淺談中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理 存在的問(wèn)題及對(duì)策

李瑞珠

摘要：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何加強(qiáng)和改進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作，充分利用、科學(xué)配置學(xué)校現(xiàn)有資源，促進(jìn)職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展，是當(dāng)前中等職業(yè)教育發(fā)展中所面臨的一個(gè)重要課題。本文分析了當(dāng)前中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作中所存在的主要問(wèn)題，并就如何加強(qiáng)和改進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作提出了一些建議及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：中等職業(yè)學(xué)校；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策

中等職業(yè)學(xué)校是國(guó)民教育的重要組成部分,肩負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)技能型、實(shí)用型人才的任務(wù)，隨著我國(guó)教育體制和財(cái)政體制的改革與發(fā)展，中等職業(yè)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理環(huán)境正發(fā)生深刻的變化，但職業(yè)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理制度并沒(méi)有隨之健全，在財(cái)務(wù)管理工作中仍然存在著不少問(wèn)題，從而制約了中等職業(yè)教育的健康快速發(fā)展。本文就當(dāng)前中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在的一些問(wèn)題以及如何加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作談一些粗淺的看法。

一、加強(qiáng)和改進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的必要性

（一）加強(qiáng)和中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和深入，中等職業(yè)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理環(huán)境正發(fā)生深刻的變化，職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)從過(guò)去單一的財(cái)政撥款發(fā)展到多渠道、多方位籌資辦學(xué)。原有的在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上形成的財(cái)務(wù)管理制度及財(cái)務(wù)管理體制已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適用，職業(yè)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理制度及財(cái)務(wù)管理體制必須根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要作進(jìn)一步改進(jìn)和補(bǔ)充，改革傳統(tǒng)的內(nèi)部管理形式、方法，建立一套規(guī)范、完整、科學(xué)、有序的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，以適應(yīng)新形勢(shì)要求。

（二）加強(qiáng)和改進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作，是職業(yè)教育發(fā)展的必然要求。職業(yè)教育的發(fā)展需要大量的資金，由于國(guó)情所限，盡管國(guó)家不斷加大的對(duì)職業(yè)教育的投入，但從職業(yè)教育發(fā)展要求來(lái)看，投入仍相對(duì)不足，經(jīng)費(fèi)緊張、資金短缺已成為制約職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸。國(guó)家資金相對(duì)有限與職業(yè)教育發(fā)展對(duì)資金需求不斷增長(zhǎng)的矛盾將在一定時(shí)期內(nèi)存在，因而，如何用好有限的資金，提高使用效益，對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展顯得尤為作用。只有通過(guò)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，從學(xué)校的全局出發(fā)，突出重點(diǎn)，優(yōu)化資源配置，正確處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益、主要矛盾和次要矛盾的關(guān)系，科學(xué)、合理安排資金使用，使資金使用結(jié)構(gòu)達(dá)到最佳狀態(tài)，才能保證學(xué)校各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作是職業(yè)教育事業(yè)健康發(fā)展的重要保證，是職業(yè)教育發(fā)展的必然要求。

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作，是促進(jìn)民主理財(cái)，防止腐敗現(xiàn)象，保證職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)合理合法使用的需要。通過(guò)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，可以強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制，及時(shí)有效地防范腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的發(fā)生，避免國(guó)有資產(chǎn)的流失，保障國(guó)家集體資產(chǎn)健康運(yùn)行?？茖W(xué)完善的財(cái)務(wù)管理體系也是實(shí)行民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)的前提和保障，通過(guò)民主理財(cái)、民主監(jiān)督，可以充分調(diào)動(dòng)廣大教職員工的積極性，提高財(cái)務(wù)管理決策的透明度及科學(xué)化，促進(jìn)職業(yè)教育的健康發(fā)展。

