著力打造“四加一”機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作體系

呂曉良+董家偉

近年來，煙臺市編辦不斷強化監(jiān)督檢查職能，把重點放在打造“四加一”機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作體系上，即健全預(yù)防、監(jiān)督、檢查、跟蹤評估四個機制，搭建了一個部門職能履行情況網(wǎng)上監(jiān)督平臺。

一、健全預(yù)防機制，超前防范機構(gòu)編制違規(guī)違紀行為發(fā)生

搞好違規(guī)違紀行為預(yù)防，是監(jiān)督檢查工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。在這個環(huán)節(jié)，主要抓了三方面工作：

（一）明確機構(gòu)編制審批權(quán)限。在市編委會工作規(guī)則中，明確了市委、市政府以及市編委、市編辦對于機構(gòu)編制事項的審批權(quán)限。一般性事項，按權(quán)限由編委會或編辦主任辦公會研究決定；重大事項，經(jīng)編委會審議后，報請市委、市政府研究確定；權(quán)限在省的，報省審批。

（二）規(guī)范機構(gòu)編制工作程序。始終堅持機構(gòu)編制“三個一”制度：所有涉及機構(gòu)編制的事項，一律由編委會及其辦事機構(gòu)一個部門承辦，由主管機構(gòu)編制的領(lǐng)導(dǎo)一支筆審批，由編委會及其辦事機構(gòu)一家行文或批復(fù)。領(lǐng)導(dǎo)講話、部門工作報告和下發(fā)的文件，一律不得涉及機構(gòu)編制事項。特殊情況確需涉及的，必須由機構(gòu)編制部門會簽把關(guān)，控制了機構(gòu)編制不合理增長。

（三）當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀助手。為了從源頭上防止違規(guī)違紀行為發(fā)生，對于部門提報的機構(gòu)編制事項，總是在深入調(diào)研論證基礎(chǔ)上，提出有理有據(jù)的意見建議，供編委領(lǐng)導(dǎo)決策。比較復(fù)雜的事項，同時拿出幾套方案，請領(lǐng)導(dǎo)定奪，方便了領(lǐng)導(dǎo)決策。

二、健全監(jiān)督機制，提高機構(gòu)編制管理規(guī)范化和科學(xué)化水平

機構(gòu)編制政策法規(guī)要落實到位，必須加強執(zhí)行中的監(jiān)督和制約。在這個方面，主要是突出了“三性”：

（一）以日常監(jiān)督為重點，突出監(jiān)督的全程性。努力把好“三個關(guān)口”：一是落實用編核準制度，把好事前審批關(guān)。2011年以來，煙臺根據(jù)省里統(tǒng)一部署，探索實施了編制使用審核制度。用人單位在招考、調(diào)配工作人員之前，必須先向機構(gòu)編制部門提出編制使用申請。機構(gòu)編制部門在綜合考慮用人單位的空編數(shù)、職能任務(wù)和體制的可能變化，以及單位人員結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，研究下達《編制使用許可通知書》。只有在核批的編制使用許可內(nèi)，組織、人社部門才能配備人員、核定工資和保險，財政部門才能列入財政預(yù)算、核撥經(jīng)費，從源頭上避免了超編進人、先造成事實再申請編制，以及相關(guān)部門彼此約束協(xié)調(diào)不到位問題。二是實行實名申報，把好實名制登記關(guān)。從2000年開始，煙臺市機關(guān)事業(yè)單位開始統(tǒng)一使用《機構(gòu)編制管理簿》（2013年開始在全省率先實現(xiàn)信息化管理）?！稒C構(gòu)編制管理簿》記錄了機構(gòu)名稱、性質(zhì)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、在崗人員基本情況。用人單位完成人員招考、調(diào)配程序后，持《編制使用許可通知書》和有關(guān)手續(xù)，到同級機構(gòu)編制部門辦理落編手續(xù)。審核無誤的，錄入《機構(gòu)編制管理簿》，進行實名制登記。納入實名制管理的人員，才算正式在編人員。三是實施配套聯(lián)動，把好經(jīng)費核發(fā)關(guān)。核發(fā)經(jīng)費是進人的最后一道關(guān)口。加強了與財政部門的對接聯(lián)系，同意相關(guān)人員落編后，向用人單位出具《增加人員通知單》，財政部門憑通知單發(fā)放工資、撥付經(jīng)費。

