關(guān)于西安城鄉(xiāng)一體化問題的探討

孫晶

摘要：目前國內(nèi)城鄉(xiāng)一體化加快，基于這種前提下西安市拉近城鄉(xiāng)發(fā)展距離，促進城鄉(xiāng)一體化進程逐漸成為社會經(jīng)濟進步的必須條件，決定著新時期戰(zhàn)略目標是否能順利達成，推動著歷史文化特色國際性現(xiàn)代化都市的建立新時代下的經(jīng)濟發(fā)展。文章基于西安城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)上開展，分析研究西安城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)存問題以及問題誘因，探索西安市城鄉(xiāng)一體化前進方向?？紤]到日益凸顯的城鄉(xiāng)矛盾，實現(xiàn)全面小康社會建設(shè)、促進城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的主要途徑是城鄉(xiāng)一體化。

關(guān)鍵詞：中國現(xiàn)狀；城鄉(xiāng)一體化；西安市

長期以來，城市和鄉(xiāng)村都是兩個相互對立的概念，無論是在經(jīng)濟、文化、政治、風(fēng)俗各個方面都有著顯著差異。目前國內(nèi)城市人口眾多，依靠現(xiàn)代化工業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)，而鄉(xiāng)村主要依靠農(nóng)業(yè)，尚未達到較高的技術(shù)水平，并為城市和工業(yè)提供便利。這種情況下逐漸形成了二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)格局，即現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)城市經(jīng)濟與典型小農(nóng)經(jīng)濟為主的農(nóng)村并存。但城市和農(nóng)村在對立的同時也彼此影響，存在內(nèi)在聯(lián)系和要求。目前這種二元結(jié)構(gòu)越來越難以符合當(dāng)前經(jīng)濟、社會的進步。隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)聯(lián)系也更加緊密，改變二元結(jié)構(gòu)格局，減少城鄉(xiāng)差距，密切城鄉(xiāng)聯(lián)系和彼此作用是時代發(fā)展社會進步的必然趨勢，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。是國內(nèi)健全社會主義市場經(jīng)濟制度，整體構(gòu)建小康社會的重大措施，也是潛移默化中扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟布局，從根源上解決“三農(nóng)”問題的有效措施。

1、西安城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀

自改革開放至今，西安市經(jīng)濟發(fā)展迅猛，綜合實力明顯提高。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，西安市1978年至2010年生產(chǎn)總值從25.35億元增長至3241.69億元，經(jīng)濟總量增長幅度十分驚人，年均增長率達到12.1%，較全省平均增長率高1.7個百分點，較全國平均增長率高出2.3個百分點。本世紀伊始，西安生產(chǎn)總值連續(xù)多年增長速度超過13%，增長速度快速增長，且更加穩(wěn)定。

基于另一種角度而言，西安市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)更為明顯。就西安市人口分布而言，農(nóng)村人口數(shù)量小于城市人口數(shù)量，但占比較大。2010年統(tǒng)計中西安市總?cè)丝跀?shù)為847.41萬人，405.17萬人為農(nóng)業(yè)人口，占比47.8%，近總?cè)藬?shù)的一半。分析城鄉(xiāng)居民收入差異，西安市城鄉(xiāng)居民收入水平差距比較大，該年西安市城鎮(zhèn)居民單可支配收入超過兩萬元，而農(nóng)民總年收入不到八千元，城鄉(xiāng)差距明顯。

總體來說，西安市經(jīng)濟迅猛發(fā)展的同時，城鎮(zhèn)居民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活水平均有明顯提高，基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，鄉(xiāng)村工業(yè)有所發(fā)展，表明該市已逐漸達到加速城鄉(xiāng)一體化進程的物質(zhì)基礎(chǔ)和外在條件。城鄉(xiāng)一體化的進步能夠推動世界性現(xiàn)代化大城市進程，促進西安城鎮(zhèn)化和小康社會的構(gòu)建。

2、發(fā)展過程中存在的問題

最近幾年，西安經(jīng)濟發(fā)展迅猛，綜合實力很大程度提高，為緩解城鄉(xiāng)差距奠定堅實的物質(zhì)基石。但受到城鄉(xiāng)二元體制格局限制，城鄉(xiāng)差距和工農(nóng)差距反而越來越大，給進一步西安城鄉(xiāng)一體化造成阻礙。

2.1城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡

開展城鄉(xiāng)一體化是為了緩解城鄉(xiāng)差距和工農(nóng)差距。但就近幾年西安城鄉(xiāng)差距和工農(nóng)差距來看，距離不縮反增。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、收入差距大致表現(xiàn)出擴大趨勢，至2010年農(nóng)民人均純收入漲幅程度第一次超越城鎮(zhèn)居民。這種城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不均衡、存在較大差距，究其根本在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局尚未徹底擺脫，還沒有建立健全農(nóng)村與城市經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在有機聯(lián)系，從而減弱了城市發(fā)展與工業(yè)進步對農(nóng)村經(jīng)濟水平提高的帶動力。

