制度化視角下基層社會(huì)協(xié)商治理實(shí)證研究

摘要：現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理的實(shí)質(zhì)是立足于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體情況，由一種傳統(tǒng)的非程序化治理方式向現(xiàn)代的制度化治理模式轉(zhuǎn)變的過程，而協(xié)商治理則是實(shí)現(xiàn)這種制度化的重要途徑。本文以協(xié)商治理制度化為研究視角，以夏履程序?yàn)檠芯繉?duì)象，通過對(duì)制度化理念、機(jī)制和績(jī)效衡量的分析，探索新型的鄉(xiāng)村社會(huì)協(xié)商治理途徑。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主；協(xié)商治理；制度化；夏履程序

中圖分類號(hào)：D63-3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-8207（2014）06-0007-05

收稿日期：2014-04-14

作者簡(jiǎn)介：祝麗生（1980—），男，山西祁縣人，中共紹興市委黨校講師，研究方向?yàn)榛鶎用裰髦卫怼?/p>

基金項(xiàng)目：本文系2013年浙江省社科聯(lián)年度課題“現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)協(xié)商治理制度化研究——基于夏履程序的分析”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2013N116。

一、理論闡釋

從我國(guó)基層民主政治建設(shè)的具體實(shí)踐看，選舉民主已經(jīng)成為最重要的民主形式。但是，選舉民主也存在一些不足，如果缺乏必要的協(xié)商和監(jiān)督，很容易讓少數(shù)人的決策變?yōu)槎鄶?shù)人的意愿。在這種情況下，協(xié)商民主的重要性就顯現(xiàn)出來。黨的十八大報(bào)告明確指出：社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。協(xié)商民主的核心是協(xié)商，體現(xiàn)的精神是理性的個(gè)人和組織能夠通過討論達(dá)成共識(shí)。上世紀(jì)80年代，在西方興起了一種全新的民主治理理論即協(xié)商民主理論。協(xié)商民主可以理解為“一種理性的決策形式，或者是一種組織形態(tài)，或者是一種治理形態(tài)。概括起來講，協(xié)商民主是一種治理形式”。［1］協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)公民有序的政治參與，強(qiáng)調(diào)在多元的社會(huì)現(xiàn)實(shí)背景下，通過普通公民的有效參與，實(shí)現(xiàn)民主的本質(zhì)。從行政學(xué)角度而言，協(xié)商治理就是通過協(xié)商的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的治理。［2］協(xié)商治理是當(dāng)下公共事務(wù)管理中“協(xié)商”取向與“治理”取向相結(jié)合的結(jié)果，因此，該種治理是一種基于公民理性參與的新型治理，“協(xié)商”與“治理”的結(jié)合充分體現(xiàn)了人們對(duì)民主的迫切需要。

協(xié)商民主理論的引入和發(fā)展，為鄉(xiāng)村社會(huì)治理提供了一種新的研究視角。同時(shí)，協(xié)商治理及其實(shí)踐形成了基層民主選舉與協(xié)商民主互補(bǔ)的機(jī)制，拓寬了村民民主參與和利益表達(dá)的渠道，協(xié)商治理的制度化也體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的本質(zhì)。即“借助于民主懇談、聽證會(huì)、村民代表會(huì)議等形式，以協(xié)商民主促進(jìn)鄉(xiāng)村治理，讓廣大村民在參與中學(xué)習(xí)參與，在民主中學(xué)習(xí)民主?！保?］在鄉(xiāng)村社會(huì)中，傳統(tǒng)的協(xié)商是村民在生產(chǎn)生活中形成的非程序化的約定，它反映了村民的共同意志，在相應(yīng)的歷史時(shí)期有其合理性和可行性。但是，伴隨著基層民主政治建設(shè)與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的開展，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約也凸顯了其固有的局限性，而基層社會(huì)協(xié)商治理則發(fā)揮了重要的作用。從這個(gè)角度來看，基層民主自治的發(fā)展過程則是鄉(xiāng)村社會(huì)治理逐步規(guī)范化、程序化的過程，也是適應(yīng)村民自治要求，建立現(xiàn)代基層社會(huì)協(xié)商治理制度的過程。

