建立基層“三公”經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效管理機(jī)制的探討

摘要：借三公支出之名公費(fèi)旅游、公車私用、公款吃喝等不良行為的屢屢發(fā)生，既增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，又腐蝕了黨風(fēng)政紀(jì)。加強(qiáng)三公經(jīng)費(fèi)的管理，成為當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。本文通過(guò)闡述當(dāng)前三公經(jīng)費(fèi)存在的弊病，剖析基層三公經(jīng)費(fèi)管理面臨的問(wèn)題，并從工作實(shí)踐出發(fā)，著力探討如何建立基層三公經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

關(guān)鍵詞：三公經(jīng)費(fèi)；基層；管理；長(zhǎng)效機(jī)制

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）06-000-02

“三公”經(jīng)費(fèi)支出，是指各級(jí)行政事業(yè)單位用于因公出國(guó)（境）、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行和公務(wù)接待等方面的支出，也有人將之概括為公費(fèi)出差、公務(wù)用車、公款招待三方面，又稱”三公消費(fèi)”或“三公支出”。而基層三公經(jīng)費(fèi)支出，主要指縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)行政事業(yè)單位的三公經(jīng)費(fèi)支出，其公務(wù)出國(guó)（境）項(xiàng)目涵蓋公務(wù)出差。三公經(jīng)費(fèi)，是國(guó)家管理社會(huì)事務(wù)、履行行政職能所必須的財(cái)政保障。近些年，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，機(jī)關(guān)運(yùn)行成本也在加大，與之相關(guān)的三公支出日益增加，并產(chǎn)生不少弊病。

一、三公經(jīng)費(fèi)支出存在的弊病

近年來(lái)，三公經(jīng)費(fèi)越來(lái)越多被社會(huì)各界關(guān)注。2012年兩會(huì)期間，九三學(xué)社提交的有關(guān)遏制公款吃喝的建議中提到，全國(guó)公款吃喝的年開(kāi)銷已經(jīng)達(dá)到了3000億元。而借學(xué)習(xí)、考察之名公費(fèi)旅游，公車私用、公款大吃大喝，甚至借三公消費(fèi)之名虛報(bào)冒領(lǐng)、行貪占之實(shí)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三公消費(fèi)，它已突破了正常的公務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)需要，產(chǎn)生了濫用職權(quán)的弊病，又成了滋生腐敗的溫床。因而，龐大的三公支出亦為民眾所詬病。

1.加重公共財(cái)政負(fù)擔(dān)，增加預(yù)算支出壓力。

據(jù)專家估計(jì)，全國(guó)三公消費(fèi)總額已突破9000億元，相當(dāng)于2012年全國(guó)財(cái)政收入的10%。日益龐大的三公經(jīng)費(fèi)支出，占據(jù)國(guó)家財(cái)政預(yù)算支出的比重越來(lái)越大，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)又?jǐn)D占了其他公共財(cái)政的支出預(yù)算。

2.損害黨政干部形象，降低政府公信力。

居高不下的三公經(jīng)費(fèi)支出，特別是假借公務(wù)之名，行公費(fèi)旅游、公車私用、公款吃喝的腐敗行為嚴(yán)重?fù)p害了黨政干部形象。公職人員作為政府各項(xiàng)政策的執(zhí)行者、公共事務(wù)的管理者，其所做所為、一言一行代表的是政府，這些不良行為、腐敗行為直接損害了干部形象、政府形象，降低了政府的公信力，甚至?xí)治g國(guó)家肌體。

3.影響了社會(huì)風(fēng)氣，消弱國(guó)家軟實(shí)力。

公職人員的行為舉止，在社會(huì)上具有標(biāo)桿作用，又有杠桿效應(yīng)。公款大吃大喝、損公肥私、甚至違紀(jì)違法行為，誘導(dǎo)社會(huì)公眾的不健康價(jià)值觀念。尤其是與普通民眾親密接觸的基層三公腐敗行為，更給社會(huì)風(fēng)氣帶來(lái)很大的負(fù)面影響，產(chǎn)生極大的負(fù)能量。長(zhǎng)此以往，享樂(lè)之風(fēng)、奢糜之風(fēng)盛行，將影響國(guó)民精神健康，消弱國(guó)家的軟實(shí)力。

二、基層三公經(jīng)費(fèi)支出管理面臨的問(wèn)題

1.公開(kāi)項(xiàng)目籠統(tǒng)，不利于對(duì)基層三公經(jīng)費(fèi)的有效監(jiān)督。

當(dāng)前的三公經(jīng)費(fèi)支出大多以公務(wù)用車、公費(fèi)出國(guó)（境）、公務(wù)接待的大項(xiàng)目公開(kāi)，沒(méi)有細(xì)化，超標(biāo)接待、私客公請(qǐng)混入其中也難以監(jiān)督。而且基層單位的會(huì)計(jì)核算主體眾多，也增加了監(jiān)督的難度。

