人口與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后貧困農(nóng)村持續(xù)發(fā)展研究
——以山西省北部右玉縣農(nóng)村典型調(diào)查為例

石莎，秦作霞，殷海善，凌日平，安祥生

（1.山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)資源與經(jīng)濟(jì)研究所，山西 太原030006；2.太原師范學(xué)院 城市與旅游學(xué)院，山西太原030012）

城鎮(zhèn)化的過(guò)程是農(nóng)村人口和勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)的過(guò)程，農(nóng)村人口與勞動(dòng)力的離開(kāi)必然會(huì)調(diào)節(jié)農(nóng)村實(shí)際居住人口（以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)住人口）的人地關(guān)系，從而增加實(shí)住人口的收入。［1］農(nóng)村實(shí)住人口收入的增加，甚至超過(guò)城鎮(zhèn)農(nóng)民工的收入水平時(shí)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的吸引力得到增強(qiáng)，有可能維持農(nóng)村必要的人口規(guī)模，維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展。本文以晉北右玉縣農(nóng)村為例，來(lái)探討城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村人口、勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。

本文的研究方法包括問(wèn)卷調(diào)查法、文獻(xiàn)調(diào)查法和訪(fǎng)問(wèn)調(diào)查法。農(nóng)民、農(nóng)業(yè)調(diào)查問(wèn)卷主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行調(diào)研：年齡、種養(yǎng)規(guī)模及類(lèi)型、收入狀況等。村莊發(fā)展采用觀(guān)察和訪(fǎng)談?wù){(diào)查法。

一、調(diào)研村的基本情況

右玉縣地處晉北地區(qū)，長(zhǎng)城腳下，氣候干旱、寒冷、多風(fēng)沙，年均氣溫4℃，一月平均氣溫零下11℃至零下15℃，七月平均氣溫19℃至20℃，年降雨量450mm左右，無(wú)霜期為90天左右。適合該區(qū)域的農(nóng)作物主要為小雜糧，包括小日期玉米、土豆、莜麥、胡麻、草玉米、豌豆、青莜麥等。全縣地勢(shì)南高北低，中間平緩，有季節(jié)性河流貫穿南北，土地遼闊，水草資源豐盛，發(fā)展畜牧業(yè)條件得天獨(dú)厚，是山西省唯一的半農(nóng)半牧縣。建國(guó)以來(lái)，持之以恒植樹(shù)造林成為“塞上綠洲”，現(xiàn)在全縣綠化面積達(dá)到53%。右玉縣下轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)251個(gè)行政村，總?cè)丝?0.8萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口8.5萬(wàn)人。右玉縣工業(yè)、服務(wù)業(yè)均不發(fā)達(dá)，是山西省眾多國(guó)家級(jí)貧困縣之一。除縣城和一個(gè)煤炭鄉(xiāng)鎮(zhèn)之外，絕大多數(shù)村莊為半農(nóng)半牧經(jīng)濟(jì)，村民外出打工和兼業(yè)是重要的收入來(lái)源。

（一）人口與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力

1.在村人口、在村戶(hù)數(shù)情況

本次調(diào)查村莊選擇山村、裴村和海村三村。

表1 調(diào)查村莊人口情況

從人口和勞動(dòng)力兩項(xiàng)指標(biāo)看，農(nóng)村人口和勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移程度極高。三村合計(jì)在村人數(shù)為戶(hù)籍人數(shù)的26.19%，在村戶(hù)數(shù)為戶(hù)籍戶(hù)數(shù)的30.95%。歷史上的右玉縣，生態(tài)環(huán)境惡劣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低，缺乏工業(yè)和服務(wù)業(yè)，就業(yè)能力有限，而且中小學(xué)教育和周邊縣相比有很大差距，對(duì)居民吸引力小。從第一輪土地承包開(kāi)始，部分農(nóng)民就開(kāi)始放棄土地離開(kāi)農(nóng)村。右玉縣人口和勞動(dòng)力遷居地為工礦業(yè)發(fā)達(dá)、習(xí)俗相近的呼和浩特市、包頭市、大同市，僅少數(shù)人在右玉縣城和朔州市。因此，右玉縣農(nóng)村多數(shù)村莊實(shí)住人口普遍僅為戶(hù)籍人口數(shù)量的三分之一，并且，農(nóng)村實(shí)住人口基本在50歲以上，農(nóng)村勞動(dòng)力短缺。