（二）以政務(wù)公開為抓手，突出監(jiān)督的社會性。重點進行了三方面公開：一是機構(gòu)編制事項全方位公開。主要是利用“煙臺機構(gòu)編制信息網(wǎng)”，把機構(gòu)編制方面的政策法規(guī)、文件制度、辦事流程、議決事項、信息動態(tài)、資料表格等，全部上網(wǎng)公開，接受社會的查詢和監(jiān)督。二是實名制信息廣泛公示。對納入實名制管理的人員信息，要求各級各部門在辦公場所的電子顯示屏、政務(wù)公開欄以及政府門戶網(wǎng)站上進行公示。只有正式在編人員，才能進入公示名單。名單之外的，一律視為“吃空餉”人員。一經(jīng)查實，堅決予以清理清退。三是重大機構(gòu)編制事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。所謂“風(fēng)險評估”，指的是對機構(gòu)編制改革中涉及的重大事項進行綜合評估。通過制定評估方案、征集社情民意、邀請專家論證等步驟，形成是否可行的評估報告，再有針對性地調(diào)整實施辦法，出臺配套政策，確保改革平穩(wěn)推進。

（三）以機構(gòu)編制實名制管理系統(tǒng)為依托，突出監(jiān)督的即時性。從2010年開始，積極爭取省編辦支持，開展機構(gòu)編制實名制系統(tǒng)建設(shè)試點市。這個系統(tǒng)依托政府政務(wù)內(nèi)網(wǎng)運行，省、市、縣三級互聯(lián)互通。目前，已經(jīng)完成了網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架、硬件購置、軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等一系列工作。市縣兩級機關(guān)事業(yè)單位共計23萬余人的數(shù)據(jù)，已經(jīng)全部入庫并完成審核。為了保證相關(guān)數(shù)據(jù)及時更新，人員增減之后，用人單位必須把紙質(zhì)證明材料掃描成電子格式，通過這個系統(tǒng)上報給機構(gòu)編制部門。相關(guān)科室審核通過后，在系統(tǒng)上在線辦理增員落編或減員銷編手續(xù)，解決了數(shù)據(jù)庫信息的實時更新問題。實名制系統(tǒng)的建成，為提高機構(gòu)編制監(jiān)督質(zhì)量提供了保證，使機構(gòu)編制即時監(jiān)督成為了可能?，F(xiàn)在來看，至少發(fā)揮了三個方面的作用：一是實時監(jiān)測機構(gòu)編制增減情況。在實名制系統(tǒng)內(nèi)，各部門、單位的機構(gòu)設(shè)置、人員編制等情況一目了然。任何數(shù)據(jù)的變化，機構(gòu)編制部門都能夠?qū)崟r監(jiān)測到，有助于及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，維護機構(gòu)編制紀律的嚴肅性。二是及時查詢有關(guān)人員的準確信息。組織、人社、財政等部門在換屆選舉、干部調(diào)配、核撥工資等工作中，可以隨時從實名制系統(tǒng)中調(diào)取所需數(shù)據(jù)。機構(gòu)編制部門在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時，也可以隨時查詢有關(guān)人員的具體信息。三是動態(tài)分析機構(gòu)編制發(fā)展趨勢。根據(jù)工作需要，可以隨時對系統(tǒng)中的相關(guān)數(shù)據(jù)進行定量、定性的分析，便于總結(jié)機構(gòu)編制變化規(guī)律，預(yù)測機構(gòu)編制走向，為領(lǐng)導(dǎo)決策和機構(gòu)編制管理提供有效服務(wù)。

