望謨縣行政村集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新探究

摘 要：農(nóng)村集體經(jīng)濟是我國農(nóng)村實行的以土地等基本生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟組織形式。望謨縣是國家級貧困縣，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，解決好望謨行政村集體經(jīng)濟發(fā)展問題，增加農(nóng)民收入，是望謨縣實現(xiàn)全面小康中至關(guān)重要的一步。

關(guān)鍵詞：望謨；農(nóng)村集體經(jīng)濟；經(jīng)濟發(fā)展；三農(nóng)

農(nóng)村集體經(jīng)濟亦稱“農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟”，我國憲法第八條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟”。農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)村統(tǒng)一經(jīng)營的重要組成部分，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織長期為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供各種有效服務(wù)，對于促進農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

近年來隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)村社會經(jīng)濟出現(xiàn)了許多亟待解決的新問題，如失地農(nóng)民的生活、生產(chǎn)問題，農(nóng)民權(quán)益被侵害問題，農(nóng)村基層組織缺乏對農(nóng)民的凝聚力等問題。這些問題解決的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村的繁榮與穩(wěn)定，也影響到我國和諧社會的構(gòu)建。當(dāng)前迫切需要從制度入手，解決上述三農(nóng)問題，村級集體經(jīng)濟制度創(chuàng)新正是解決這些問題的最基礎(chǔ)層面?；谶@一背景，對貴州省望謨縣農(nóng)村進行調(diào)研，通過對不同村莊集體經(jīng)濟考察，從制度創(chuàng)新方面對新問題進行比較分析，以期得出對望謨縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展有益的結(jié)論和政策建議。

一、望謨行政村集體經(jīng)濟概況

望謨縣農(nóng)村經(jīng)濟在經(jīng)歷了 30 多年的發(fā)展之后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的產(chǎn)權(quán)和組織形式弊端逐漸顯露出來。2001年后中央連續(xù)出臺一系列惠農(nóng)政策，給望謨縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了諸多活力，但是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所暴露出的弊病在短期內(nèi)仍然無法根除。原有村集體經(jīng)濟組織提供的生產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)積累、管理協(xié)調(diào)等服務(wù)已不能滿足農(nóng)民的需求，而農(nóng)民迫切需要的市場營銷、技術(shù)信息、質(zhì)量標(biāo)準和產(chǎn)品品牌等統(tǒng)一服務(wù)，卻缺乏有效的供給主體。以農(nóng)村土地集體所有制為主體的農(nóng)村集體經(jīng)濟，在人民公社解體后，迄今沒有任何組織能代替人民公社作為計劃經(jīng)濟的農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、務(wù)工就業(yè)、人口和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化，不能滿足農(nóng)民在經(jīng)濟發(fā)展、生活改善、子女教育、養(yǎng)老保障、社會治安、鄉(xiāng)村治理等方面提出的新要求，農(nóng)村集體經(jīng)濟新的有效實現(xiàn)形式呼之欲出。

二、望謨縣行政村集體經(jīng)濟問題成因

第一 輕視集體經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)的重要依靠。一些地方在實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制后，對進一步加強村級集體經(jīng)濟的必要性認識不夠，大力扶持發(fā)展家庭經(jīng)營的同時，忽視村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

第二 民主管理、民主監(jiān)督的機制不健全，造成集體資產(chǎn)流失。一些村莊村級集體經(jīng)濟管理薄弱，村干部與村民存在嚴重信息不對稱，缺乏民主決策機制，少數(shù)干部說了算，甚至暗箱操作，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失或使集體經(jīng)濟背上沉重的債務(wù)，造成干群關(guān)系緊張。

第三 村級集體經(jīng)濟管理隊伍整體素質(zhì)較低。望謨縣行政村具有大專以上學(xué)歷人員較少，經(jīng)濟發(fā)達的村莊村干部對村民有吸引力，經(jīng)濟落后的村產(chǎn)生村干部非常難，有能力的人不愿干，一般人干不了的現(xiàn)象較普遍。

三、望謨縣行政村集體經(jīng)濟發(fā)展對策

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的指導(dǎo)思想下，村級集體經(jīng)濟在內(nèi)部制度創(chuàng)新的同時，為配合村級集體經(jīng)濟內(nèi)部制度創(chuàng)新亟需的村級集體經(jīng)濟外部的其他對策措施，主要有加強村級干部隊伍建設(shè)、配套農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革的相關(guān)政策、改革土地征占制度、完善農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等方面。