二、當(dāng)前中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題

（一）學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制運(yùn)行缺乏科學(xué)性。目前，職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制是主要采用以下兩種方式的其中一種：一是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”，二是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”。但這兩種管理方式都程度不同地存在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)權(quán)分配的矛盾。對(duì)于前者，容易形成領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的過(guò)分集中，造成決策不民主、不科學(xué)的問(wèn)題；而對(duì)于后者，則容易造成財(cái)經(jīng)紀(jì)律不嚴(yán)、追求小集體利益、削弱統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的效率。一些學(xué)校沒(méi)有建立健全權(quán)責(zé)分明、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的校內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，沒(méi)有清晰明確單位的領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)機(jī)構(gòu)，各級(jí)財(cái)務(wù)人員以及相關(guān)人員在財(cái)務(wù)活動(dòng)中應(yīng)具有的權(quán)力和責(zé)任，具體職責(zé)不清已是目前學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制中最大的一個(gè)問(wèn)題。比如，現(xiàn)有的一些學(xué)校財(cái)會(huì)部門長(zhǎng)期以來(lái)只能簡(jiǎn)單處理學(xué)校一些費(fèi)用報(bào)銷業(yè)務(wù)及向有關(guān)方面提供會(huì)計(jì)信息，而難以加強(qiáng)對(duì)資金籌集和調(diào)配管理。

（二）財(cái)務(wù)管理制度不健全，執(zhí)行不力。職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度和方法經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，盡管已有所發(fā)展，但客觀上，一些學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度仍不完善，有些學(xué)校盡管建立了較為完備的財(cái)務(wù)管理制度，但執(zhí)行不力，流于形式。財(cái)務(wù)管理制度沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用。這主要表現(xiàn)在：

1.一些學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度內(nèi)容陳舊，多年來(lái)財(cái)務(wù)管理制度不作任何變動(dòng)，有的財(cái)務(wù)管理制度已明顯不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求了，有的甚至與現(xiàn)有的國(guó)家及上級(jí)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定和要求不一致，但仍在采用；

2.有些學(xué)校沒(méi)有制定系統(tǒng)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理和必要的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，一些比如經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程都沒(méi)有明確及細(xì)化，在實(shí)際工作中過(guò)多的靠經(jīng)驗(yàn)與慣例辦事，管理的隨意性較大。不少學(xué)校的民主理財(cái)組織和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度沒(méi)有建立，缺乏有效群眾監(jiān)督；

3.有些學(xué)校盡管財(cái)務(wù)管理制度條文很健全，但執(zhí)行情況差，或干脆棄之不用，制度條文純粹是應(yīng)付檢查，形同虛設(shè)。在實(shí)際工作中，一切由領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，財(cái)務(wù)部門只是充當(dāng)“出納員”的角色，資金管理任由領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志辦事。

（三）教育經(jīng)費(fèi)使用效益不高，嚴(yán)重浪費(fèi)教育資源。多年來(lái)，職業(yè)教育主要依靠國(guó)家財(cái)政撥款，使用的是預(yù)算會(huì)計(jì)的方法，強(qiáng)調(diào)收支平衡，缺乏成本意識(shí)和資金增值理念。許多學(xué)校的財(cái)務(wù)管理在不同程度上存在著預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確、決策不科學(xué)、預(yù)算控制不嚴(yán)格、資金使用不合理現(xiàn)象。在資金短缺的情況下，還存在著缺乏全局觀念、重復(fù)購(gòu)置設(shè)備、利用率低，資源嚴(yán)重浪費(fèi)等現(xiàn)象，不僅導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步緊張，也使得可用于人員培訓(xùn)的資金減少，從而制約了職業(yè)教育發(fā)展。

（四）預(yù)算管理不完善，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格。預(yù)算管理是學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，是學(xué)校進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，預(yù)算決定了以后的財(cái)務(wù)工作的方向，財(cái)務(wù)預(yù)算管理的好壞直接影響了學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的質(zhì)量。目前，一些職業(yè)學(xué)校預(yù)算管理中主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:

1.編制方法不科學(xué)、不規(guī)范，預(yù)算編制沒(méi)有真正采用“零基預(yù)算”，習(xí)慣“基數(shù)加增長(zhǎng)”的編制方法。定額制定不合理，編制粗糙、準(zhǔn)確性差、內(nèi)容不細(xì)化，影響預(yù)算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性；

2.預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)，執(zhí)行不嚴(yán)格，不按預(yù)算安排使用資金，隨意追加、變更項(xiàng)目，預(yù)算總處于不斷變化之中，破壞了預(yù)算的嚴(yán)肅性；

3.預(yù)算執(zhí)行沒(méi)有建立相應(yīng)的跟蹤、評(píng)價(jià)制度，對(duì)各部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)難以做準(zhǔn)確的分析，對(duì)資金的使用效益也難以正確、完整的評(píng)價(jià)，使得資金的使用效率難以顯現(xiàn)。

