兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議：臺(tái)灣服務(wù)業(yè)“脫困良方”

熊俊莉

前不久，兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議在臺(tái)灣掀起軒然大波。3月18日起部分學(xué)生占據(jù)臺(tái)灣“立法院”，表達(dá)其不滿臺(tái)灣當(dāng)局推動(dòng)服貿(mào)協(xié)議過程中的“黑箱”行為。此舉也危及兩岸服貿(mào)協(xié)議的正常生效，未來(lái)若不能在臺(tái)灣“立法院”逐條審議通過，將對(duì)兩岸后續(xù)經(jīng)濟(jì)合作造成極大傷害。

觀察此次學(xué)生運(yùn)動(dòng)，特別是他們?cè)趂acebook及其它論壇上的“推文”，可以發(fā)現(xiàn)多數(shù)參與學(xué)生不具有經(jīng)貿(mào)專業(yè)背景，對(duì)兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議一知半解。殊不知服務(wù)業(yè)是未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)上的關(guān)鍵部分，在臺(tái)灣連續(xù)兩年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率掙扎于“保2”線上，DRAM、手機(jī)、面板陸續(xù)在與韓國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中落敗的當(dāng)前形勢(shì)下，兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議可以成為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的一路“奇兵”，有望使臺(tái)灣服務(wù)業(yè)擺脫當(dāng)前困境，在大陸市場(chǎng)的擴(kuò)張獲得先機(jī)。

臺(tái)灣服務(wù)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的困境

自上世紀(jì)80年代中期起臺(tái)灣逐漸向服務(wù)型社會(huì)轉(zhuǎn)變，1988年臺(tái)灣服務(wù)業(yè)占GDP比重超過50%，1993年又突破60%，目前達(dá)到70%左右。表面看來(lái)，服務(wù)業(yè)已是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的主體，但從實(shí)際貢獻(xiàn)來(lái)看尚不足以成為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的主要支柱。當(dāng)前臺(tái)灣服務(wù)業(yè)主要面臨的問題包括以下四方面。

1.臺(tái)灣服務(wù)業(yè)市場(chǎng)狹小

臺(tái)灣服務(wù)業(yè)“國(guó)際化”程度較低，基本以滿足島內(nèi)2300萬(wàn)人口的需求為主。按需求方式大致可分為生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)兩種，生活性服務(wù)業(yè)主要向居民提供物質(zhì)和精神生活消費(fèi)產(chǎn)品及服務(wù)，如餐飲業(yè)、住宿業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、美發(fā)美容業(yè)等；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)則指支持生產(chǎn)活動(dòng)并使其他產(chǎn)業(yè)順利經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的服務(wù)業(yè)，如金融業(yè)、通訊業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等。無(wú)論從生活性服務(wù)業(yè)還是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來(lái)看，島內(nèi)市場(chǎng)都十分有限，近年來(lái)由于許多制造業(yè)生產(chǎn)線外移并帶動(dòng)部分臺(tái)商及其家屬的流動(dòng)，島內(nèi)服務(wù)業(yè)內(nèi)需市場(chǎng)呈逐年縮小態(tài)勢(shì)。

2.臺(tái)灣服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足

臺(tái)灣服務(wù)業(yè)在經(jīng)過了上世紀(jì)90年代的發(fā)展“黃金期”后，顯得后勁不足。根據(jù)臺(tái)灣“主計(jì)處”的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，2000年～2010年間，臺(tái)灣服務(wù)業(yè)年均增速僅2.9%，低于同期工業(yè)和整體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。臺(tái)灣服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力生產(chǎn)力指數(shù)年均增長(zhǎng)2%，其中屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的醫(yī)療保健業(yè)（-1.1%）、金融保險(xiǎn)業(yè)（0.3%）、技術(shù)服務(wù)業(yè)（-0.3%）等勞動(dòng)生產(chǎn)力基本呈低增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)。目前，臺(tái)灣服務(wù)業(yè)的主要增長(zhǎng)源仍為運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)、不動(dòng)產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，難以帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的快速增長(zhǎng)。