2.2城鄉(xiāng)社會發(fā)展不平衡

城鄉(xiāng)社會的不平衡發(fā)展可以在建筑、教育、就業(yè)、醫(yī)療、保險等多方面體現(xiàn)出來，城市與農(nóng)村拉開很大一段距離。造成這種不平衡現(xiàn)象的原因還要歸結(jié)于在長期的歷史發(fā)展中城鄉(xiāng)二元體制布局的限制，不可否認這是對農(nóng)業(yè)部門制度性歧視。二元結(jié)構(gòu)體系不僅是城鄉(xiāng)二元的戶籍管理制度，更是從根本上區(qū)別了城市居民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民，在社會身份上定義了二者的不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民不能和城市居民享受同樣的社會福利制度。另外，就社會保障方面，如教育、住房、就業(yè)、醫(yī)療等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民也受到歧視對待。每年國家投入到城鎮(zhèn)居民社會保障方面的資金可達上千億，而農(nóng)民則幾乎得不到任何實際保障。

2.3存在對農(nóng)村的歧視性政策

中國政策很長一段時間上都重視城市、歧視農(nóng)村，對其實施歧視性政策，并表現(xiàn)在多個方面。首先，國家財政投資更側(cè)重于城市。如公共設(shè)施建設(shè)、教育資金投入、醫(yī)療保險投入、社會保障多個方面，都側(cè)重城市忽略農(nóng)村，占比較大的城鄉(xiāng)居民得不到與之匹配的資源數(shù)量。其次，國家金融政策更傾向于城市，忽視農(nóng)村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融單位以利益最大化為出發(fā)點，合作對象更偏好優(yōu)秀企業(yè)，而優(yōu)秀企業(yè)大多是城市企業(yè)，從而促使農(nóng)村資金朝城市金融體系流動，進而難以滿足農(nóng)村信貸支持；再次，受工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)價值有很大一部分被城市吸收，拉開了城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟水平的距離，也使城市發(fā)展更加快速，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展更加緩慢；另外，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)村居民土地被廉征貴買，給農(nóng)民造成了巨大損失。

2.4農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱

長期對農(nóng)村的忽視導(dǎo)致其基礎(chǔ)設(shè)施嚴重缺失，在設(shè)施功能、布局方面存在很大的不合理性，無法實現(xiàn)良好的設(shè)施共享。大部分農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活條件都較為落后，如能源供給、交通運輸、水電供應(yīng)、商業(yè)服務(wù)、環(huán)境綠化等?，F(xiàn)代化水平較低，已有的水利工程也基本上存在老化現(xiàn)象；鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不足，排水、綠化、資源供給等相關(guān)設(shè)施比較匱乏，難以提升其居住環(huán)境，降低居民的生活質(zhì)量：雖然大致上實現(xiàn)了公路的普遍性，但近1/5的行政村仍然沒能擺脫砂石路面主干道的窘?jīng)r，基礎(chǔ)設(shè)施的缺失很大程度上阻礙了城鄉(xiāng)資源的共享，減弱了城鄉(xiāng)的有效互動和相互促進。

2.5城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強

目前西安城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)最為明顯的特征之一就是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系性較差，沒能實現(xiàn)有效融合，未形成相互促進、相互合作的良性產(chǎn)業(yè)循環(huán)。究其原因是由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)類型不同，前者為勞動密集型，后者為知識、資金密集型，二者很難形成彼此依賴的關(guān)系，從而也難以形成產(chǎn)業(yè)集群。另外長期以來既定的思維模式和政策習(xí)慣將城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)定位與現(xiàn)代化工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而農(nóng)村則是促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進程，這種不全面的觀念和政策阻礙了城鄉(xiāng)聯(lián)系性的增強，減弱其互動性，增加一體化發(fā)展難度。

3、西安市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展策略

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)并非單一的過程，而是涉及到多項內(nèi)容的系統(tǒng)性工程，因此，應(yīng)點面結(jié)合，圍繞西安市城鄉(xiāng)一體化中尚未解決的問題，聯(lián)系國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)實，進一步探尋城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有力手段，保障城市與農(nóng)村相互促進，共同發(fā)展。

3.1構(gòu)建城鄉(xiāng)互動產(chǎn)業(yè)格局

城鄉(xiāng)一體化是圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化開展，城鄉(xiāng)一體化是建立在城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的基礎(chǔ)上，其發(fā)展進程和實現(xiàn)狀況很大程度上取決于城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化。城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化實際上是強化城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟聯(lián)系，促進合作，逐漸形成二者的聯(lián)系和依存關(guān)系。應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，更有效的實現(xiàn)城市的極化和擴散。實現(xiàn)城市帶動鄉(xiāng)村，以工業(yè)促進農(nóng)村發(fā)展，以城市帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)進步，充分發(fā)揮城市的引導(dǎo)作用，借鑒城市現(xiàn)代化技術(shù)和管理方法推動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，逐漸提高農(nóng)村經(jīng)濟，減小城鄉(xiāng)差距。另外，城鎮(zhèn)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，進一步探究產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展體系，打造特色模塊，探尋地域式合作聯(lián)動機制，快速進入城市群經(jīng)濟圈。摸索城鄉(xiāng)合作共同發(fā)展的新途徑，調(diào)動城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展活力。落到實際，充分利用城鄉(xiāng)發(fā)展活力，加快生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的有效流動，真正落實城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化。

