20世紀30年代民國政府復興農(nóng)業(yè)原因探究

王軍

（河北師范大學 歷史文化學院，河北 石家莊050024）

農(nóng)業(yè)是國計民生之根本，我國農(nóng)業(yè)落后歷來是制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。農(nóng)業(yè)問題歷來是專家學者關(guān)注的焦點。關(guān)于民國時期的農(nóng)業(yè)建設(shè)，目前學者往往關(guān)注民間人士的鄉(xiāng)村建設(shè)運動，如梁漱溟的山東鄉(xiāng)村建設(shè)、晏陽初的中華平民教育促進會，而對政府領(lǐng)導的農(nóng)業(yè)復興運動關(guān)注不夠。鑒于此，本文擬就南京民國政府的農(nóng)村復興運動為重心，考察20世紀30年代南京國民政府推行農(nóng)村復興運動的原因。

一

20世紀30年代的中國，農(nóng)村和城市無不因為各種原因遭受破產(chǎn)的危機。但我國作為一個落后的國家，傳統(tǒng)的農(nóng)本位格局依然牢固，城市生產(chǎn)和流通的大宗依然是農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工及運輸，這就決定了城市和農(nóng)村一切矛盾的總根源在于農(nóng)業(yè)危機。

原本富饒的徐州市 “百業(yè)凋敝，失業(yè)者眾，物力維艱，謀生乏術(shù)……引起社會不安之情勢”原因就在于 “今歲（1933年——編者注）麥收豐登，出口不易，內(nèi)銷亦緊，谷賤傷農(nóng)，農(nóng)商兩受其困”。［1］徐州市因為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)及調(diào)劑出現(xiàn)問題導致徐州整座城市物價都漲、民不聊生。蚌埠市位于 “長淮中點，扼津浦要沖，為皖北重鎮(zhèn)，商業(yè)素稱繁茂，詎頻年以來，天災(zāi)人禍，交相煎破，社會經(jīng)濟日趨衰落，農(nóng)村破產(chǎn)失業(yè)日增，工商業(yè)均異常清淡”。［2］由此可見，雖然城市與農(nóng)村都面臨危機，但矛頭的總根源集中于農(nóng)村。天津市商業(yè)衰敗的情形更加嚴重。

天津市一年來（1932年） “局處于內(nèi)憂外患，苛捐雜稅之下……飽經(jīng)艱辛”。人們變賣金銀飾品所得錢物大半存放儲蓄機構(gòu)，于是金融機構(gòu)大盛，市場流通的貨幣大量流入，成為 “不動產(chǎn)”，［3］由此發(fā)展的后果是，金融機構(gòu)畸形發(fā)展，流通的貨幣過少，造成通貨緊縮，市場蕭條。應(yīng)該指出的是，通貨緊縮通常伴隨著物價下跌，人們生活水平暫時性提高。（如表1、表2所示）

表1 華北物價指數(shù)（1926年全年平均等于100）

表2 天津市工人生活費指數(shù)（1926年全年平均等于100）

分析表1不難看出，華北地區(qū)1932年的物價總指數(shù)要低于1931年物價總指數(shù)，并且1932年11月份的物價總指數(shù)要低于同年10月份。這說明了通貨緊縮會持續(xù)影響經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是與人們生活息息相關(guān)的食物價格指數(shù)下降明顯，1931年全年食物價格指數(shù)為114.39，至1932年12月22日～28日食物價格指數(shù)降為102.16。

