加強我國政府直管公房財務(wù)內(nèi)部控制體系的構(gòu)建探討

程瑤

摘要：構(gòu)建一套科學(xué)合理的政府直管公房財務(wù)內(nèi)部控制體系，能夠規(guī)避風(fēng)險，提高政府部門的工作效率，本文主要先對我國的直管公房的現(xiàn)狀以及遇到的問題進行分析，并提出了相應(yīng)的解決對策以及方法。

關(guān)鍵詞：直管公房；內(nèi)部控制；資金管理；監(jiān)督機制

我國社會經(jīng)濟在近年來雖然取得了很大的發(fā)展，但是我國政府直管公房財務(wù)內(nèi)部控制卻依然存在很多問題。特別是在我國房地產(chǎn)行業(yè)迅速發(fā)展之后，我國政府直管公房更是出現(xiàn)了許多問題，同時也面臨了許多的難題，這些問題與難點讓我國政府直管公房很難展開進一步的工作，因此在這樣的一種情況下，對我國直管公房問題進行分析，加強我國政府直管公房有很重要的意義。同時加強我國政府直管公房的管理，對于我國社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展也同樣有很大的作用。

一、政府直管公房的來源和形成

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國的各個產(chǎn)業(yè)在近年來都取得了很大的發(fā)展，其中尤其是房地產(chǎn)行業(yè)，房地產(chǎn)行業(yè)在近年來來取得了迅猛發(fā)展。但是在房地產(chǎn)行業(yè)大力發(fā)展的過程中，國家政府為了對房地產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行規(guī)范管理，而專門設(shè)置相應(yīng)的房產(chǎn)經(jīng)營管理機構(gòu)，也就是我們所說的直管公房，一般直管公房的承租人大多數(shù)是一些城鎮(zhèn)中的低收入且沒有住房的家庭，直管公房中的房屋全部都是歸國家所有，近年來隨著城鎮(zhèn)房價的快速上升，造成了很大收入比較低城鎮(zhèn)家庭沒有住房的條件，這就使得直管公房的作用越來越大。

二、政府直管公房的財務(wù)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀與問題

（一）有效的審計以及監(jiān)督機制不足。有效的審計以及監(jiān)督機制是保證我國財務(wù)安全的重要措施，并且根據(jù)我國的憲法規(guī)定，我國政府直管公房部門所做出的相關(guān)財政預(yù)算要經(jīng)過人們代表大會的審查以及監(jiān)督，但是在具體的實施過程中，我國人民代表大會的審查以及監(jiān)督只是流于形式，這就導(dǎo)致了我國政府直管公房的財務(wù)內(nèi)部控制非常的困難。同時我國各級政府部門中，各個部門之間的職能權(quán)限劃分也不是很清晰，這樣同樣為相關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督部門很難開展工作，并且政府部門的內(nèi)部審計工作也只是對合法性的審計，卻不能夠?qū)ω攧?wù)內(nèi)部的控制以及一些資金?？顚ｍ椀葐栴}進行審計，最終也就沒有發(fā)揮出內(nèi)部審計的真正作用，因此在我國政府直管公房財務(wù)內(nèi)部控制的過程中，有效的審計以及監(jiān)督機制的不足同樣是其中一項重要的問題。

（二）資金管理漏洞較大。我國政府部門一直以來對各種收支的管理就不是很嚴格，并且我國政府直管公房部門在預(yù)算收支管理本身就不完善，導(dǎo)致的許多的支出分散在其他的各種科目中，最終給調(diào)查工作帶來了很大的困難，因此在這樣的一種情況下，就導(dǎo)致了我國的一些公房直管部門為了解決資金不足問題，采取了各種融資方式，甚至用國家的信譽以及稅收作擔(dān)保，這樣就導(dǎo)致了相關(guān)的政府部門債務(wù)風(fēng)險大大的增加，為我國的債務(wù)危機埋下隱患。

（三）租戶復(fù)雜，租金收繳困難。一般直管公房的承租戶都是一些城鎮(zhèn)收入比較低的家庭，還有就是一些老弱病殘戶、低保戶等一些弱勢群體。這些復(fù)雜的租戶經(jīng)常會出現(xiàn)不能夠按時上交的情況，并且因為直管公房分布的區(qū)域非常廣，受處的地理條件也比較差，為房管員收取租金增加了困難，有些直管公房甚至是出現(xiàn)在一些山區(qū)中，為政府直管公房收取租金增加了很大的難度。

三、形成這些問題的原因

（一）財務(wù)控制體系不完善，部門領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)控制意識薄弱。我國的政府部門一直以來都是一個非常重要的機構(gòu)，因為政府部門一直掌握著巨大的公共權(quán)力，但是我國相關(guān)法律法規(guī)在我國政府財務(wù)管理方面卻存在著一些盲區(qū)以及死角。比如說在收入支出問題上就沒有做出明確的規(guī)定，通過對我國2011年國家政府直管公房部門公布的賬單中我們可以了解到，我國許多部門所公布的相關(guān)數(shù)據(jù)不是很清晰，一些相關(guān)的賬單只有單項的金額以及總金額，更加詳細的內(nèi)容卻沒有做出相應(yīng)的說明。同時因為我國政府直管公房財務(wù)部門一直所到計劃經(jīng)濟體制以及國家傳統(tǒng)財務(wù)管理觀念的影響，很多的部門領(lǐng)導(dǎo)沒有現(xiàn)代財務(wù)管理的意識，對財務(wù)內(nèi)部控制的建設(shè)以及實施并不是很重視。甚至有些行政官員，還會利用手中的職權(quán)，做出行政腐敗的事情，這些問題的出現(xiàn)都會給我國政府直管公房財務(wù)內(nèi)部控制帶來很大的影響。