2.在村人口的年齡結(jié)構(gòu)

目前，農(nóng)村的人口與勞動(dòng)力已經(jīng)高度老齡化，平均年齡超過(guò)60.4歲，65歲以上的為24.44%，人口老化嚴(yán)重。從調(diào)查來(lái)看，40歲以下人口和勞動(dòng)力極少，50～64歲的村民是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的主體，在訪(fǎng)談中他們自稱(chēng)是村里的中年人，65歲以上仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不少。少數(shù)年輕人，或者是村干部需要留守，或者是智障身殘不能外出者。農(nóng)村的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈現(xiàn)出明顯老齡化的特征，甚至農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有斷層的危險(xiǎn)。

表2 調(diào)查村莊農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

1.耕地與種植業(yè)

右玉縣是山西省少有的人少地多縣，耕地資源、草地資源都比較豐富。加上人口外遷多，實(shí)住人口的人均耕地資源、草地資源比較多。從統(tǒng)計(jì)面積看，三村戶(hù)籍人口人均耕地面積0.75公頃；然而由于離開(kāi)村莊農(nóng)戶(hù)將土地流轉(zhuǎn)給在村農(nóng)戶(hù)，三村實(shí)住人口人均耕地面積2.86公頃，其中裴村實(shí)住人口人均耕地面積3.19公頃。［2］三村現(xiàn)在實(shí)住人口每戶(hù)平均耕地面積為6.30公頃，6.6公頃以上的農(nóng)戶(hù)占到實(shí)際居住戶(hù)數(shù)的22.22%，出現(xiàn)了一戶(hù)33.3公頃規(guī)模的大戶(hù)。加上部分高齡農(nóng)戶(hù)退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)際居住人口中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的土地面積更多。而實(shí)際上，各村耕地面積要遠(yuǎn)多于統(tǒng)計(jì)面積。①在農(nóng)業(yè)集體化時(shí)代，考慮到土地生產(chǎn)力的差別，土地登記時(shí)，山區(qū)農(nóng)村普遍以260步作為一畝，而標(biāo)準(zhǔn)畝為240步。甚至過(guò)于偏遠(yuǎn)的村莊，以2、3畝作為一畝的情況也是常見(jiàn)的，名曰大小畝。此外，各村還有大量的政策性退耕地，和農(nóng)戶(hù)自愿的棄耕地。各村耕地分為上等河灘地和下等山梁地。由于村莊外遷人口多，農(nóng)村實(shí)住人口在流轉(zhuǎn)中普遍挑選了上等的河灘地，而放棄了下等的山梁地?？梢?jiàn)，農(nóng)村人口與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，改善了實(shí)住人口的耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量。

表3 調(diào)查村莊耕畜情況

當(dāng)?shù)剞r(nóng)民栽培作物種類(lèi)普遍為玉米、草玉米、莜麥、蕎麥、胡麻、馬鈴薯等幾種。農(nóng)作物的機(jī)耕、機(jī)播已經(jīng)普遍，莜麥、蕎麥、胡麻一般為機(jī)收，玉米和馬鈴薯機(jī)收正在推廣。若按照收支核算，正常年景情況下，上等河灘地大致每畝（0.06公頃）地能夠獲益150～200元，下等山梁地每畝（0.06公頃）能夠獲益100元左右。但實(shí)際情況是農(nóng)民主要出售胡麻和馬鈴薯，獲得現(xiàn)金收入來(lái)購(gòu)買(mǎi)化肥、種子、農(nóng)藥和農(nóng)機(jī)服務(wù)，其余作為農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)投入。而玉米、草玉米、莜麥、蕎麥除少數(shù)作為家庭口糧以外，其余作為喂羊的飼料、飼草。因此，農(nóng)戶(hù)的種植業(yè)收獲的主要是飼料飼草和部分口糧。大致來(lái)說(shuō)，一戶(hù)農(nóng)民耕種6.67畝（0.45公頃），正常年景下種植業(yè)現(xiàn)金收入為1萬(wàn)元左右。