表2也顯示出天津市工人的生活費指數(shù)逐步下降，尤其是工人用于維持基本生存的食物消費開支降低。消費者物價指數(shù)（CPI物價指數(shù)①消費者物價指數(shù)（Consumer Price Index），英文縮寫為CPI，是反映與居民生活有關(guān)的商品和勞務(wù)價格統(tǒng)計出來的物價變動指數(shù)。CPI物價指數(shù)非常重要，因為消費者物價指數(shù)水品表明消費者的購買能力，也反映經(jīng)濟的景氣狀況，如果該指數(shù)持續(xù)下跌，反映經(jīng)濟衰退，必然對貨幣匯率走勢不利。）持續(xù)下降，短時期內(nèi)有利于提高人民生活水平。但長遠來看，影響生產(chǎn)者生產(chǎn)積極性，會造成生產(chǎn)下降、商業(yè)蕭條，根本不利于經(jīng)濟發(fā)展。而且就短時期內(nèi)看，物價的非正常下降（由于人們把流通的貨幣 “凍結(jié)”成存款，造成流通的貨幣減少，形成通貨緊縮，導致物價下降，在經(jīng)濟學上講，這是非經(jīng)濟性原因?qū)е碌?，故稱之為 “非正常”下降），尤其是和人們聯(lián)系最緊密的食物價格下降，會導致農(nóng)村更加貧困。因為人們消費的主要食物即小麥、大米、粟、高粱（因高粱價低高產(chǎn)，故不少貧困人口以高粱為食糧）等農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民生產(chǎn)的這些大宗作物的價格下降，無疑會影響農(nóng)民收入，造成谷賤傷農(nóng)，影響農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，加深農(nóng)村危機。而農(nóng)產(chǎn)品的持續(xù)下降導致的城市經(jīng)濟衰退、商業(yè)蕭條則是致命性的，影響本地區(qū)乃至全國經(jīng)濟的發(fā)展。

值得注意的是，20世紀30年代中國多地爆發(fā)自然災(zāi)害，社會遭到極大破壞?！昂颖笔√旖蚩h淀北李辛莊因地勢低洼，自民國二十一年（1932年）海河放淤以來，連年未得收獲，民生凋敝。”［4］災(zāi)害多導致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，甚至顆粒無收，農(nóng)民因災(zāi)致貧，更有甚者，農(nóng)民因災(zāi)失去生存的根本——土地?！稗r(nóng)民世居鄉(xiāng)村，以耕種為本，今年（1932年——編者注）因天津海河放淤故，本運河上下游每年春訓伏汛放水，人民受此損失莫大極點，春不能耕，夏不能耘，門外汪洋，盡成澤國世界。查敝鄉(xiāng)（安次縣在惠莊等卅二村——編者注）等人浮於事，謀食困難，數(shù)年之水荒實難盡述，民等所有積余數(shù)年，不得耕種，典賣皆空，室無懸罄。民等仰天求救，告貸無門，只以束手待斃，夫婦氣餒，子女失色，暗地呼天，進退維谷，求死不得，欲生不能，視此情形，悲苦萬狀素聞。”［5］因災(zāi)致窮的農(nóng)民，只能依靠政府救濟。針對永定河水患，“華北水利委員會不得不重修舊閘，藉資灌溉以救殘黎，而符善政由”。［6］這不得不花費政府大量救濟款用于救濟災(zāi)區(qū)，加劇政府負擔。更嚴峻的是，大量災(zāi)民因災(zāi)失去家園，成為流民（乞丐），更加成為社會動蕩因素。“罹災(zāi)民眾，奔逃四方，若不設(shè)法營救，不免到處流離，而鬻妻賣子之慘聞，恐不鮮矣?！保?］為安置流民，穩(wěn)定社會，警局不得不 “新增收容所以安置游民”。［8］這不僅需要政府加大財政開支，使入不敷出的民國政府財政更加拮據(jù)，而且迫使政府加大執(zhí)政投入，加重執(zhí)政成本。

農(nóng)村衰敗日甚一日。農(nóng)民以農(nóng)為業(yè)，災(zāi)害特別是重大災(zāi)害的直接后果就是農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食作物產(chǎn)量的大面積減產(chǎn)絕收。這對以農(nóng)立國的中國造成的危害是多方面的，農(nóng)民失去生存的物質(zhì)保障，城市工業(yè)多是以農(nóng)作物為對象的加工制造（如棉紡織業(yè)和食品制造業(yè)等），農(nóng)作物的減產(chǎn)絕收會影響城市工業(yè)生產(chǎn)，造成工業(yè)生產(chǎn)下降，進而導致工業(yè)蕭條，工人失業(yè)增多，造成普遍性經(jīng)濟蕭條。而我國在對外貿(mào)易的不利地位證明進口農(nóng)產(chǎn)品是不現(xiàn)實的。然而更引人注意的是 “生產(chǎn)相對過剩危機”，［9］農(nóng)業(yè)豐收出現(xiàn)的五谷豐登，導致糧食價格持續(xù)低落。由于交通信息的閉塞，農(nóng)作物調(diào)劑不變，造成一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物生產(chǎn)過剩，價格低落。農(nóng)作物 “豐收成災(zāi)”造成的 “谷賤傷農(nóng)”，損傷農(nóng)民生產(chǎn)積極性，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的萎縮，最終又制約農(nóng)業(yè)甚至整個國家經(jīng)濟的發(fā)展（如表3所示）。