在百度百科里，制度被解釋為要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則，也指在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規(guī)范或一定的規(guī)則。制度化被解釋為群體和組織的社會(huì)生活從特殊的、不固定的方式向被普遍認(rèn)可的固定化模式的轉(zhuǎn)化過程。制度化是群體與組織發(fā)展和成熟的過程，也是整個(gè)社會(huì)生活規(guī)范化、有序化的變遷過程。制度化與制度更多地是一種過程與模式的關(guān)系，通過制度化的過程來達(dá)到一種穩(wěn)定的行為模式。馬克斯·韋伯從社會(huì)學(xué)的角度分析認(rèn)為：社會(huì)制度是一種事實(shí)上發(fā)生著的東西，是被人們主觀上認(rèn)作自己行為取向的客觀準(zhǔn)則。作為這樣一種準(zhǔn)則或規(guī)則，社會(huì)制度必然在一定社會(huì)環(huán)境中實(shí)際適用于人們的行動(dòng)，而不是邏輯的、理想的規(guī)范，也不是某種“規(guī)范意向”。［4］20世紀(jì)中后期，隨著新制度主義的盛行，出現(xiàn)了一系列新制度主義理論，諾斯的制度創(chuàng)新理論則是其典型代表。諾斯認(rèn)為：“制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個(gè)人行為。［5］從諾斯對(duì)制度的分析可以看出，他更多地是以績(jī)效為研究視角，這與羅伯特·帕特南的制度績(jī)效研究具有一定的共性。羅伯特·帕特南認(rèn)為，制度之間是有一定的績(jī)效差異的，因此要求制度合理與正規(guī)。否則，正如他所言：“相互猜疑、背叛、垂直的依附和剝削、孤立、混亂、犯罪和落后，在無休止的惡性循環(huán)中，它們互相支持，互相強(qiáng)化。［6］上述學(xué)者從不同的視角對(duì)制度的內(nèi)涵進(jìn)行了深刻的剖析，他們大多認(rèn)為制度是一種規(guī)則和規(guī)范，而且存在績(jī)效差異。哈貝馬斯在分析民族認(rèn)同時(shí)認(rèn)為，規(guī)則更多地是人的感情與經(jīng)驗(yàn)對(duì)管理方式的認(rèn)同與許可。因此，筆者認(rèn)為，可以把制度理解為作為一種基于人的感情與經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)同，并為人之行為去遵守的規(guī)范化規(guī)則。制度化作為一個(gè)過程的關(guān)鍵是要保證確立的制度規(guī)范得到認(rèn)同。正如亨廷頓所言：“所謂制度，是指穩(wěn)定的、受到尊重的和不斷重現(xiàn)的行為模式，每個(gè)組織和程序的制度化程度各不相同?！贫然墙M織與程序獲得價(jià)值和穩(wěn)定性的過程”。［7］因此，制度化一方面要關(guān)注制度形成時(shí)期的合法性；另一方面還要對(duì)制度運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督與管理，保障制度的有效性。

鄉(xiāng)村社會(huì)協(xié)商治理制度化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的過程，需要在基層民主建設(shè)過程中不斷創(chuàng)新和發(fā)展。中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)協(xié)商治理制度化轉(zhuǎn)型必然是“中國(guó)式”的或“中國(guó)特色”的現(xiàn)代中國(guó)鄉(xiāng)村治理制度的建立。

二、夏履程序——鄉(xiāng)村協(xié)商治理的制度化模本

夏履鎮(zhèn)位于浙江省紹興市柯橋區(qū)西北部，面積52平方公里，轄11個(gè)行政村、1個(gè)居委會(huì)。1997年夏履鎮(zhèn)被聯(lián)合國(guó)命名為生態(tài)環(huán)境“全球500佳”，2004年獲“全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)，2007年獲“中國(guó)非織造布名鎮(zhèn)”稱號(hào)，多年躋身“浙江省最發(fā)達(dá)100名鄉(xiāng)鎮(zhèn)”行列。但近年來，由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，村級(jí)民主管理水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出“剪刀差”的趨勢(shì)，農(nóng)村缺乏有效的民主監(jiān)督制度，而且村級(jí)事務(wù)決策主觀性較大，村級(jí)事務(wù)管理缺乏透明度。為此，2004年夏，夏履鎮(zhèn)率先在蓮東村試點(diǎn)，逐步建立了一套程序化模式的村級(jí)民主管理制度，使村里的一切事務(wù)都按民主管理辦事，讓村民知情、參與、決策、監(jiān)督，逐漸改變了過去村級(jí)事務(wù)管理的非正規(guī)局面，調(diào)動(dòng)了村民參與村級(jí)事務(wù)管理的積極性。