3.臺(tái)灣服務(wù)業(yè)就業(yè)偏低

大多數(shù)服務(wù)業(yè)屬于勞力密集型產(chǎn)業(yè)，隨著工業(yè)化發(fā)展，勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門大量流入工業(yè)部門，而當(dāng)服務(wù)業(yè)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)主體時(shí)，勞動(dòng)力應(yīng)轉(zhuǎn)而流入服務(wù)業(yè)部門。服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)服務(wù)業(yè)就業(yè)人口比重一般高于或接近產(chǎn)值比重，如香港、美國(guó)、英國(guó)的服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)分別占總就業(yè)人數(shù)的86%、79%、77%（2006年）。但臺(tái)服務(wù)業(yè)就業(yè)人口比重僅58%，比產(chǎn)值比重低10多個(gè)百分點(diǎn)。臺(tái)灣服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的能力低于正常水平，一方面反映了服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)中“公共行政及國(guó)防”、不動(dòng)產(chǎn)業(yè)等比重過大存在泡沫化的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也說(shuō)明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后從制造業(yè)領(lǐng)域流出的勞動(dòng)力未被充分吸納，進(jìn)而加劇島內(nèi)結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。

4.臺(tái)灣服務(wù)業(yè)貿(mào)易逆差

過去對(duì)外貿(mào)易主要關(guān)注商品進(jìn)出口部分，但隨著服務(wù)業(yè)在各國(guó)（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)中地位的提升，服務(wù)貿(mào)易也明顯受到更大重視，美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易已成為對(duì)外貿(mào)易的主體，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手韓國(guó)近年來(lái)以影視、美容等產(chǎn)業(yè)為主的服務(wù)業(yè)“國(guó)際化”策略也取得了令人矚目的成績(jī)。但臺(tái)灣服務(wù)業(yè)對(duì)外貿(mào)易長(zhǎng)期處于逆差，據(jù)臺(tái)灣“中央銀行”估算，1995年～2007年間臺(tái)灣服務(wù)貿(mào)易逆差累計(jì)達(dá)730億美元。2000年～2008年臺(tái)灣服務(wù)貿(mào)易出口占全球比重由1.34%下降至0.89%，占亞洲比重由6.52%下降至4.64%；2000年～2009年服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口占全球比重由1.75%下降至0.94%，占亞洲比重由7.08%下降至3.77%。

大陸市場(chǎng)是臺(tái)灣服務(wù)業(yè)的重要出路

從根本上看，臺(tái)灣服務(wù)業(yè)需要解決的是市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力問題。為此臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)主管部門提出“三業(yè)四化”，即制造業(yè)服務(wù)化、服務(wù)業(yè)科技化和國(guó)際化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色化。所謂服務(wù)業(yè)“國(guó)際化”，就是使服務(wù)在全球范圍內(nèi)展開經(jīng)營(yíng)、尋求融合、求得發(fā)展的過程。臺(tái)灣的服務(wù)業(yè)必須走“國(guó)際化”道路，這主要是因?yàn)榕_(tái)灣人口增長(zhǎng)停滯、經(jīng)濟(jì)不景氣影響民眾的消費(fèi)，這兩點(diǎn)決定了島內(nèi)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)已經(jīng)飽和，不“走出去”尋找新的市場(chǎng)就沒有出路。當(dāng)然，臺(tái)灣選擇的對(duì)象可以是歐美這樣消費(fèi)力強(qiáng)勁的發(fā)達(dá)國(guó)家，也可以是大陸、東盟等具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)體。但綜合來(lái)看，大陸市場(chǎng)應(yīng)是臺(tái)灣服務(wù)業(yè)的最優(yōu)選擇，原因如下：

第一，從服務(wù)業(yè)的特性來(lái)看，服務(wù)與普通的商品生產(chǎn)銷售不同，服務(wù)型企業(yè)為顧客提供的是無(wú)形的服務(wù)，往往是人與人的直接接觸，因此臺(tái)灣服務(wù)業(yè)以大陸地區(qū)為市場(chǎng)具有語(yǔ)言、文化相同的優(yōu)勢(shì)，這是其他外資服務(wù)企業(yè)都難以企及的。

第二，從國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，過去歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體是臺(tái)灣服務(wù)業(yè)投資的重點(diǎn)，主要原因是其服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)成熟且民眾富裕消費(fèi)力強(qiáng)。但2008年國(guó)際金融危機(jī)后，以歐美為主的全球消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，亞洲新興經(jīng)濟(jì)體特別是中國(guó)大陸地區(qū)的消費(fèi)市場(chǎng)迅速成長(zhǎng)起來(lái)，正占據(jù)愈來(lái)愈重要的地位。近幾年，大陸市場(chǎng)很明顯已經(jīng)成為各國(guó)服務(wù)業(yè)（如影視、旅游）爭(zhēng)奪的熱點(diǎn)區(qū)域。

第三，從大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，近年來(lái)服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，2013年服務(wù)業(yè)占GDP比重首度超過工業(yè)達(dá)46.1%，標(biāo)志著大陸經(jīng)濟(jì)邁入“服務(wù)化”時(shí)代。未來(lái)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的不斷推進(jìn)，服務(wù)業(yè)發(fā)展將更為迅速。臺(tái)灣服務(wù)業(yè)擴(kuò)大外需，不能忽略極具發(fā)展?jié)摿Φ拇箨懯袌?chǎng)。