表3 近代中國農(nóng)作物種植面積 單位：萬頃

無論是災(zāi)害型生產(chǎn)不足危機還是生產(chǎn)相對過剩危機，都會影響到農(nóng)民生產(chǎn)積極性，制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。作為農(nóng)本位的國家，人口、民族、國家都是建立在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上的，農(nóng)村經(jīng)濟的衰敗根本上制約了城市經(jīng)濟的發(fā)展。南京國民政府執(zhí)政初期以復興農(nóng)村為突破口，無疑是明智的，體現(xiàn)出其執(zhí)政能力提升。但這時期，政府以復興農(nóng)村為主導方針，還出自其他方面的考慮。

二

南京國民政府在20世紀30年代大力推行農(nóng)業(yè)復興還有其他方面的考慮。

其一，南京國民政府視復興農(nóng)業(yè)為挽救日益嚴重的債務(wù)危機的重要出路。中國的糧食大量進口（以1931～1933年為最）大大加重了國家外貿(mào)長期持續(xù)入超（以1930～1934年為最）的負擔。以往的工業(yè)品進口形成的財政赤字，需要初級產(chǎn)品出口帶來的外匯來彌補。然而當時工業(yè)制成品和糧食為代表的初級產(chǎn)品的雙重貿(mào)易逆差，嚴重削弱了國民政府的財政來源。至1933年1月份國民政府應(yīng)償內(nèi)債本息數(shù)額債券十四種共八百十五萬余元，［10］二十一年度（1932年）國民政府償付賠款外債數(shù)額折合銀元共一億六千一百余萬元。［11］1933年正是國民政府在財政上 “倍感艱難”之時，中央政治局會議第三四九次決議通過二十二年度（1933年）財政預(yù)算 “計列歲入六萬八千零四十一萬五千五百八十九元，歲出八萬兩千八百九十二萬一千九百六十四元，兩抵不敷一萬四千八百五十萬零六千三百四十五元”，［12］因此政府靠舉債度日，“就財政當局對中央所提十八（1929年）、十九（1930年）、二十（1931年）三個年度財政報告計之，三年內(nèi)發(fā)行票券（債票、庫券）額面，共為六萬兩千四百萬元，而收入僅列四萬零八百七十八萬元，差額約在三分之一以上。政府編送二十一（1932年）、二十二（1933年）兩年度普通總預(yù)算即均收不敷支”。［13］我國顯然不具備在工業(yè)上和歐美發(fā)達工業(yè)國家競爭的實力，只能寄希望于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上打開缺口，調(diào)劑盈虧。因此國民政府意圖在財政上有所作為，復興農(nóng)村勢在必行。

其二，南京國民政府視復興農(nóng)業(yè)為加強執(zhí)政能力的重要一步。南京國民政府曾于1931年將革命政府以前惟一內(nèi)地稅稅源之厘金首先裁撤，而代之以一稅通行全國之貨物出廠稅（即通稅）。1930年曾在不平等條約束縛之下制定關(guān)稅自主之稅則。1931年曾廢除數(shù)千年就銷地征收與豪商把持之鹽稅制度，頒布新鹽法，“重定產(chǎn)場征收與自由貿(mào)易制度之鹽制”。［14］民國政府在社會經(jīng)濟建設(shè)上，邁出了艱巨而重大的一步，是為民國歷史上偉大進步。與此同時，民國政府欲在執(zhí)政建設(shè)上取得更大成就，就必然觸動制約中國經(jīng)濟發(fā)展之瓶頸，把改革的觸角伸向貧困的農(nóng)村就是意料之中的所為。

