審什么？審哪些人？審出問題怎么辦？

姚冬琴

七部門聯(lián)合發(fā)文 經(jīng)濟責任審計成“反腐先行軍”

省部級干部審計已常態(tài)化 今年將審計3位省長

“審計對象特殊、政策性強、涉及面廣，工作開展難度較大，需要各級黨委、政府的有力領導和支持，需要有關部門的通力協(xié)作和配合?！边@是審計署審計長劉家義口中的“經(jīng)濟責任審計”。

7月27日，中央紀委機關、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部、人力資源社會保障部、審計署、國務院國資委等七部門聯(lián)合印發(fā)了《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》（下稱“《實施細則》”）。自1999年開始施行的經(jīng)濟責任審計制度得到了進一步強化與改進。《實施細則》首次明確了“對重點地區(qū)（部門、單位）、關鍵崗位領導干部任期內至少審計一次”等原則。

劉家義在7月28日的全國經(jīng)濟責任審計工作電視電話會議上公布，2008年以來，全國審計機關共審計領導干部22萬多人次，其中省部級160多人次；通過經(jīng)濟責任審計，發(fā)現(xiàn)被審計領導干部和其他人員有2580多人涉嫌以權謀私、失職瀆職、貪污受賄、侵吞國有資產(chǎn)等問題，被移送紀檢監(jiān)察和司法機關；查出被審計領導負有直接責任的問題金額1000多億元。

儼然已成“反腐先行軍”的經(jīng)濟責任審計，重點審什么？審哪些人？怎么審？審出問題又怎么處理呢？

經(jīng)濟責任重點審什么？

根據(jù)《實施細則》，經(jīng)濟責任審計內容主要包括貫徹執(zhí)行有關方針政策及決策部署情況、重大經(jīng)濟決策情況、重大投資項目的建設和管理情況、對下屬單位的管理和監(jiān)督情況、違反有關法律法規(guī)和財經(jīng)紀律情況等。

簡而言之，就是審計領導干部在任職期間干了什么、怎么干的、干得效果如何、是否有問題。領導干部不僅在任時會被審計，即便離任了也會被追責。此前有媒體報道稱，原國資委主任蔣潔敏案的調查線索，或來源于對于他的離任審計，即對他在中石油任職期間的情況進行的審計。

審計署有關部門負責人對《中國經(jīng)濟周刊》表示，以任中審計為主、任中審計與離任審計相結合，已經(jīng)成為經(jīng)濟責任審計的基本組織方式?！敖陙恚骷墝徲嫏C關前移監(jiān)督關口，不斷增加任中審計的比重，即對在任的領導干部進行審計，充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計‘免疫系統(tǒng)’功能，避免‘秋后算賬’，取得了顯著成效?！?/p>

在地方審計實踐中，領導干部權力運行軌跡、對單位業(yè)務的監(jiān)督管理、信訪反映重點，往往是經(jīng)濟責任審計的重要內容。

湖北省十堰市審計局有關負責人告訴記者，圍繞權力運行軌跡，經(jīng)濟責任審計重點審查領導干部在履行經(jīng)濟職責中的決策權、執(zhí)行權、管理權和監(jiān)督權。看領導干部是否存在個人專橫獨斷、違反民主決策程序和因經(jīng)濟決策失誤造成重大損失浪費等情況。

“如我們在對某單位審計中，通過職工座談，了解到該單位與某房地產(chǎn)商聯(lián)合開發(fā)該單位在本市黃金地段的一處土地。我們圍繞領導干部的權力運行軌跡，發(fā)現(xiàn)該單位一處1700多平米的房產(chǎn)拆遷未經(jīng)集體研究，經(jīng)過幾次變更協(xié)議后，僅從開發(fā)商處獲得了20萬元的補償，導致國有資產(chǎn)流失。審計報告認定被審計領導干部對該問題負直接責任?！痹撠撠熑吮硎?。

審計省部級干部已常態(tài)化、制度化

今年4月以來，公開信息顯示，多地展開了對領導干部的經(jīng)濟責任審計。其中包括，甘肅省審計廳開始對白銀、張掖、武威市委書記、市長進行審計，湖南省審計廳開始對郴州、邵陽市委書記、市長進行審計，天津市審計局開始對紅橋區(qū)原區(qū)委書記、區(qū)長進行審計等。