（一）夏履程序的具體實(shí)踐

所謂夏履程序，就是“以制度治村，按程序辦事”。凡涉及村民利益的事項(xiàng)，以保障村民“知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)”為原則，按照一系列村級(jí)民主管理制度設(shè)定村民自治路徑。村兩委會(huì)根據(jù)這一流程，在一定時(shí)限內(nèi)，按程序、有步驟地逐一實(shí)施，從而使民主管理從事后監(jiān)督轉(zhuǎn)到事前參與，最終實(shí)現(xiàn)由非程序化、非制度化民主向程序化、制度化民主轉(zhuǎn)變。

⒈在保障知情權(quán)方面：一是深化黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開。為了把“三務(wù)公開”工作落到實(shí)處，規(guī)定由村支書負(fù)總責(zé)，由村文書負(fù)責(zé)具體工作并列入村干部崗位責(zé)任制考核內(nèi)容之中。特別是對(duì)村民最關(guān)心的財(cái)務(wù)公開工作更是嚴(yán)格要求，做到所有往來賬目逐筆公開、每月公開，使財(cái)務(wù)公開更加及時(shí)，確保村民在第一時(shí)間了解到村級(jí)財(cái)務(wù)和資金使用情況。二是做到情況通報(bào)制度化。規(guī)定每月召開一次黨員大會(huì)，每季度召開一次村民代表大會(huì)，每年至少召開兩次民情懇談會(huì)，把村里已做的和想做的事情逐一向黨員、普通村民報(bào)告。三是把近年來鎮(zhèn)黨委為推進(jìn)民主政治建設(shè)出臺(tái)的一系列制度匯編成冊(cè)，發(fā)送到黨員、村民代表手中。尤其是涉及民主決策的事項(xiàng)以及決策程序上墻公開，使黨員、普通村民不但了解自己擁有哪些民主權(quán)利，還懂得了如何正確行使手中的權(quán)利。

⒉在民主決策方面，堅(jiān)持涉及村民利益的重大問題由村民代表或全體村民表決，以確保村民擁有民主管理村務(wù)的權(quán)利。為使村民的民主決策權(quán)得到有效落實(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》等有關(guān)文件精神，要求村公益事業(yè)建設(shè)、土地承包、資產(chǎn)出租、村干部報(bào)酬等八個(gè)涉及村民利益的事項(xiàng)都必須實(shí)行民主決策。同時(shí)明確了決策形式，如規(guī)定村民代表在決定村民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題和與村干部自身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)時(shí)，必須采用無記名投票的方式表決。又如在決策程序上，不但對(duì)從決策事項(xiàng)的提出到聽證再到最后決定等每一個(gè)環(huán)節(jié)都作了詳細(xì)的規(guī)定，而且細(xì)分出七方面內(nèi)容并設(shè)置了不同的程序，出臺(tái)了違規(guī)決策責(zé)任追究和處罰意見。

⒊在民主參與方面，實(shí)行村級(jí)事務(wù)全過程讓村民參與。一是村里要做什么事讓村民先發(fā)言。每年全鎮(zhèn)各村在確定當(dāng)年工作計(jì)劃時(shí)先下發(fā)一張《年度工作計(jì)劃和重大項(xiàng)目安排的意見建議征求表》，由每家每戶填寫后上交村里，經(jīng)統(tǒng)一梳理匯總后由村兩委會(huì)依據(jù)多數(shù)村民的意見提出初步方案再提交全體黨員、村民代表研究討論決定。二是制定了“1+1”聯(lián)系農(nóng)戶制度和村干部夜談制度。村里每月發(fā)給每位黨員和村民代表1張“1+1”聯(lián)戶情況反饋表，由聯(lián)戶黨員負(fù)責(zé)填寫村民的意見、建議和要求，村兩委會(huì)根據(jù)反饋表內(nèi)容進(jìn)行討論處理，然后再通過聯(lián)戶黨員、村民代表把村里的意見、答復(fù)告知農(nóng)戶。三是實(shí)行重大村務(wù)聽證制度。該制度規(guī)定，在重大村務(wù)決策前都必須召開聽證會(huì)，廣泛聽取村民意見。村兩委會(huì)通過民主聽證，充分聽取兩方面的意見，再把議題提交村民代表會(huì)議進(jìn)行表決，然后做出決定。