其三，復興農(nóng)業(yè)為南京國民政府對抗中國共產(chǎn)黨土地政策的重要手段。毛澤東領(lǐng)導的中國共產(chǎn)黨在江西等地開辟了根據(jù)地，大搞土地革命，廢除地主階級，把地主的土地無償分給農(nóng)民，使貧苦農(nóng)民分得土地，［15］廣大勞苦大眾經(jīng)濟上翻身后更踴躍支持共產(chǎn)黨的土地改革。國民政府為對抗共產(chǎn)黨解放區(qū)土地政策，更為了保護地主階級以加強統(tǒng)治基礎(chǔ)，加強農(nóng)村建設(shè)以削弱共產(chǎn)黨影響無疑一箭雙雕。

其四，復興農(nóng)業(yè)為南京國民政府加強對地方控制的重要措施。當時國內(nèi)不少有志之士從事于農(nóng)村建設(shè)，重要的有晏陽初的平民教育實驗團，梁漱溟領(lǐng)導的山東鄉(xiāng)村建設(shè)運動，金陵大學的農(nóng)村試驗區(qū)等，國內(nèi)輿論界一片要求 “鄉(xiāng)村建設(shè)”、“農(nóng)村復興”的呼聲，這些知識分子普遍認為：“吾國以農(nóng)立國，帝王躬耕藉田，后妃親治蠶桑，不失農(nóng)桑，為歷朝秉政者之圭臬，全國民之百分之九十，均以務(wù)農(nóng)為生。自通海以來，受歐美工業(yè)化之影響，新人物中有欲以工業(yè)立國之主張代替農(nóng)業(yè)立國，而其效甚微。固有之農(nóng)業(yè)，因不知改良之故，產(chǎn)品不能與外貨立于競爭地位，致農(nóng)村破產(chǎn)，國家整個之經(jīng)濟，亦隨之動搖。有志之士咸主張恢復以農(nóng)業(yè)立國之沿襲政策。救國之道，舍此無由。”［16］此時政府順乎形勢復興農(nóng)村，即可收籠絡(luò)知識分子、排除異己、壯大統(tǒng)治集團之效，又可加強對民間鄉(xiāng)村建設(shè)的領(lǐng)導。復興農(nóng)業(yè)不失為政府試圖加強對地方控制的重要措施。

其五，復興農(nóng)業(yè)是南京國民政府擺脫危機的重要方式。南京國民政府執(zhí)政初期面臨日益嚴重的政治危機。時值內(nèi)憂外患的國內(nèi)國際環(huán)境，南京國民政府雖然作為全國形式上最高代表，但是國民黨內(nèi)部派系紛爭、中央與地方矛盾憧憧。此時日本已經(jīng)占領(lǐng)東三省并不斷向內(nèi)地蠶食，英美等列強國家加緊對中國的經(jīng)濟侵略。國民政府顯然不具備對抗以上諸因素的決心和能力，而推行農(nóng)村復興不失為引導社會輿論，減輕人們對政治關(guān)注的 “良策”。

三

我國以農(nóng)立國，國命所托就在農(nóng)村?！白晕蹇谕ㄉ桃詠?，深受帝國主義者經(jīng)濟的壓迫，農(nóng)村日趨崩潰，又加上貪污及土劣奸商的剝削、榨取，農(nóng)民迫于生計鋌而走險，逐為赤匪利用，造成四?。ǘ踉ネ钰M四省——編者注）數(shù)年來的禍亂，農(nóng)村經(jīng)濟遂益破產(chǎn)。在這種情況下，茍欲救國，必先救農(nóng)。全國農(nóng)民在數(shù)量上占百分之八十以上，在今日經(jīng)濟組織下，能替國家負擔生產(chǎn)責任者只有農(nóng)民，而農(nóng)民窮困至此，欲使他們盡生產(chǎn)之能事，必須用政府力量?！保?7］