表4 家庭耕地規(guī)模調(diào)查

由于土地資源豐富，全縣出現(xiàn)了少數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)。牛心鄉(xiāng)出現(xiàn)了三個(gè)種植大戶(hù)，他們共同的特征是比較年輕，購(gòu)置的農(nóng)業(yè)機(jī)械齊全，經(jīng)營(yíng)20～46.67公頃土地，以莜麥、蕎麥、胡麻這類(lèi)用工少的作物為主，加上養(yǎng)殖業(yè)，和對(duì)外農(nóng)機(jī)服務(wù)，年收入在10萬(wàn)元左右。

2.養(yǎng)殖業(yè)

飼養(yǎng)牲畜是右玉縣農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要組成部分。在半農(nóng)半牧的生產(chǎn)體系中，種植、養(yǎng)殖及公有牧草資源之間是一種動(dòng)態(tài)關(guān)系。［3］牲畜依賴(lài)于公有草地上的飼草及農(nóng)作物和其副產(chǎn)品，又以糞肥和耕畜的形式 “回報(bào)”飼草、飼料和農(nóng)作物，因此養(yǎng)殖業(yè)是山區(qū)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的必要環(huán)節(jié)。農(nóng)戶(hù)養(yǎng)殖的牲畜種類(lèi)主要有羊、牛、驢、豬、雞，養(yǎng)羊是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主要的現(xiàn)金收入來(lái)源。根據(jù)調(diào)查，三村實(shí)際居住農(nóng)戶(hù)65戶(hù)中，45戶(hù)有勞動(dòng)能力的農(nóng)戶(hù)飼養(yǎng)了羊，平均戶(hù)養(yǎng)規(guī)模為55.98只，其中5戶(hù)百只以上的大戶(hù)。養(yǎng)殖10只以下的，一般是年齡很大勞動(dòng)能力差的農(nóng)民，為兒女準(zhǔn)備一些羊肉，不以獲利為主。

表5 調(diào)查村莊農(nóng)戶(hù)養(yǎng)羊規(guī)模情況

養(yǎng)殖戶(hù)的養(yǎng)殖方式是低成本的傳統(tǒng)放養(yǎng)方式（需要補(bǔ)充少量飼料飼草），結(jié)合優(yōu)良品種、合理的公母比、齊全的防疫免疫技術(shù)等系列先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。當(dāng)?shù)氐姆硼B(yǎng)模式一般為養(yǎng)羊數(shù)量少的雇羊倌放養(yǎng)，數(shù)量多的自己放養(yǎng)。近年來(lái)，羊工的價(jià)格是一只羊一年120～200元，村莊之間有差別。對(duì)于養(yǎng)殖戶(hù)來(lái)說(shuō)，羊工支出是養(yǎng)殖戶(hù)最大的現(xiàn)金支出。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，羊倌日益稀缺，羊倌缺乏成為影響農(nóng)牧區(qū)農(nóng)戶(hù)養(yǎng)羊與否的關(guān)鍵制約因素。從管理、飼草資源等角度看，多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為30～50只是農(nóng)戶(hù)收入最大化的養(yǎng)殖規(guī)模。若按照50只生產(chǎn)母羊估計(jì)，產(chǎn)羔75只左右，在支付羊工后年收入約4.5萬(wàn)元左右。

3.其它收入

農(nóng)戶(hù)在種植、養(yǎng)殖以外，少數(shù)年齡偏小身體健康的農(nóng)民會(huì)去附近打工來(lái)增加收入。打工類(lèi)型主要是政府在高速路邊的綠化工程，以及政府對(duì)農(nóng)村投資的道路、街道硬化美化工程等。現(xiàn)在日工資普遍為100元至150元。經(jīng)常務(wù)工的農(nóng)民，每年可以勞動(dòng)100天左右，收入接近一萬(wàn)元。財(cái)政轉(zhuǎn)移收入是農(nóng)民另一筆現(xiàn)金收入。財(cái)政轉(zhuǎn)移收入包括農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等，2012年三項(xiàng)收入合計(jì)為每公頃1230元。一戶(hù)承包耕地3.3公頃的話(huà)，能夠收入4000元左右。其次，是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村低保收入。2013年右玉縣65歲以上農(nóng)民生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每月30元，年補(bǔ)貼360元，困難農(nóng)民低保標(biāo)準(zhǔn)為每年1608元。此外，縣級(jí)財(cái)政每年給農(nóng)村居民每戶(hù)一噸煤炭用于冬季取暖。財(cái)政轉(zhuǎn)移收入對(duì)于年輕農(nóng)民沒(méi)有太大吸引力，而對(duì)于失去勞動(dòng)能力的老年農(nóng)民是一筆可觀(guān)的收入。