第四，從兩岸經(jīng)濟(jì)合作來(lái)看，兩岸商品貿(mào)易關(guān)系已走入平穩(wěn)發(fā)展階段，增長(zhǎng)的空間不大，服務(wù)業(yè)合作正逐漸成為兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的重點(diǎn)。臺(tái)灣“投審會(huì)”的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年服務(wù)業(yè)占臺(tái)商投資大陸比重還不到10%，2013年已提升至43.3%。由于對(duì)兩岸金融合作充滿預(yù)期，去年，臺(tái)灣金融保險(xiǎn)業(yè)赴大陸投資額大幅增長(zhǎng)，并超過電子制造業(yè)躍居至臺(tái)商投資首位。無(wú)論市場(chǎng)的“手”還是制度的“手”都在引導(dǎo)臺(tái)灣服務(wù)業(yè)靠近大陸市場(chǎng)。

舉例來(lái)看，臺(tái)灣服務(wù)業(yè)中的旅游業(yè)因結(jié)合大陸市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展已卓有成效，很值得借鑒。自上世紀(jì)90年代起臺(tái)灣吸引游客的數(shù)量增速放緩，島內(nèi)居民因新臺(tái)幣升值掀起出境旅游的高潮，其對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的影響主要有兩點(diǎn)：一是島內(nèi)旅游業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿鼍秤问袌?chǎng)為主，旅游核心部門如旅行社業(yè)、旅游交通設(shè)施、旅館業(yè)、景區(qū)娛樂業(yè)等多年來(lái)發(fā)展停滯，顯然跟不上整體經(jīng)濟(jì)和民眾收入的增速。二是旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性大，入境旅游市場(chǎng)的低迷間接影響零售、餐飲等相關(guān)行業(yè)，對(duì)島內(nèi)消費(fèi)和投資信心、就業(yè)等的影響也不容忽視。

2008年在兩岸實(shí)現(xiàn)“三通”、開放大陸居民赴臺(tái)旅游后，臺(tái)灣旅游業(yè)迅速拓展至大陸市場(chǎng)。據(jù)臺(tái)灣“交通部觀光局”統(tǒng)計(jì)，赴臺(tái)的大陸游客從2007年的30.7萬(wàn)人增長(zhǎng)至2013年的287.5萬(wàn)人，預(yù)估臺(tái)灣“入境游”旅客數(shù)量2016年有望突破年1000萬(wàn)人次，其中大陸市場(chǎng)（游客）約占4成。5年來(lái)臺(tái)灣旅游業(yè)因大陸游客的增加帶動(dòng)島內(nèi)旅游市場(chǎng)而迅速轉(zhuǎn)型，島內(nèi)旅行社業(yè)的“入境游”又重新成為主營(yíng)業(yè)務(wù)，旅館業(yè)、航空業(yè)、餐飲業(yè)乃至工藝品業(yè)等也明顯受到拉動(dòng)。臺(tái)灣“中央銀行”的統(tǒng)計(jì)顯示，臺(tái)灣旅行“國(guó)際”收支由2007年的39億美元逆差轉(zhuǎn)變?yōu)?013年的3.7億美元順差。

兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議有助臺(tái)商在大陸市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)

在兩岸關(guān)系和平發(fā)展的新形勢(shì)下，兩岸以ECFA為框架推動(dòng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的正常化和自由化。2013年6月21日兩岸兩會(huì)第九次會(huì)談簽署的《兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》是ECFA后續(xù)四大協(xié)議之一，對(duì)兩岸服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放及開展合作做出了制度安排。根據(jù)兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議，大陸對(duì)臺(tái)灣開放包括金融、電子商務(wù)、醫(yī)療等80項(xiàng)服務(wù)，開放幅度高于WTO承諾，體現(xiàn)了對(duì)臺(tái)灣同胞的善意與誠(chéng)意；而臺(tái)灣對(duì)大陸開放64項(xiàng)服務(wù)，不僅仍堅(jiān)持“正面表列”，而且大多低于WTO承諾（19項(xiàng)為WTO承諾部分，且早已對(duì)外資開放）。總體來(lái)看，大陸對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的開放幅度較大，而臺(tái)灣方面開放幅度相對(duì)較小、限制仍很多，對(duì)大陸企業(yè)而言受益程度比較有限。但對(duì)臺(tái)灣服務(wù)業(yè)而言，兩岸服貿(mào)協(xié)議的意義重大，可解決臺(tái)灣服務(wù)業(yè)在大陸的市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)定位問題，是未來(lái)臺(tái)灣服務(wù)業(yè)在大陸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。