2.公開(kāi)透明度低，社會(huì)對(duì)基層三公經(jīng)費(fèi)難以實(shí)施監(jiān)督。

雖國(guó)家對(duì)三公經(jīng)費(fèi)支出的公開(kāi)提出了明確的要求，但實(shí)際上，不少單位只在上級(jí)檢查時(shí)公開(kāi)，且大多在內(nèi)部的公開(kāi)欄公開(kāi)。普遍存在公開(kāi)的時(shí)間短、公開(kāi)的方式單一問(wèn)題，甚至不按會(huì)計(jì)賬上的金額公開(kāi)，實(shí)行假公開(kāi)。

3.監(jiān)督機(jī)制不完善，導(dǎo)致基層三公經(jīng)費(fèi)支出長(zhǎng)期居高不下。

從政府層面，有人大對(duì)預(yù)決算的監(jiān)督，有審計(jì)部門對(duì)真實(shí)性、合法性的監(jiān)督，以及紀(jì)檢部門對(duì)違紀(jì)違法的監(jiān)督；從社會(huì)層面，有媒體（記者）、相關(guān)專家、學(xué)者，及社會(huì)民眾的關(guān)注、監(jiān)督。前者有力度，但因涉及面廣泛，難以面面俱到；后者雖近距離，卻缺乏有效監(jiān)督手段，兩者沒(méi)有形成有機(jī)整體，不能產(chǎn)生監(jiān)督合力?？梢哉f(shuō)，對(duì)三公經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督力度還不夠大，監(jiān)督機(jī)制也不完善。

4.處于管理的末梢，基層三公經(jīng)費(fèi)支出無(wú)法自主控制。

近兩年，國(guó)家對(duì)三公經(jīng)費(fèi)的管理在加強(qiáng)，推出“八項(xiàng)規(guī)定”、“六條禁令”等扼制三公支出的嚴(yán)厲措施，中央部委及省級(jí)已在三公經(jīng)費(fèi)上帶頭公開(kāi)，這無(wú)疑對(duì)縮減三公經(jīng)費(fèi)支出產(chǎn)生積極作用。但是，上級(jí)部門因?yàn)橐_(kāi)、減少三公經(jīng)費(fèi)支出，向下級(jí)部門轉(zhuǎn)嫁支出的事情已有發(fā)生。而縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層處于管理層的末梢，經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目等有求于上級(jí)，屬“弱勢(shì)群體”，難免出現(xiàn)“被三公消費(fèi)”現(xiàn)象，成為接最后“一棒”者，這樣，其三公經(jīng)費(fèi)支出難以自主控制，而且被轉(zhuǎn)嫁的支出可能變通入賬，增加了監(jiān)督的難度。

三、建立基層三公經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效管理機(jī)制的措施

當(dāng)前，在國(guó)家厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的大氣候之下，各級(jí)三公經(jīng)費(fèi)支出在大幅度縮減。2014年政府工作報(bào)告顯示，中央國(guó)家機(jī)關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)減少35%，31個(gè)省份本級(jí)公務(wù)接待費(fèi)減少26%。據(jù)福建省浦城縣“三公”經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)資料披露，2014年一季度該縣財(cái)政預(yù)算單位“三公”經(jīng)費(fèi)共發(fā)生591.76萬(wàn)元，比2013年一季度1013.35萬(wàn)元，減少421.59萬(wàn)元，減少幅度達(dá)41.6%。尤其是公務(wù)接待費(fèi)比上年同期減少369.06萬(wàn)元，占“三公經(jīng)費(fèi)”總減少額的87.54%。這說(shuō)明各級(jí)三公經(jīng)費(fèi)包括縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層都是可降可控的，但應(yīng)防止“風(fēng)頭”過(guò)后反彈。如同吸足水的海綿，稍擠壓便能擠出很多水，再用力，還能擠出不少水，一松開(kāi)，則又可能吸入大量水。因此，必須建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，采取“頂層設(shè)計(jì)、建章立制、多措并舉、長(zhǎng)抓不懈”的辦法，懲防并重，把基層三公經(jīng)費(fèi)支出控制在正常公共管理需要的額度內(nèi)。

1.完善內(nèi)部控制管理制度，讓三公經(jīng)費(fèi)支出有章可循。

通過(guò)制定完善三公經(jīng)費(fèi)支出的相關(guān)管理制度，細(xì)化三公支出的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范三公支出行為。如公務(wù)接待，可按職級(jí)核定標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定作陪人員數(shù)，防止“土豪宴”、“客人一兩個(gè)、作陪一大桌”的鋪張腐敗現(xiàn)象；公務(wù)用車可采取北斗衛(wèi)星車載定位系統(tǒng)，進(jìn)行適時(shí)全天候監(jiān)控；公務(wù)出國(guó)（出差）要嚴(yán)格事前審批，事后按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷，超標(biāo)費(fèi)用個(gè)人自行負(fù)擔(dān)。