綜上所述，一戶(hù)農(nóng)民耕種6.67公頃地、養(yǎng)殖50只羊，種植和養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)所得和財(cái)政補(bǔ)貼，不計(jì)自己消費(fèi)的部分口糧和務(wù)工收入，年收入大體在6萬(wàn)元左右，高于多數(shù)兒女在城鎮(zhèn)務(wù)工收入。右玉縣農(nóng)民實(shí)住人口的收入雖高，但多被兒孫花費(fèi)在城鎮(zhèn)的教育和住房上，沒(méi)有能夠有效提高農(nóng)村居民的生活水平。

3.農(nóng)業(yè)辛苦程度

所調(diào)查村莊農(nóng)民收入雖高，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較辛苦。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中雖然耕地、播種、部分收獲能夠?qū)崿F(xiàn)機(jī)械生產(chǎn)，還有部分人工中耕作業(yè)，其中馬鈴薯、玉米的收獲是辛苦的，收獲以后需要干燥、剝粒、保管、銷(xiāo)售等后期勞作。若有養(yǎng)殖業(yè)，更是辛苦之極。即使讓羊倌代放，需要早交羊晚接羊，清理羊圈、接生羊羔、剪賣(mài)羊毛等繁瑣事情，日日勞作。農(nóng)事的復(fù)雜、辛苦是外出打工的單一、輕松不能夠相比的。

（三）社會(huì)發(fā)展指標(biāo)

參考農(nóng)業(yè)普查設(shè)立指標(biāo)，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展指標(biāo)分為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村基本社會(huì)服務(wù)和農(nóng)民生活條件三項(xiàng)指標(biāo)，加上返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)意愿一項(xiàng)主觀(guān)指標(biāo)加以評(píng)價(jià)調(diào)查村莊社會(huì)發(fā)展情況。

1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施包括公路、電力、電話(huà)、電視、飲用水的通達(dá)情況，綜合商店、農(nóng)資市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的建設(shè)情況。經(jīng)過(guò)多年新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，路、電、水、電話(huà)、電視已經(jīng)全部覆蓋，極大地提高了農(nóng)民的生活水平。但是，綜合商店、農(nóng)資市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)由于多種原因沒(méi)有能夠建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，不能有效發(fā)揮出農(nóng)產(chǎn)品商品化的功能。

2.農(nóng)村基本社會(huì)服務(wù)

農(nóng)村基本社會(huì)服務(wù)包括幼兒園、小學(xué)、圖書(shū)室、衛(wèi)生室和文化室等，這幾項(xiàng)服務(wù)在調(diào)查農(nóng)村普遍缺乏。然而，對(duì)農(nóng)村發(fā)展影響最大的是中小學(xué)教育資源的缺失。在國(guó)家撤并農(nóng)村學(xué)校政策的直接影響下，農(nóng)村小學(xué)、初中教育資源基本喪失。以該鄉(xiāng)為例，全鄉(xiāng)目前僅有一所小學(xué)，兩名學(xué)生，學(xué)校正常的教學(xué)秩序難以維持。農(nóng)村教育資源設(shè)施缺乏和教育質(zhì)量差，是農(nóng)村年輕人離開(kāi)農(nóng)村的主要原因之一。而農(nóng)村醫(yī)療資源同樣不足，多數(shù)行政村沒(méi)有醫(yī)療室。村中普遍沒(méi)有音樂(lè)、體育等娛樂(lè)生活，甚至沒(méi)有趕集、聊天、打牌等集體生活。