今年全國兩會期間，審計署副審計長董大勝在接受媒體采訪時表示，今年會對十來個國企領導人、七八個部長和三個省長進行經(jīng)濟責任審計。

“這個審計是例行審計，不是看誰‘不順眼’就審計，也不是說誰有什么問題就審計?！倍髣俦硎?，凡是領導干部“一把手”都要進行審計，這是制度安排，“我們審計的部長、省長多得是，從2000年開始我們就對部長、省長、國企負責人進行責任審計，到現(xiàn)在十幾年，這些年審計的人很多?！?/p>

公開資料顯示，審計署曾于2011年對時任山東省省長姜大明進行經(jīng)濟責任審計。2013年3月，姜大明被任命為國土資源部部長。

董大勝表示，審計誰，考慮的因素主要還是領導干部任期的長短和接受審計的情況?！叭绻@個人任期比較長了，又沒有被審計過，可能就會被安排。”今年要審計的3位省長已經(jīng)明確，但暫不公布?！鞍凑粘绦?，我們應該先同省長本人進行溝通，同當?shù)氐氖≌M行溝通，然后再來公開?！倍髣僬f。

審計署有關部門負責人告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“無論任中審計還是離任審計，都要按照年度審計計劃來執(zhí)行。經(jīng)濟責任審計計劃的制訂，每年由組織部門提出建議名單，由經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議（一般包括紀檢監(jiān)察、組織、編制管理、人力資源社會保障、審計、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門）審議通過后，由審計機關報請政府行政首長審定后，納入審計機關的年度審計計劃安排實施。”

審計署有關部門負責人表示，實踐中，審計機關在制訂審計計劃時，往往根據(jù)審計對象的崗位性質、履行經(jīng)濟責任的重要程度、掌握資源（資產(chǎn)、資金）大小等因素，加強對重點地區(qū)以及經(jīng)濟活動復雜、資源（資產(chǎn)、資金）量大的重點部門（單位）主要領導干部的審計，加強對掌握重要經(jīng)濟決策權、執(zhí)行權、管理權等關鍵崗位主要領導干部的審計。

？從村干部到省部級領導，經(jīng)濟責任審計對象經(jīng)過了范圍逐步擴大、級別不斷提高的過程。1999年5月，中辦、國辦印發(fā)了《縣級以下黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》。2005年，黨政領導干部經(jīng)濟責任審計范圍擴大到地廳級。2000年，審計署開始進行?。ú浚╅L經(jīng)濟責任審計試點。

中央經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議辦公室主任、審計署黨組成員張通對記者表示，目前，全國各級審計機關對各級次、各類別領導干部的經(jīng)濟責任審計已經(jīng)全面展開，包括省部級領導干部經(jīng)濟責任審計也已常態(tài)化、制度化。

領導干部經(jīng)濟職責

界限不清是審計難點

對于官員的經(jīng)濟責任審計具體是怎樣進行的？對此，公開信息中缺乏生動的案例。

據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》了解，經(jīng)濟責任審計通常會做充足的審前準備。比如，從外圍入手，向上級及有關單位了解信息，走訪有關部門，全面收集與領導干部履行經(jīng)濟職責有關的相關考核指標，梳理、篩選有價值的信息和線索，確定審計重點；再比如，以調查表的形式，設計公共財政預算收支表、重點投資項目表、政府債務情況表、民生支出表、土地開發(fā)利用管理情況表等，從被審計單位直接了解領導干部履職情況。在充分摸清領導干部履職情況的基礎上，確定重點，撰寫審計實施方案。

在審計中，不僅審計部門，作為經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議或領導小組成員的紀檢、組織等部門，也會根據(jù)各自職責，共同協(xié)作來參與審計。

海南省審計廳《審計工作動態(tài)》中刊登的一段內容，再現(xiàn)了一次對領導干部經(jīng)濟責任審計的開始：

2013年6月18日下午，萬寧市原市長丁式江任期經(jīng)濟責任審計工作進點會在萬寧市召開。在審計組宣讀了審計通知書和審計有關要求后，海南省審計廳副廳長何瓊妹對此次經(jīng)濟責任審計工作任務進行了具體部署。丁式江作了任期經(jīng)濟責任履行情況述職報告。萬寧市市長張美文代表市政府作了表態(tài)發(fā)言。