（五）資產(chǎn)管理較為薄弱。一直以來(lái),資產(chǎn)管理是職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)，許多學(xué)校普遍存在著“重錢輕物”、“重購(gòu)輕管”現(xiàn)象，不重視財(cái)產(chǎn)物資的核算和管理，不少學(xué)校即沒(méi)有資產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu)也沒(méi)有相應(yīng)的專職人員，也沒(méi)有針對(duì)資產(chǎn)的管理,完善的固定資產(chǎn)管理辦法，勢(shì)必會(huì)造成學(xué)校資產(chǎn)管理的混亂。

（六）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高。部分財(cái)務(wù)管理人員不注重財(cái)務(wù)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)與更新，知識(shí)老化嚴(yán)重，財(cái)會(huì)工作的重點(diǎn)還基本停留在記賬、算賬、報(bào)賬等方面，過(guò)多地強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能而忽視了內(nèi)部管理職能。一些學(xué)校對(duì)財(cái)務(wù)管理人員重使用、輕培養(yǎng)，主動(dòng)關(guān)心少，致使財(cái)務(wù)管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，愛(ài)崗敬業(yè)精神差，為學(xué)校“當(dāng)家理財(cái)”的主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng),為師生員工的服務(wù)意識(shí)不夠。有的學(xué)校財(cái)務(wù)人員是半路出家，即沒(méi)有系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)，又不注重學(xué)習(xí)，不能及時(shí)掌握新財(cái)務(wù)管理知識(shí)，造成管理缺位。一些財(cái)務(wù)人員學(xué)歷水平相對(duì)偏低，自身素質(zhì)不高，不能熟練掌握會(huì)計(jì)電算化知識(shí),影響了學(xué)校會(huì)計(jì)信息化建設(shè)進(jìn)程。在大力發(fā)展職業(yè)教育的今天，財(cái)會(huì)人員素質(zhì)與職業(yè)教育財(cái)務(wù)工作任務(wù)的復(fù)雜性的矛盾日趨尖銳。

三、加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的一些建議

（一）建立多層次的財(cái)務(wù)管理負(fù)責(zé)制。中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制既要保證校內(nèi)各部門理財(cái)?shù)姆e極性 ,又要保證學(xué)校對(duì)各部門理財(cái)進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，增強(qiáng)整體辦學(xué)實(shí)力，達(dá)到宏觀管住管好、微觀搞活的目的，所以建議學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制。學(xué)校校長(zhǎng)是單位法定代表人，對(duì)整個(gè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任負(fù)主要法律責(zé)任。各主管業(yè)務(wù)科室、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員是財(cái)務(wù)管理中一個(gè)有機(jī)的分級(jí)機(jī)構(gòu)。應(yīng)采取一級(jí)管一級(jí)、一級(jí)核算對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的分權(quán)管理辦法，通過(guò)切實(shí)可行的內(nèi)部規(guī)章制度管理，進(jìn)行業(yè)務(wù)任務(wù)職責(zé)分解、監(jiān)督下放，權(quán)責(zé)利益、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的多層負(fù)責(zé)管理，將學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制內(nèi)容貫穿于每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)各崗位各司其職，各負(fù)其責(zé)，多層管理，多層負(fù)責(zé)制的學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制。

（二）建立健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。職業(yè)學(xué)校應(yīng)進(jìn)一步建立健全學(xué)校財(cái)務(wù)規(guī)章制度，完善財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。對(duì)此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)抓好以下兩個(gè)方面：一是要做到有章可循，要依據(jù)國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)方面的法律、法規(guī)及上級(jí)主管部門的規(guī)定，并結(jié)合學(xué)校的具體情況，科學(xué)合理制定學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，并不斷進(jìn)行補(bǔ)充和完善，對(duì)于一些已不適應(yīng)當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展的財(cái)務(wù)管理制度要及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)，從而提高規(guī)章制度的科學(xué)性和適用性；二是要嚴(yán)格按章辦事。堅(jiān)持制度面前人人平等，做到有章必循，違章必究，防止規(guī)章制度流于形式，通過(guò)學(xué)校內(nèi)部審計(jì)與財(cái)務(wù)監(jiān)督和民主監(jiān)督相結(jié)合，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理進(jìn)行有效監(jiān)督和約束。

