業(yè)風(fēng)險管理服務(wù)和產(chǎn)品的供應(yīng)商。它旨在改善客戶的經(jīng)營績效，根據(jù)客戶的需求和風(fēng)險狀況量身定制審計、咨詢及培訓(xùn)服務(wù)，涉及職業(yè)安全、健康、衛(wèi)生、環(huán)境、質(zhì)量、行為、艾滋病、社會責任和可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域。

NOSA憑借其60多年的國際HSE風(fēng)險管理經(jīng)驗，制定了包括NOSA五星體系標準、NOSA綜合五星體系標準、NOSA學(xué)校綜合五星體系標準、NOSA海洋安全體系標準、NOSA采礦體系標準、NOSA承包商合規(guī)體系標準、NOSA醫(yī)療體系標準、NOSA天然氣體系標準、NOSA林業(yè)體系標準等一系列標準。

以NOSA綜合五星體系為例，它是一種講究“人性化”的管理系統(tǒng)，它的推行理念主要是針對員工的安全健康。NOSA通過對風(fēng)險進行評估和控制，構(gòu)建一個人性化的工作環(huán)境，彌補了傳統(tǒng)的安全管理在員工職業(yè)安全健康管理方面的不足。

NOSA綜合五星體系以系統(tǒng)工程的理論，將安全、健康、環(huán)保三個方面的風(fēng)險管理理論科學(xué)融入房屋及內(nèi)務(wù)（廠務(wù)）處理，機械、電氣和個人防護裝備，火災(zāi)和緊急風(fēng)險管理，事故管理和機構(gòu)管理5個單元，下面又細分成72個元素。公司對每一個元素進行風(fēng)險管理，從而全面規(guī)范、改善企業(yè)職業(yè)安全健康環(huán)境，為企業(yè)和員工提供一個安全、健康、環(huán)保的防護體系，保障企業(yè)員工的職業(yè)健康與生命安全，保障企業(yè)的財產(chǎn)安全，提高工作效率。

日本的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系

JICA（日本國際協(xié)力機構(gòu)）職業(yè)衛(wèi)生發(fā)展項目及行業(yè)衛(wèi)生對策專家口清高，介紹了日本風(fēng)險評估的立法框架和日本的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。

口清高介紹說，在日本職業(yè)安全衛(wèi)生法律體系內(nèi)，職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的建立是其中一項重點內(nèi)容。日本的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是由日本衛(wèi)生勞動保障部簽發(fā)指南，實行企業(yè)自主性勞動安全衛(wèi)生管理體制。所有企業(yè)都必須在遵守法令的基礎(chǔ)上，主動制定和實施《安全衛(wèi)生改善計劃》，并按PDCA活動模式（計劃、執(zhí)行、檢查、處理），自主實施“勞動衛(wèi)生基本對策、職業(yè)病預(yù)防對策、確保健康對策和營造舒適職場對策”等勞動災(zāi)害防止活動。當負責監(jiān)管該企業(yè)的勞動監(jiān)察辦公室主管認為該企業(yè)很好地執(zhí)行了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系時，該企業(yè)可以豁免部分法定義務(wù)。

編輯 韓 穎