1.使臺(tái)灣服務(wù)業(yè)先于外資取得大陸市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)

過去以制造為主的臺(tái)商在大陸經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，很大程度應(yīng)歸功于他們提早于其他外資在大陸投資布局。隨著大陸地區(qū)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，海外資本逐漸將投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，近年來(lái)投資教育、商業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域，特別是金融業(yè)都出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。而自加入世界貿(mào)易組織（WTO）以來(lái)大陸地區(qū)積極推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域的對(duì)外開放，目前按WTO分類的160項(xiàng)服務(wù)業(yè)部門已開放100余項(xiàng)，超過了發(fā)展中國(guó)家的普遍標(biāo)準(zhǔn)，按商務(wù)部規(guī)劃很快還將推動(dòng)在金融、教育、文化、醫(yī)療、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等多個(gè)服務(wù)領(lǐng)域放寬外資投資和經(jīng)營(yíng)的限制。若無(wú)兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議，未來(lái)臺(tái)灣服務(wù)業(yè)將同外資一同開放，但臺(tái)灣服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力與外資相比不具優(yōu)勢(shì)，恐難在大陸市場(chǎng)中取得“一席之地”。因此，正如李克強(qiáng)總理在博鰲論壇上表示“大陸對(duì)外開放時(shí)會(huì)先對(duì)臺(tái)灣開放，或者對(duì)臺(tái)灣開放幅度大一些”，兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議首先對(duì)臺(tái)灣開放物流、旅游、金融等領(lǐng)域，就是希望“首先與臺(tái)灣同胞分享大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇”。

2.幫助臺(tái)灣服務(wù)業(yè)深耕大陸內(nèi)需市場(chǎng)

過去臺(tái)灣制造業(yè)在大陸投資以服務(wù)歐美市場(chǎng)為主，近幾年在大陸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和市占率逐漸下降，就與其未能盡早進(jìn)入大陸內(nèi)需市場(chǎng)密切相關(guān)。而值得一提的是，少數(shù)臺(tái)商如統(tǒng)一、康師傅等，正因?yàn)橛休^高的大陸市占率而成為行業(yè)的領(lǐng)先品牌。臺(tái)灣服務(wù)企業(yè)無(wú)疑應(yīng)吸收制造業(yè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在深耕大陸服務(wù)業(yè)內(nèi)需市場(chǎng)上多下功夫。兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議中大陸向臺(tái)灣開放的旅行社業(yè)、醫(yī)療業(yè)、文創(chuàng)業(yè)、電子商務(wù)等都擁有龐大的市場(chǎng)，未來(lái)隨著大陸民眾收入快速提升，預(yù)期消費(fèi)增長(zhǎng)的潛力很大。臺(tái)灣服務(wù)企業(yè)若能在大陸龐大的服務(wù)業(yè)內(nèi)需市場(chǎng)中占據(jù)一定地位，將極大提升島內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。特別是服務(wù)業(yè)“在地化”往往與當(dāng)?shù)卣恼攮h(huán)境密切相關(guān)，按協(xié)議臺(tái)灣電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)可在福建先行試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，福建省還計(jì)劃推出一系列與服務(wù)貿(mào)易協(xié)議配套、協(xié)助臺(tái)灣服務(wù)企業(yè)落戶并取得與大陸企業(yè)相同待遇的政策措施，這些舉措都將有助臺(tái)灣服務(wù)業(yè)消除競(jìng)爭(zhēng)障礙。

當(dāng)然，兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的正面效應(yīng)絕不只存在上述幾點(diǎn)，比如服務(wù)業(yè)可能成為吸引大陸企業(yè)赴臺(tái)投資的主要?jiǎng)恿?，可能在拉?dòng)島內(nèi)就業(yè)上做出較大貢獻(xiàn)，還可能推動(dòng)島內(nèi)公共服務(wù)的進(jìn)步并改善投資環(huán)境，進(jìn)而對(duì)臺(tái)灣擺脫當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)困境有所助益。但能否實(shí)現(xiàn)這些，還取決于臺(tái)灣當(dāng)局及島內(nèi)民眾的選擇，若不能盡快使兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議生效，這些本應(yīng)成為臺(tái)灣發(fā)展機(jī)遇的部分都將成為其他外資的機(jī)會(huì)。臺(tái)灣的實(shí)踐再一次驗(yàn)證了：不成熟的“民主政治”極有可能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“絆腳石”。