1.加強村級干部隊伍建設(shè)

農(nóng)村改革開放以來，村級集體經(jīng)濟制度創(chuàng)新的影響因素很多，但實踐證明，一個村莊是否有創(chuàng)新精神的優(yōu)秀村級集體和經(jīng)濟管理者起決定性作用。目前村級集體經(jīng)濟制度創(chuàng)新最大的難題之一是，具有企業(yè)家創(chuàng)新精神、政治家潛質(zhì)的村干部嚴重短缺。作為企業(yè)家的創(chuàng)新主要不是在技術(shù)創(chuàng)新方面，而是在制度創(chuàng)新和思想理論創(chuàng)新方面，技術(shù)創(chuàng)新不過是實現(xiàn)他的制度創(chuàng)新和思想理論創(chuàng)新一種手段而已。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了一些發(fā)展的村莊，村級經(jīng)濟社會成功的轉(zhuǎn)折僅僅因為換了一個村支書，資源、技術(shù)沒有任何變化。這說明制度創(chuàng)新與村干部確是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生變量。

2 .構(gòu)建全縣村級干部教育培訓(xùn)體系

首先，短期培訓(xùn)。短期培訓(xùn)對現(xiàn)任的村級干部非常重要，短期培訓(xùn)應(yīng)該制度化，具體制定出村干部任職開始至任職結(jié)束整個期間必須進行的各類常規(guī)培訓(xùn)，例如崗前培訓(xùn)、定期培訓(xùn)、針對出臺的農(nóng)村政策的臨時培訓(xùn)等，還應(yīng)該為每位村干部建立詳細的培訓(xùn)檔案。短期培訓(xùn)與學(xué)歷教育培訓(xùn)相比較更為現(xiàn)實，而且短期培訓(xùn)有針對性強、靈活多樣、時間短見效快等優(yōu)點。所以短期培訓(xùn)對村干部更新知識、交流工作經(jīng)驗顯得特別重要。

其次，提高學(xué)歷。對一些相對穩(wěn)定的年輕村干部，要做出相應(yīng)的采用靈活學(xué)習(xí)方式的學(xué)歷提高培訓(xùn)安排。應(yīng)與市教育行政部門密切配合，對這部分特殊的受教育者，根據(jù)他們具體情況，對他們?nèi)雽W(xué)設(shè)定單獨的考核規(guī)定。入學(xué)后對他們的學(xué)歷教育也要針對他們特殊的工作崗位設(shè)置科學(xué)合理的課程結(jié)構(gòu)。

3. 擴大村級干部候選人的有效供給

據(jù)調(diào)查，一些村有公心、懂經(jīng)濟、會管理、敢創(chuàng)新的村委會成員十分缺乏，長此以往不能很好適應(yīng)市場經(jīng)濟下村莊發(fā)展。隨著基礎(chǔ)教育在農(nóng)村的普及和高等教育大眾化的到來，提高根據(jù)《村民委員會組織法》選舉產(chǎn)生的村干部質(zhì)量，為保證候選人的質(zhì)與量，村級干部候選人不應(yīng)被動地服從本村有什么人選什么人的狀況，應(yīng)該積極擴大高素質(zhì)的村干部候選人有效供給。要通過引入市場觀念，拓寬選人用人渠道，為社會各階層中有志到農(nóng)村工作的優(yōu)秀人才提供良好的環(huán)境，建立有一定人才儲備的村級后備千部人才庫。

4 .完善保險體系

建立健全望謨縣行政村的社會保障體系，社會保險包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障等，最終要實現(xiàn)農(nóng)村城市化，享受和城市居民一樣的社會保障。解決農(nóng)民低保問題要與農(nóng)民增收結(jié)合起來，完善農(nóng)村社會保障制度，歸根到底要以農(nóng)民增收為基礎(chǔ)，只有農(nóng)民富裕了，生活消費水平提高了，才能實現(xiàn)真正意義上的“綠色望謨”。

作者簡介：王封亮（1989—），布依族， 貴州省黔西南州中共望謨縣委黨校教師。