3.2實施城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化

城鄉(xiāng)一體化的顯著特征還表現(xiàn)在城市與鄉(xiāng)村空間布局的重組和優(yōu)化。城鄉(xiāng)間充足的城市網(wǎng)絡(luò)、完善的社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和空間組織優(yōu)化均為城鄉(xiāng)一體化的重點要求和標志。城鎮(zhèn)和農(nóng)村都不是單一的體系，因此在促進二者逐漸形成有機統(tǒng)一體的同時，必須在區(qū)域內(nèi)部促進要素流動并進行有效的人為干涉，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間社會、經(jīng)濟、生態(tài)和空間的有效結(jié)合，快速發(fā)展。中國長期以來的二元結(jié)構(gòu)體質(zhì)下，受城市規(guī)劃觀念影響，均圍繞城市開展，空間結(jié)構(gòu)并不完全客觀科學(xué)，沒有考慮到城鄉(xiāng)空間的有效調(diào)整和其發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧，阻礙了城市帶動能力的發(fā)揮。且不同地區(qū)有不同規(guī)劃，彼此難以統(tǒng)一，布局更為混亂。所以，編制城鄉(xiāng)一體化空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，密切聯(lián)系空間布局和產(chǎn)業(yè)布局，維持城鄉(xiāng)空間的演變秩序，逐漸形成產(chǎn)業(yè)梯度布局和集群發(fā)展，貫徹城市的帶動功能，逐漸形成構(gòu)架合理、能力互補、彼此促進的良好空間結(jié)構(gòu)，帶動周邊城鎮(zhèn)發(fā)展。

3.3逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化

城鄉(xiāng)一體化的另一顯著特征還在于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。在政府的主導(dǎo)下，確保資源配置的公平，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，進一步減小城鄉(xiāng)生活水平和公共服務(wù)差距。就農(nóng)村衛(wèi)生、文化、技術(shù)、衛(wèi)生、公共設(shè)施等方面，都面臨著不足或缺乏的情況，調(diào)整財政投入構(gòu)成，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)方面的投入，建立城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)平臺，在促使城鄉(xiāng)社會事業(yè)均衡發(fā)展方面加大力度。首先是健全城鄉(xiāng)一體的公共基礎(chǔ)性服務(wù)，包括就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、救助服務(wù)等；其次是完善城鄉(xiāng)一致的公共服務(wù)體質(zhì)。例如文化、科技、教育、衛(wèi)生等。有關(guān)公共教育資源更側(cè)重于落后山區(qū)，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學(xué)格局，使教育資源分配更為有效，保證城鄉(xiāng)居民獲得同等的優(yōu)質(zhì)教育。設(shè)置城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)合作制度、救助制度，保證基層服務(wù)水平，促進農(nóng)業(yè)科技推廣；再次健全公益基礎(chǔ)性服務(wù)，包括基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護等，提高農(nóng)村公共設(shè)施資金投入，強化農(nóng)村環(huán)境保護；另外，編制城鄉(xiāng)一體的公共安全制度，包括資金安全、社會安全、生產(chǎn)安全等多方面。充分利用政府、社會等多方面的作用，逐漸構(gòu)建基礎(chǔ)性服務(wù)多元提供的良好模式。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化中十分重要的價值理念。促進城鄉(xiāng)一體化，需要全面考慮城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立持續(xù)性的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，不僅要從生態(tài)中獲取利益資源，還要保持生態(tài)的碧水藍天。生態(tài)環(huán)境的好壞是與日后可持續(xù)發(fā)展有著密切關(guān)系的。外來資金的投入也越來越注重生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，更加關(guān)注這一方面。并且隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的物質(zhì)生活精神生活也越來越高，從而也更加關(guān)注生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量?？梢赃@么說，強化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)，在環(huán)境保護方面投入資金加大力度，不但能為諸多年后的子孫后代謀福，更能保證可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。

4、結(jié)束語

在對我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)理論和實踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)客觀實際。我國應(yīng)通過盡快建立和健全城鄉(xiāng)規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)進步，促進城鄉(xiāng)相關(guān)社會事業(yè)進步，促進城鄉(xiāng)一體的勞動就業(yè)制度和社會保障系統(tǒng)構(gòu)建等措施，最終建立符合中國客觀實際的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體系，借助同時具備技術(shù)和公共政策兩種屬性的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃對其展開全面表達，為中國特色城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃模式的形成，城鄉(xiāng)一體的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)有所貢獻。

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