3.農(nóng)民生活條件

反映農(nóng)民生活條件的指標(biāo)包括彩電、電話(huà)、摩托車(chē)、電動(dòng)車(chē)、電腦的擁有情況，住房、管道水、炊事能源、廁所、洗浴室、垃圾處理等情況?，F(xiàn)在，農(nóng)村彩電、手機(jī)、摩托車(chē)、電動(dòng)車(chē)已經(jīng)普及，電腦開(kāi)始普及。調(diào)查村莊的住房以磚木、土木結(jié)構(gòu)一層建筑為主，價(jià)值不高，但戶(hù)戶(hù)皆有。飲食，調(diào)查村莊居民的飲食以白面、大米為主，自產(chǎn)雜糧消費(fèi)較多，豬肉、羊肉消費(fèi)量也較多，蔬菜、水果和牛奶的攝入比較少，但為歷史最好時(shí)期。管道水已經(jīng)普及。炊事能源以柴草為主，燒土炕取暖，燒柴草做飯，少數(shù)人輔以電力、灌裝氣、煤炭。村莊普遍缺乏洗浴設(shè)備，村民較少洗澡。村中廁所較差，有墻而無(wú)蓋、無(wú)頂，臟且不安全。由于沒(méi)有垃圾集中處理，加上人羊共處，村中道路、庭院到處是羊糞。而且人畜共患布魯氏桿菌病，山西省是全國(guó)的高發(fā)區(qū)、重病區(qū)，養(yǎng)殖戶(hù)患病非常普遍，感染者終生難愈。從全國(guó)平均情況來(lái)說(shuō)，調(diào)查村莊農(nóng)民的生活水平并不高；和城鎮(zhèn)相比，也有很大差距。

4.子女返鄉(xiāng)意愿

村中老年人以及暑假返鄉(xiāng)的年輕人都認(rèn)為年輕人不會(huì)返鄉(xiāng)從農(nóng)，二十年后誰(shuí)來(lái)種地、誰(shuí)來(lái)養(yǎng)羊是令人擔(dān)心的?，F(xiàn)在，返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)成為 “失敗、丟人”的價(jià)值觀(guān)念，他們寧愿在城鎮(zhèn)過(guò)著收入不高的生活，也不愿意返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力后繼無(wú)人而 “末代化”的趨勢(shì)明顯。［4］

四、結(jié)論與討論

（一）結(jié)論

在農(nóng)村人口和勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移的同時(shí)，農(nóng)村人地關(guān)系改善，農(nóng)業(yè)得到發(fā)展，農(nóng)村實(shí)住人口的收入提高，農(nóng)民在村收入和在外打工相比具有了優(yōu)勢(shì)。但是，農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展存在不足或缺失，表現(xiàn)為農(nóng)村基本社會(huì)服務(wù)缺乏，農(nóng)民生活設(shè)施條件差，農(nóng)村對(duì)青壯年人口的吸引力差。農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村之間的割裂導(dǎo)致農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展陷入困境。［5］

（二）討論

種養(yǎng)大戶(hù)是近年來(lái)農(nóng)村出現(xiàn)的新現(xiàn)象，適應(yīng)了農(nóng)村人口和勞動(dòng)力減少的社會(huì)變化趨勢(shì)。種養(yǎng)大戶(hù)能夠維持對(duì)土地的利用和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)兼顧對(duì)其他農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)支持，富裕起來(lái)的種養(yǎng)大戶(hù)是農(nóng)業(yè)的希望。但是富裕大戶(hù)更有能力在城鎮(zhèn)與村莊之間便捷轉(zhuǎn)移，呈現(xiàn) “農(nóng)村生產(chǎn)、城鎮(zhèn)生活”兩棲的生活模式，那么在農(nóng)村人地關(guān)系繼續(xù)調(diào)整和農(nóng)民轉(zhuǎn)型后，農(nóng)村的衰落趨勢(shì)或許依然難以扭轉(zhuǎn)。

［1］辜勝阻，劉傳江.人口流動(dòng)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略管理 ［M］.武漢：華中科技大學(xué)出版社，2000：1.

［2］殷海善，趙鵬.右玉縣家庭承包土地流轉(zhuǎn)調(diào)查 ［J］.山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，39（1）：84-87.

［3］郭仁民.半農(nóng)半牧山區(qū)的畜牧業(yè)發(fā)展趨勢(shì) ［J］.青海草業(yè)，2002，11（1）：50.

［4］殷海善，石莎，秦作霞.關(guān)于末代農(nóng)民現(xiàn)象的思考 ［J］.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，10（7）：658-660，684.

［5］田玉軍，李秀彬，陳瑜琦，等.城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)及其對(duì)農(nóng)地利用影響研究評(píng)述 ［J］.自然資源學(xué)報(bào)，2010（4）：686-694.