三、健全檢查機制，及時查處機構(gòu)編制管理中存在的問題

機構(gòu)編制管理是一個決策、執(zhí)行、反饋、再決策、再執(zhí)行的過程。沒有檢查，就難以及時發(fā)現(xiàn)決策、執(zhí)行中存在的問題，機構(gòu)編制管理很容易偏離正常軌道。主要采取了三種檢查方式：

一是綜合性督查。每年確定2-3個專題，由編辦牽頭，紀檢監(jiān)察、組織、人事、財政、審計等部門共同參與，按照提前告知、實地檢查、提出處理建議、下發(fā)整改通知單、復(fù)查驗收的程序進行。這樣做，不僅解決了機構(gòu)編制部門人手不足問題，而且借助相關(guān)部門職能優(yōu)勢，使督查更具權(quán)威性和影響力。

二是重點抽查。要求各縣市區(qū)、市直各部門每年上報一次職責(zé)履行情況、機構(gòu)編制增減情況自查報告。在此基礎(chǔ)上，選擇一些有代表性的機關(guān)、事業(yè)單位進行重點抽查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。必要的時候，在一定范圍內(nèi)通報。

三是調(diào)研性檢查。這類檢查，一般采取書面通知、上報材料的形式進行。材料報上來以后，先進行認真研究和分析，有必要的話，再組織進一步檢查。

四、搭建一個平臺——部門職能履行情況網(wǎng)上監(jiān)督平臺

2011年以來，借鑒發(fā)達國家和先進省、市做法，會同市紀檢監(jiān)察、經(jīng)信部門，依托全市機關(guān)事業(yè)單位豐富的公共服務(wù)資源，在全國較早籌建了煙臺公共服務(wù)網(wǎng)。這個網(wǎng)站打破了原來部門分散建設(shè)網(wǎng)站、分別管理公共服務(wù)事項的模式，把機關(guān)事業(yè)單位為公眾提供的所有公共服務(wù)事項整合到了一起。公眾只需要登錄這一個網(wǎng)站，就可以解決所有的公共服務(wù)問題。網(wǎng)站的功能，可以歸納為“三個一”：

一是公眾需求信息“一網(wǎng)搜盡”。網(wǎng)站把全市100多個部門和單位的7000多項公共服務(wù)事項，全部整合到一個平臺上。針對某一事項，只需要在網(wǎng)站搜索引擎上輸入相應(yīng)的關(guān)鍵字，就可以查詢出對應(yīng)的辦理機構(gòu)、承辦人員、聯(lián)系電話、受理地址、所需材料、收費標(biāo)準等所有信息，為群眾辦事提供了很大便利。

二是便民服務(wù)查詢“一站查全”。只要是部門和單位能夠在網(wǎng)上提供的查詢類信息服務(wù)，像社會保險繳納、考試成績、車輛違章等熱點信息查詢，煙臺公共服務(wù)網(wǎng)都能提供。對涉及多個部門辦理的事項，也通過提供鏈接、開設(shè)專題等形式，全部整合到這個網(wǎng)站上，一件事情，先找哪個部門、辦哪些手續(xù)，后找哪個部門、辦哪些手續(xù)，一目了然，最大限度地避免了公眾走冤枉路。

三是公共服務(wù)事項“一供到底”。對可以在線辦理的事項，網(wǎng)站設(shè)置了自動提醒功能，公眾可以根據(jù)引導(dǎo)進入網(wǎng)上辦理頁面，順利辦結(jié)相關(guān)事項；對查詢不到的信息，網(wǎng)站設(shè)置了“信息反饋”功能，公眾可以通過網(wǎng)站督促相關(guān)部門及時補充有關(guān)信息；對有問題的事項，公眾可在線糾錯；對不明白的事項，公眾可在線咨詢；對已辦結(jié)的事項，公眾可在線評議，實現(xiàn)了咨詢、求助、建議、批評、投訴的網(wǎng)上統(tǒng)一受理?！踝髡邌挝唬簾熍_市編辦E：ZLH

關(guān)鍵詞：機構(gòu)編制 監(jiān)督檢查體系