⒋在民主監(jiān)督方面：一是監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)。各村分別成立了理財(cái)小組，村里的各種票據(jù)必須經(jīng)理財(cái)小組人員審核同意后，村支部書記方可審批，然后入村財(cái)務(wù)賬。二是監(jiān)督“三務(wù)公開”。各村成立的“三務(wù)公開”監(jiān)督小組人員名單在公開欄公示。其中，財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容由鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理站統(tǒng)一按時(shí)提供，每個(gè)村一式二份，一份給村里公開用，一份給村監(jiān)督小組備查。財(cái)務(wù)公開內(nèi)容必須由監(jiān)督小組長(zhǎng)簽字后才可公開，以避免半公開、假公開現(xiàn)象的發(fā)生。三是監(jiān)督工程招投標(biāo)。村各項(xiàng)建設(shè)工程都必須實(shí)行公開招投標(biāo)，在招投標(biāo)時(shí)，村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組應(yīng)全程參與。如果需要改變標(biāo)的，必須經(jīng)過監(jiān)督小組同意后才可實(shí)施。四是監(jiān)督村干部績(jī)廉。對(duì)全鎮(zhèn)各村主職干部實(shí)行業(yè)績(jī)、廉政評(píng)議制度，年初召開全村黨員和村民代表大會(huì)，村干部進(jìn)行績(jī)廉承諾，年終先由村干部述績(jī)、述廉，然后由黨員和村民代表進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議結(jié)果與村干部報(bào)酬和先進(jìn)評(píng)比掛鉤。

（二）夏履程序取得的成效

⒈實(shí)現(xiàn)了村級(jí)管理的民主化。夏履程序是根據(jù)夏履農(nóng)村實(shí)際在實(shí)踐中創(chuàng)設(shè)的一種制度安排，集中體現(xiàn)了村民自治精神，使村里的一切事務(wù)都按民主管理辦事，讓村民知情、參與、決策、監(jiān)督，改變了過去村級(jí)事務(wù)完全由村干部說了算的狀況，激發(fā)了村民參與村級(jí)事務(wù)管理的熱情。

⒉提高了村民參政議政的積極性。夏履程序的實(shí)施滿足了村民的民主需求和參政議政的意愿，調(diào)動(dòng)了村民參與村務(wù)管理的積極性，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其采取的一系列措施在鄉(xiāng)村民主治理方面發(fā)揮了積極的作用，得到了村民的認(rèn)同。

⒊貫穿了民主執(zhí)政的理念。夏履程序貫穿了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的理念，為村級(jí)事務(wù)的公開、公正、公平提供了有效保證，有利于從源頭上避免出現(xiàn)各種問題，即使在村級(jí)事務(wù)管理上產(chǎn)生矛盾，也可以在實(shí)施民主管理的過程中得以化解。

⒋形成了有效的監(jiān)督機(jī)制。實(shí)施夏履程序，使村級(jí)事務(wù)全方位讓村民參與，確保了“陽光工程”的全面推行，形成了結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)有效的村級(jí)組織間的權(quán)力制約機(jī)制，加強(qiáng)了村民對(duì)村務(wù)的監(jiān)督和管理，從而有效地規(guī)范了村干部的行為，增強(qiáng)了村干部為村民辦事和廉潔高效的自覺性，為從源頭上遏止腐敗提供了有效的方式和途徑。