對丁式江的經(jīng)濟責任審計隨后展開。丁式江在談及此事時表示，“在對我個人任期經(jīng)濟責任審計中，審計部門重點關注了我市財政管理、規(guī)劃與國土管理政策執(zhí)行、生態(tài)環(huán)境保護、政府投資、政府債務等重要內容，對我個人的經(jīng)濟責任履行情況作了評價，指出存在的問題，為地方發(fā)展和決策提供參考信息?！?/p>

2011年，國家審計署部署了對時任山東省省長姜大明的審計。國土資源部網(wǎng)站一份來自山東省國土資源廳的公開資料顯示，國土資源管理工作是這次省長經(jīng)濟責任審計工作的重要內容。在審計工作開展的4個多月時間里，山東省國土資源廳共派出人員30多人次，陪同審計組到日照、煙臺、濰坊、濟寧、泰安等市及山東省財政廳等省直部門，5次到山東省政府協(xié)調領導小組匯報審計進展情況，10余次到審計署駐濟南辦事處進行匯報溝通，圓滿完成了任務，得到審計組的認可和好評。

審計長劉家義在談及經(jīng)濟責任審計工作中的困難和問題時表示，“責任界定是經(jīng)濟責任審計區(qū)別于其他審計的重要特征，也是難點和關鍵所在。由于各級各類領導干部經(jīng)濟職責界限不清，導致審計范圍過寬或過窄，經(jīng)常出現(xiàn)一些問題看得見、抓不實，更難落實到人的情況，只要沒有個人利益關聯(lián)，基本不承擔實質性責任。”

對此，他表示，要按照中央關于強化領導干部問責和責任追究的要求，結合轉變政府職能、簡政放權等改革的深入推進，加強對領導干部職責分工、相關事項的歷史背景、決策程序、個人責任與集體責任等的探索研究，增強依法依規(guī)、準確客觀界定責任的能力。

審計結果與干部選拔任用掛鉤

6年來，經(jīng)濟責任審計查出被審計領導干部所在單位違規(guī)問題金額6600多億元、損失浪費問題金額790多億元，其中領導干部負有直接責任的問題金額1000多億元。這些問題主要集中在哪些方面？

審計署有關部門負責人答復《中國經(jīng)濟周刊》，問題主要集中在決策程序違規(guī)、決策失誤；在產(chǎn)業(yè)結構調整、環(huán)境保護、土地保護等方面執(zhí)行政策不到位；隱瞞轉移收入、擠占挪用資金；地方政府性債務規(guī)模較大、預警和風險控制機制不健全等方面。此外，個別領導干部存在以權謀私、失職瀆職、貪污受賄、侵吞國有資產(chǎn)等個人經(jīng)濟問題。

對于審計出的這些問題，作為經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議成員的各部門如何共用結果，如何配合與聯(lián)動？

在7月28日的全國經(jīng)濟責任審計工作電視電話會議上，中紀委副書記張軍表示，近年來，各級紀檢監(jiān)察機關和審計等機關加強協(xié)作、密切配合、形成工作合力，查辦了一批大案要案。同時，不斷加大對審計署移交問題線索的調查處理力度。

“今年以來，中央紀委已辦結審計移送的重大案件線索10件；目前正在組織力量查處審計反映問題線索75件。對已經(jīng)查結、查實的案件都及時依紀依法給予相關責任人黨政紀處分，涉嫌違法犯罪的移送司法機關處理?！睆堒娬f。

中組部副部長王爾乘在上述會議上表示，要把經(jīng)濟責任審計成果運用到干部選拔任用工作中。在干部選拔任用工作中，對需要進行經(jīng)濟責任審計的考察對象，應當委托審計部門進行經(jīng)濟責任審計，并把審計結果作為選人用人的重要依據(jù)。

“對拍腦袋決策、拍胸脯蠻干，給國家利益造成重大損失的，損害群眾利益造成惡劣影響的，造成資源嚴重浪費的，造成生態(tài)嚴重破壞的，盲目舉債留下一攤子爛賬的，不僅不能提拔，而且要嚴肅處理、嚴格問責?！蓖鯛柍苏f。