（三）強(qiáng)化成本效益觀念，提高資金使用效益。財(cái)務(wù)管理應(yīng)以最大限度地追求資金使用效益、提高資源利用率為目標(biāo)。職業(yè)教育只有通過(guò)科學(xué)的成本核算，才能避免盲目投資，提高教育投資效益。因此，職業(yè)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理要有成本效益觀念，也要以績(jī)效為目標(biāo)，在做好預(yù)算資金的收支管理基礎(chǔ)上，進(jìn)行必要的教育成本核算。通過(guò)成本核算，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益來(lái)合理配置學(xué)校人力、物力和財(cái)力資源。在學(xué)校內(nèi)部，要改變過(guò)去資金使用不講效益,支出不講成本，重投入，輕產(chǎn)出的習(xí)慣做法，通過(guò)合理安排預(yù)算，嚴(yán)格控制管理措施，降低教育成本，使學(xué)校有限的資金得到充分的利用，用最少的資金來(lái)培養(yǎng)更多的合格人才。

（四）強(qiáng)化預(yù)算管理，提高預(yù)算管理水平。學(xué)校的預(yù)算管理堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)權(quán)結(jié)合、收支平衡”的總原則下，進(jìn)一步健全預(yù)算管理制度，完善預(yù)算管理體制和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范學(xué)校各項(xiàng)支出，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，最大限度的發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。具體要做好以下幾個(gè)方面：

1.預(yù)算編制堅(jiān)持“量入為出,收支平衡”的原則。根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和預(yù)算年度的可能取得的各項(xiàng)收入情況，量力而行，量財(cái)力事，統(tǒng)籌安排支出項(xiàng)目，不編制赤字預(yù)算；

2.支出預(yù)算的編制堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約的原則。首先保證為經(jīng)常性支出，并保持適度從緊；其次按已落實(shí)的專項(xiàng)收入來(lái)源情況和學(xué)校的自籌能力安排建設(shè)性專項(xiàng)支出；

3.在編制方法方面，要推廣“零基預(yù)算”，克服學(xué)校預(yù)算內(nèi)容不細(xì)、預(yù)算約束不強(qiáng)和預(yù)算執(zhí)行不力的情況；

4.要增強(qiáng)預(yù)算的規(guī)范性和合理性，預(yù)算一經(jīng)確定并通過(guò)審核后,就應(yīng)維護(hù)其嚴(yán)肅性和權(quán)威性，任何人都無(wú)權(quán)隨意變更，如有特殊情況確需調(diào)整時(shí)，,則必須嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理；

5. 建立有效的預(yù)算執(zhí)行評(píng)估制度，及時(shí)掌握、分析預(yù)算執(zhí)行情況。

（五）加強(qiáng)資產(chǎn)管理，維護(hù)固定資產(chǎn)的安全。一是建立管理固定資產(chǎn)的專門機(jī)構(gòu)或配備專職的固定資產(chǎn)管理人員；二建立健全學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度，使固定資產(chǎn)的購(gòu)置、使用和處理有章可循；三強(qiáng)化固定資產(chǎn)的日常管理工作，規(guī)范程序，把好出入關(guān)，健全賬、證、卡，加強(qiáng)核算，確保資金賬、實(shí)物賬一致。

（六）加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè),提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,中等職業(yè)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作越來(lái)越廣泛,知識(shí)更新越來(lái)越快。提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì),已成為當(dāng)務(wù)之急。因此，必須注重財(cái)務(wù)人員繼續(xù)教育制度，加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員理論學(xué)習(xí)及專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高財(cái)會(huì)人員專業(yè)技術(shù)水平與業(yè)務(wù)能力。要高度重視財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，把財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)納入學(xué)校人才隊(duì)伍建設(shè)的整體規(guī)劃中來(lái)，通過(guò)對(duì)財(cái)會(huì)人員選拔、培養(yǎng)和考核，鼓勵(lì)、吸引優(yōu)秀人才從事財(cái)務(wù)工作。 要建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的財(cái)會(huì)隊(duì)伍更好地為職業(yè)教育發(fā)展服務(wù)。

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[3]王長(zhǎng)虹 《職業(yè)技術(shù)院校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的探討》《中州審計(jì)》2003年第7期

[4]郭太相 《重視高職學(xué)校財(cái)務(wù)管理提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平》《現(xiàn)代商業(yè)》2007年23期

[5]林國(guó)仙 《中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理改革》《機(jī)械職業(yè)教育》2004年第8期