（三）夏履程序?qū)崿F(xiàn)了鄉(xiāng)村社會(huì)協(xié)商治理制度化

⒈主體參與的制度化。 就制度化而言，制度化的過程也是不斷滿足人的需求的過程，而這個(gè)過程需要發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性。社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)是人的全面發(fā)展，是人的自由性的全面展開，而“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！保?］以此類推，農(nóng)民自由而全面的發(fā)展就是鄉(xiāng)村社會(huì)協(xié)商治理的價(jià)值歸宿，應(yīng)該以農(nóng)民為社會(huì)治理的主體，堅(jiān)持農(nóng)民本位的價(jià)值取向。［9］因此，夏履程序推行村干部聯(lián)系農(nóng)戶制度、村務(wù)聽證制度、村務(wù)公決等制度，不是簡(jiǎn)單、隨意地讓村民參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事務(wù)，而是在一種制度的安排下，村民自發(fā)地去管理鄉(xiāng)村各項(xiàng)事務(wù)，這是一種治理意識(shí)的轉(zhuǎn)變，更是一種制度的建立過程。

⒉民主方式的制度化。當(dāng)前，在村民自治過程中，由于民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)之間沒有很好地實(shí)現(xiàn)四位一體，使得基層政府往往把過多的精力投入到民主選舉中，為此建立了一套制度化的選舉程序，而對(duì)于選舉之后的決策、管理和監(jiān)督則考慮甚少，其結(jié)果是：一方面對(duì)村干部的村務(wù)決策缺乏相應(yīng)的監(jiān)督，使得決策存在主觀隨意性；另一方面也使得村民很難實(shí)質(zhì)性地參與到村級(jí)事務(wù)的管理中去，難以保證決策的公正與公平。夏履程序是一種基于村民自治而形成的協(xié)商治理模式，村民可以按照自己所認(rèn)可的方式來處理鄉(xiāng)村事務(wù)，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村社會(huì)的各種關(guān)系，保障了基層民主的真正實(shí)現(xiàn)。因此，夏履程序的實(shí)踐證明，讓村民全程參與到民主管理過程之中，實(shí)現(xiàn)自我管理，避免了非制度化決策帶來的資源浪費(fèi)，保障了基層社會(huì)協(xié)商治理的順利進(jìn)行。

⒊程序運(yùn)行的制度化。針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中存在的諸如制度不健全、監(jiān)督不到位、財(cái)務(wù)管理混亂等較為突出的問題，夏履鎮(zhèn)形成了一套較為完善的民主治理機(jī)制。如建立了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了決策程序由干部說了算向村民說了算的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了公共產(chǎn)品供給的透明化，避免了暗箱操作和權(quán)力尋租。同時(shí)，從深化村務(wù)公開和落實(shí)村民的“四權(quán)”入手，對(duì)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、村干部報(bào)酬、誤工補(bǔ)貼、村干部公務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼、重大工程招投標(biāo)、財(cái)務(wù)審批等六方面做出了詳細(xì)規(guī)定。而全面推行村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”和籌資籌勞制度，調(diào)動(dòng)了村民參與“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的積極性，保障了程序的制度化運(yùn)行。

三、現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)協(xié)商治理制度化的路徑

隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)民參與鄉(xiāng)村社會(huì)公共生活的機(jī)會(huì)越來越多，民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，民主訴求不斷增多，由此也帶來了一系列的社會(huì)問題，而這些問題的解決有賴于鄉(xiāng)村社會(huì)協(xié)商治理的規(guī)范化和合作化。因此，在新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，協(xié)商治理即成為鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的必然選擇，而制度化則能夠保障協(xié)商治理的有序進(jìn)行，增強(qiáng)協(xié)商治理的實(shí)效性。

（一）協(xié)商治理制度化理念的培育

協(xié)商治理是以人為本的具體體現(xiàn)，通過人們之間的對(duì)話與合作，滿足了人們對(duì)公共利益的需求。鄉(xiāng)村社會(huì)的健康發(fā)展不僅需要培育鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境，更需要不斷創(chuàng)新社會(huì)治理方式和治理理念，其對(duì)于實(shí)現(xiàn)基層民主自治具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是要提升農(nóng)民的民主意識(shí)。農(nóng)民是農(nóng)村社會(huì)的主體，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要農(nóng)民，沒有農(nóng)民民主意識(shí)的增強(qiáng)，就不會(huì)有新型農(nóng)民的誕生。民主是實(shí)現(xiàn)協(xié)商治理的基礎(chǔ)，在其制度化的過程中，更多地表現(xiàn)為農(nóng)民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。二是建立治理責(zé)任機(jī)制。責(zé)任機(jī)制的建立能夠使農(nóng)民清楚什么是責(zé)任并自覺、認(rèn)真地履行責(zé)任，把責(zé)任轉(zhuǎn)化到基層社會(huì)協(xié)商治理工作中。在農(nóng)村，參與農(nóng)村公共事務(wù)，維護(hù)集體利益，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是每一個(gè)農(nóng)民的責(zé)任，而這種責(zé)任的形成過程正是制度化理念的形成過程。三是樹立法治理念。這里的法除了一般意義上的法律之外，在農(nóng)村則更多地體現(xiàn)為民間法。在農(nóng)村社會(huì)交往過程中，每個(gè)人都應(yīng)該樹立法治意識(shí)，自覺遵守農(nóng)村的各項(xiàng)民間規(guī)則，而對(duì)民間規(guī)則的認(rèn)同是協(xié)商治理制度化的基礎(chǔ)。