部分被“審計”出的違法違紀高官

劉志軍 原鐵道部部長

2009年11月至2011年1月，審計署將在京滬高鐵跟蹤審計中發(fā)現(xiàn)的案件線索移送中央紀委查處。中央紀委最終查出劉志軍等人嚴重違法違紀問題。2013年7月，北京市第二中級人民法院以受賄罪、濫用職權罪判處劉志軍死刑，緩期兩年執(zhí)行，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。

何洪達 鐵道部原黨組成員、政治部主任

審計署在審計中發(fā)現(xiàn)，何洪達在任哈爾濱鐵路局局長期間，超越權限，擅自安排哈爾濱鐵路局為關聯(lián)上市公司增股籌資出具行業(yè)審查意見，涉嫌從中收受賄賂。2009年11月，北京市第一中級人民法院以受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪判處何洪達有期徒刑14年。

王 益 國家開發(fā)銀行原副行長

審計署將國家開發(fā)銀行違規(guī)發(fā)放貸款的案件線索移送中央紀委監(jiān)察部后，最終發(fā)現(xiàn)王益等人從中收受賄賂1000余萬元。經(jīng)由移送檢察機關提起公訴后，北京市第一中級人民法院于2010年4月，以受賄罪判處王益死刑，緩期兩年執(zhí)行，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。

張 銳 財政部國庫支付中心原副主任

審計署2010年審計中發(fā)現(xiàn)，2007年至2010年，張銳利用職務便利，幫助他人在國債承銷業(yè)務中獲取不當利益，從中收受巨額賄賂。2010年12月，審計署將此案件線索移送財政部。2012年6月，北京市第一中級人民法院以受賄罪判處張銳死刑，緩期兩年執(zhí)行，剝奪政治權利終身。

周 明 河北省國土資源廳原廳長

審計署在審計中發(fā)現(xiàn)，2006年，周明違規(guī)批準省國土資源廳原所屬河北省永興房地產(chǎn)開發(fā)公司延續(xù)企業(yè)改制前的支持政策，致使該企業(yè)不當獲利。2011年，審計署將此案件線索移送中紀委查處。2013年11月，河北省紀委認定周明失職，給予黨內嚴重警告處分。

史東升 河北省國土資源廳原副廳長

審計署在審計中發(fā)現(xiàn)，2005年8月，史東升與人串通，通過虛假復墾騙取建設用地指標，再將指標銷售給建設用地不足的區(qū)縣政府或單位，從中牟利6000萬元。2009年9月，審計署將該事項移送給中央紀委和檢察機關查處。2010年3月，邢臺市中級人民法院以受賄罪判處史東升15年有期徒刑。

戴備軍 浙江省環(huán)境保護局原局長

審計署在“三河三湖”水污染防治績效審計調查中發(fā)現(xiàn)案件線索，并移送浙江省政府，浙江省紀委最終查出戴備軍等人涉嫌濫用職權和受賄。杭州市中級人民法院于2010年1月，以受賄罪和濫用職權罪，判處戴備軍無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。

王俊武 海南省國資委原副主任

審計署在審計中發(fā)現(xiàn)，王俊武在擔任海南省旅游總公司總經(jīng)理期間，伙同民營企業(yè)轉移和轉讓國有土地使用權，造成國有資產(chǎn)損失。審計署將該案移送監(jiān)察部門查處。?？谑兄屑壢嗣穹ㄔ河?009年7月，以受賄罪判處王俊武無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。

徐世良 南京大學原副校長

審計署2010年在經(jīng)濟責任審計中發(fā)現(xiàn)，2000年至2001年，徐世良等人在南京大學購買港龍園地塊時弄虛作假，使一家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)從中獲利1119萬元。2012年7月，鎮(zhèn)江市中級人民法院以受賄罪判處徐世良有期徒刑8年。

黃登科 民航華北地區(qū)管理局原局長

審計署在審計中發(fā)現(xiàn)，2005年至2008年，該管理局利用職權，為有關公司在增加航班、調整航班時刻等方面提供幫助并索取、收受好處費1700多萬元。2010年12月，河北省故城縣人民法院以單位受賄罪、受賄罪判處黃登科有期徒刑13年，剝奪政治權利3年。

（《中國經(jīng)濟周刊》實習生王佳楊據(jù)公開資料整理）