（二）直管公房承租戶收入太低，文化程度低。我國直管公房的承租戶因為都是一些收入不高的弱勢群體，他們往往連每個月的月租都付不起。比如許多農(nóng)民進城打工的過程中，因為收入較低，且文化素質(zhì)也不是很高，就造成了許多直管公房違規(guī)搭建，同時因為他們收入太低，許多時候根本無力支付房租，因此同樣就造成了我國政府直管公房租金收取困難。

四、完善財務(wù)內(nèi)部控制的具體措施與辦法

（一）建立內(nèi)部審計與外部的監(jiān)督機制。政府部門的財務(wù)內(nèi)部控制中，內(nèi)部的審計是其中的一項重要手段，只用通過內(nèi)部審計中的評價以及監(jiān)督，才能夠保證政府直管公房部門財務(wù)內(nèi)部控制的有效執(zhí)行，因此在構(gòu)建政府直管公房財務(wù)內(nèi)部控制的過程中，就必須要加強內(nèi)部的審計，并且還要加強內(nèi)部審計的業(yè)務(wù)范圍。具體可以通過以下這個步驟來完成。首先，不要讓相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)參加內(nèi)部審計部門，從而保證對整個財政收支中各項數(shù)據(jù)真實有效的審計。其次要借鑒世界上一些發(fā)達國家的政府財務(wù)內(nèi)部審計監(jiān)督體制，根據(jù)自身的實際情況進行更新。最后就是要將內(nèi)部審計的職權(quán)擴大，將原先的合法性審計擴大到對財務(wù)內(nèi)部控制以及組織機構(gòu)管理等都要進行相關(guān)的審計。

（二）創(chuàng)新機制，解決公房資金短缺。我國的直管公房之所以一直以來都沒有修繕好，其主要原因是因為沒有足夠的資金，因此解決公房危改資金短缺問題同樣是當(dāng)前直管公房面臨的一個主要問題。具體可從以下幾個方面展開工作。一方面是可加強公房租金的收繳工作，對于那些長期拖欠的公房租戶，可以適當(dāng)?shù)牟扇》赏緩絹硎杖∽饨?。另外還可以在政府直管公房機構(gòu)中設(shè)立專項的公房維修資金，我國政府必須要在每年的財政收入中安排一定數(shù)額的直管公房專項資金，來確保直管公房能夠保持穩(wěn)定的維修。另外還可以向社會籌集資金，加強對直管公房建設(shè)工作的投入，盡快的改善直管公房的條件。

（三）完善政府部門財務(wù)內(nèi)部控制體系，提高領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)內(nèi)部控制意識。在完善政府直管公房部門財務(wù)內(nèi)部控制體系的過程中，主要可以從這幾個步驟來進行。首先我國的人民代表大會可以出臺相關(guān)的法律法規(guī)，對我國政府直管公房部門財務(wù)內(nèi)部控制的具體責(zé)任、管理制度以及相關(guān)的財政收入等作出明確的規(guī)定，從而保證財務(wù)內(nèi)部控制體系建立與執(zhí)行的有效性，比如說在收入支出的過程中，可以通過制定一套完善的制度，要求各級政府部門對收入支出的具體情況進行公布。其次造構(gòu)建財務(wù)內(nèi)部控制體系的過程中，可以多吸取一些國外政府財務(wù)內(nèi)部控制的成功經(jīng)驗，制定相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度以及政府財務(wù)會計制度等，從而建立起一套完善而有效的財務(wù)內(nèi)部控制體系。最后就是要求政府的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要樹立起公共財務(wù)的理念，要通過政府財務(wù)內(nèi)部控制體系中的相關(guān)規(guī)范來控制自己的行為，最終將政府財政中的收支利用率提升上去，，具體可以通過強化內(nèi)部控制的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，來提高對政府部門財務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)重要性的認識，創(chuàng)建一個良好的內(nèi)部控制環(huán)境。

總之，國家政府直管公房財務(wù)內(nèi)部控制體系的構(gòu)建需要一段比較長的時間，尤其是要將這個體系進行完善，更需要長期的去找出各種可能存在的問題，這也需要我國經(jīng)濟體制的進一步改革。在構(gòu)建政府財務(wù)內(nèi)部控制體系的過程中，需要堅持循序漸進的原則，將完善財務(wù)內(nèi)部控制體系作為一個長久的目標，逐漸的建立起一個完善的政府直管公房財務(wù)內(nèi)部控制體系。

參考文獻：

[1] 孫美霞,陳輝,俞樂.加強國家直管公房的經(jīng)營與改革.中國房地產(chǎn),2010年28期

[2]馬瑞芹，《企業(yè)內(nèi)部控制思維導(dǎo)向下的政府財務(wù)監(jiān)管體系研究》，《財政監(jiān)督》，2011年29期

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