農(nóng)業(yè)危機深刻的影響到全國經(jīng)濟的發(fā)展，“中央因鑒于農(nóng)村之日漸凋零，產(chǎn)物之日漸衰微，故除成立行政院農(nóng)村復興委員會外，全國經(jīng)濟委員會及實業(yè)鐵道財政各部，對于復興農(nóng)業(yè)之設(shè)施，無不盡力從事”。［18］國民政府努力實踐與復興農(nóng)村事業(yè)，設(shè)置行政院農(nóng)村復興委員會總領(lǐng)全國農(nóng)村事業(yè)，力圖在農(nóng)村開辟出執(zhí)政建設(shè)的新局面，從中我們可以看出一個新政權(quán)試圖掌控民心輿論的嘗試。無論國民政府動機如何，它畢竟是在內(nèi)憂外患環(huán)境下，政府主導下建設(shè)農(nóng)村的一次嘗試；無論結(jié)局如何，它都給以后的歷屆政府以警示，中國的問題歸根結(jié)底是農(nóng)村問題，中國革命和建設(shè)的主力軍是農(nóng)民；無論國民政府復興農(nóng)村的措施如何，它畢竟是歷史遺留給我們的寶貴財富。

［1］吳伯鈞.徐州物價陡漲 ［N］.大公報（天津），1933-01-01（5）.

［2］候楊方.蚌埠商業(yè)概況 ［N］.大公報（天津），1933-01-06（5）.

［3］黃霖升.現(xiàn)票俱跌 ［N］.大公報（天津），1933-05-01（7）.

［4］河北省政府秘書處.河北省天津縣政府關(guān)于淀北李辛莊災(zāi)民代表李致祥請發(fā)急賑情形屬實應(yīng)予救濟與華北水利委員會的來往函［Z］.北京：北京市檔案館藏（J007-02-00372），1932：10.

［5］河北省政府秘書處.安次縣在惠莊等卅二村要求解決永定河水泛和武清縣受災(zāi)民眾請求賑濟的呈及華北水利委員會的批示 ［Z］.北京：北京市檔案館藏（J007-002-00375），1932：12.

［6］河北省政府秘書處.華北水利委員會批具呈人靜海縣種富臺代表馮紹孔等 ［Z］.北京：北京市檔案館藏（J007-002-00375），1932：1.

［7］北平市藍十字會.北平市藍十字會關(guān)于成立災(zāi)民收容所、反私立慈善小學的呈文及社會局指令 ［Z］.北京：北京市檔案館藏（J002-006-00140），1931：5-9.

［8］北京市警察局.北京市警察局外五區(qū)警察署關(guān)于責令查獲游民乞丐48名送往收容所的報告 ［Z］.北京：北京市檔案館藏（J181-033-00605），1933：3-7.

［9］夏明方.民國時期自然災(zāi)害與鄉(xiāng)村社會 ［M］.北京：中華書局出版社，2000：166-177.

［10］彭恭.國府應(yīng)償內(nèi)債本息數(shù)額 ［N］.大公報（天津），1933-01-03（6）.

［11］彭恭.國府償付賠款外債數(shù)額 ［N］.大公報（天津），1933-01-05（6）.

［12］財政科學研究所，中國第二歷史檔案館.民國外債檔案史料第二卷 ［M］.南京：檔案出版社，1991：17-18.

［13］中華民國二十二年六月國民政府行政院檔案 ［A］//第二歷史檔案館.中華民國史檔案史料匯編第五輯第一編財政經(jīng)濟（一）財經(jīng)會議與財政概況.南京：江蘇古籍出版社，1997：372-373.

［14］第二歷史檔案館.中華民國史檔案史料匯編第五輯第一編財政經(jīng)濟（一）財經(jīng)會議與財政概況 ［M］.南京：江蘇古籍出版社，1997：374-376.

［15］越景天.興國土地法 ［EB/OL］.（2011-12-19）［2013-04-15］.http：//baike.baidu.com/view/1306888.htm.

［16］張力.中外專家組織農(nóng)業(yè)協(xié)會農(nóng)業(yè)救國 ［N］.大公報（天津），1933-03-05（9）.

［17］文偉.農(nóng)村合作運動兩大任務(wù)（上）［N］.大公報，1933-01-11（4）.

［18］行政院農(nóng)村復興委員會秘書處.一年來復興農(nóng)村政策之實施狀況 ［M］.南京：商務(wù)印書館，1934：2-4.