（二）協(xié)商治理制度化機(jī)制的形成

長(zhǎng)期以來，由于城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響，政府要么簡(jiǎn)單地對(duì)農(nóng)村實(shí)行國(guó)家社會(huì)一體化的控制，要么從便于向農(nóng)村汲取資源出發(fā)實(shí)行嚴(yán)格的社會(huì)控制，并沒有為農(nóng)民提供全面、公平和有效的公共服務(wù)。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)治理以政府主導(dǎo)為特征，是一種比較“高效”的治理模式，基層政府可以集中力量解決某一特定時(shí)期的社會(huì)問題。但是，政府主導(dǎo)下的社會(huì)管理實(shí)施的是一種自上而下的管理，缺少管理主體的有效參與，往往會(huì)變成僵化的管理。隨著行政體制改革的不斷深入，政府逐步從管制型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，政府的行為方式也不再是靠權(quán)威發(fā)號(hào)施令，而是形成了與人民群眾協(xié)商的互動(dòng)機(jī)制。協(xié)商治理制度化機(jī)制的培育需要建立有效的利益表達(dá)和協(xié)調(diào)機(jī)制，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。夏履程序就是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自我管理與自我服務(wù)的一種治理機(jī)制。協(xié)商治理改變了基層政府的管理方式，已由單一的行政控制轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰骱献鞯姆绞?。因此，基層社?huì)協(xié)商治理應(yīng)將基層政府與農(nóng)民聯(lián)系在一起，堅(jiān)持在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理，通過服務(wù)促進(jìn)管理，形成服務(wù)+管理的制度化機(jī)制。

（三）協(xié)商治理制度化績(jī)效的衡量

不同的制度選擇可以導(dǎo)致不同的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，但僅僅帶來更高經(jīng)濟(jì)績(jī)效的制度是不全面的制度。制度化主體必須考慮新制度安排的穩(wěn)定性、合法性、有效性，力求實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員對(duì)其制度的廣泛認(rèn)同。［10］在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中，就村民與其他管理主體之間的關(guān)系而言，他們之間應(yīng)該是以公共利益為核心的合作關(guān)系。在傳統(tǒng)的管理理念中，政府是公共服務(wù)和產(chǎn)品的唯一提供者，但隨著民間組織的建立，村民的自主權(quán)利得到了很大的發(fā)展，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面的需求也日益多樣化，單純依靠傳統(tǒng)的政府單一主體很難全面、有效地完成各項(xiàng)任務(wù)，滿足村民的各種需求。在新公共服務(wù)理念下，治理主體是多元化的，除了基層政府之外，村民與民間組織也應(yīng)是社會(huì)治理的主體。當(dāng)前，政府在社會(huì)治理中處于主導(dǎo)地位，因此，應(yīng)該培育和發(fā)展更多的民間組織來解決當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)中存在的許多問題。 對(duì)于基層政府而言，社會(huì)的穩(wěn)定和公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的供給是衡量制度績(jī)效的重要標(biāo)準(zhǔn)，因此，基層政府必須廣泛征求村民意見，回應(yīng)村民的訴求，使其實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)和自我約束。同時(shí)，政府必須加強(qiáng)與民間組織的聯(lián)系，發(fā)揮各自的功能，實(shí)現(xiàn)自上而下與自下而上的相互補(bǔ)充，形成由村民廣泛參與的鄉(xiāng)村社會(huì)協(xié)商治理格局。

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（責(zé)任編輯：高靜）