2.科學(xué)設(shè)立會(huì)計(jì)明細(xì)科目，為三公經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)創(chuàng)造條件。

在各項(xiàng)三公經(jīng)費(fèi)支出下分設(shè)次級(jí)會(huì)計(jì)科目，科目的設(shè)置要科學(xué)、規(guī)范，便于橫縱向?qū)Ρ?。同時(shí)，科目要細(xì)化，如公務(wù)用車支出，要細(xì)化到具體車輛進(jìn)行核算；公務(wù)出國(guó)（境）要具體到出差人員進(jìn)行核算；公務(wù)接待的接待單要寫清具體被接待的部門、帶隊(duì)人、作陪人員。為三公經(jīng)費(fèi)的細(xì)化公開(kāi)創(chuàng)造條件，也便于監(jiān)督。

3.擴(kuò)大公開(kāi)的范圍和形式，讓三公經(jīng)費(fèi)主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

各單位的三公經(jīng)費(fèi)支出要面向社會(huì)公開(kāi)，公開(kāi)的形式除了固定的政務(wù)公開(kāi)欄外，還應(yīng)在單位網(wǎng)站上定期公開(kāi)。同時(shí)，在縣級(jí)政府的網(wǎng)站上要專設(shè)三公經(jīng)費(fèi)支出子網(wǎng)頁(yè)，定期公開(kāi)政府本級(jí)及直屬部門（含獨(dú)立會(huì)計(jì)核算的各科局等會(huì)計(jì)主體）的三公經(jīng)費(fèi)支出，讓社會(huì)公眾能上網(wǎng)查找每一單位的三公經(jīng)費(fèi)信息。通過(guò)實(shí)行全方位公開(kāi)，防止個(gè)別單位“躲貓貓”，有效提高三公經(jīng)費(fèi)的透明度、覆蓋面，“打造陽(yáng)光政務(wù)”，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

4.加大宣傳教育導(dǎo)向，為三公經(jīng)費(fèi)的縮減打下基礎(chǔ)。

通過(guò)對(duì)機(jī)關(guān)單位（含國(guó)有企事業(yè)單位）公職人員進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育宣傳，樹(shù)立勤儉節(jié)約光榮、鋪張浪費(fèi)可恥的價(jià)值觀，倡導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)理念和健康文明生活方式，引導(dǎo)形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，為縮減三公經(jīng)費(fèi)創(chuàng)造有利條件。要鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮民眾和新聞媒體力量，以及網(wǎng)絡(luò)聚焦的威力，對(duì)借三公之名行個(gè)人之私的腐敗行為形成“過(guò)街老鼠、人人喊打”之勢(shì)，讓其無(wú)處循形。

5.強(qiáng)化部門分工合作，對(duì)三公經(jīng)費(fèi)監(jiān)管形成合力。

財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢（監(jiān)察）、組織等部門要從各自職能出發(fā)，加大對(duì)三公經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)管力度。如對(duì)違反規(guī)定、超標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支，會(huì)計(jì)集中核算中心要切實(shí)發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，嚴(yán)格按照相關(guān)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律要求，把好第一關(guān)，不予報(bào)支入賬；對(duì)鋪張浪費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)使用三公經(jīng)費(fèi)的，財(cái)政部門編制下一個(gè)年度預(yù)算時(shí)可核減其三公經(jīng)費(fèi)數(shù)額；對(duì)不按時(shí)、規(guī)范公開(kāi)的，組織部門可約談單位領(lǐng)導(dǎo)，視情節(jié)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并納入考核管理；對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)涉嫌三公經(jīng)費(fèi)違規(guī)違紀(jì)的行為，審計(jì)部門應(yīng)及時(shí)移送紀(jì)檢部門查處。各職能部門要加強(qiáng)溝通與合作，形成強(qiáng)大監(jiān)督合力。

6.加大監(jiān)督懲處力度，為三公經(jīng)費(fèi)控制提供保障。

以深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉工作及懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行力，從嚴(yán)規(guī)范和控制“三公經(jīng)費(fèi)”。同時(shí)，提高對(duì)基層三公經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)的抽查比例，實(shí)行“倒查”、“上下延伸”審計(jì)，嚴(yán)懲“轉(zhuǎn)嫁”、“變通”支出行為；嚴(yán)肅黨風(fēng)政紀(jì)，加大對(duì)違反三公經(jīng)費(fèi)支出的查處力度，提高震懾力；保持高壓態(tài)勢(shì)，定期通報(bào)典型案件，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行追究問(wèn)責(zé)，以儆效尤，為三公經(jīng)費(fèi)控制提供堅(jiān)實(shí)有力的管理保障。

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作者簡(jiǎn)介：曾先理（1975-），女，福建浦城人，本科學(xué)歷，福建省浦城縣會(huì)計(jì)集中核算中心會(huì)計(jì)師、經(jīng)濟(jì)師。研究方向：行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。