突出質(zhì)量效益 推動轉(zhuǎn)型升級

我們要以“做強主業(yè)、轉(zhuǎn)型升級，深化改革、完善機制，強化管理、提高質(zhì)量，優(yōu)化資產(chǎn)、防范風(fēng)險，加強黨建、創(chuàng)建和諧”這五篇文章為戰(zhàn)略主線，追求有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，打造效益國電、綠色國電、創(chuàng)新國電、廉潔國電、幸福國電。

黨的十八屆三中全會指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，世界經(jīng)濟深度調(diào)整，能源工業(yè)深刻變革，發(fā)電行業(yè)面臨的內(nèi)外部形勢發(fā)生重大變化。國有發(fā)電企業(yè)要主動順應(yīng)歷史潮流，全面深化改革，加快轉(zhuǎn)型升級，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

一、發(fā)電企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級的緊迫性

國有企業(yè)是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。改革開放36年來，國有發(fā)電企業(yè)經(jīng)歷了國有企業(yè)改革、電力體制改革和市場競爭的洗禮，管理體制與經(jīng)營機制發(fā)生深刻變化，發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量實現(xiàn)大幅提升。2013年底，我國發(fā)電總裝機首次超越美國位居世界第一，達(dá)到12.5億千瓦，非化石能源發(fā)電占比31.6%，不僅保障了經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活用電需要，維護了國家能源安全，也促進(jìn)了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。但隨著我國改革發(fā)展進(jìn)入新階段，一些制約發(fā)電企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的問題日益突出，加快轉(zhuǎn)型升級刻不容緩。

加快轉(zhuǎn)型升級是深化國企改革的必然選擇。國有企業(yè)經(jīng)過多年改革，總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合，但在公司治理、經(jīng)營機制、激勵約束機制、配套改革等方面還存在一些問題和弊端。三中全會《決定》強調(diào)使市場在資源配置中起決定性作用，用“決定性”代替“基礎(chǔ)性”，標(biāo)志著未來的市場化改革將更加全面徹底，要求國有企業(yè)真正成為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的市場主體，平等地參與市場競爭?！稕Q定》提出一系列有針對性的深化國企改革舉措，包括積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)等，有利于各種資本取長補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，有利于增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力，有利于國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高運營效率、更好發(fā)揮作用。作為中央骨干電力企業(yè)，我們必須牢記使命、勇于擔(dān)當(dāng)，在改革中尋求突破，在調(diào)整中抓住機遇，在轉(zhuǎn)型中破解難題，更好地適應(yīng)國企發(fā)展規(guī)律，更好地適應(yīng)市場化變革，充分釋放發(fā)展活力，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

加快轉(zhuǎn)型升級是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。我國經(jīng)濟進(jìn)入增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段，主要任務(wù)是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力把發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量效益上來。黨的十八大提出加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動能源生產(chǎn)和消費革命，建設(shè)美麗中國，要求加快能源變革，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)布局，轉(zhuǎn)變能源消費方式，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，打造中國能源“升級版”。近年來，我國大氣污染形勢嚴(yán)峻，很多地區(qū)霧霾天氣頻發(fā)且有加重之勢，社會廣泛關(guān)注，國家高度重視，出臺治污“國十條”，實施綜合治理、標(biāo)本兼治，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)越來越高，考核越來越嚴(yán)，高消耗、高污染、比規(guī)模、拼速度的粗放型發(fā)展模式難以為繼。作為我國煤炭消費的第一大戶，電力行業(yè)義不容辭、責(zé)任重大，必須著力轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促升級，大力發(fā)展清潔可再生能源，推動燃煤發(fā)電清潔高效發(fā)展，加大環(huán)保投入，提高煤炭清潔利用水平，加快實現(xiàn)適應(yīng)能源工業(yè)變革趨勢的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)適應(yīng)環(huán)境質(zhì)量與民生改善的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)適應(yīng)節(jié)能環(huán)保新要求新技術(shù)的轉(zhuǎn)型，走綠色、低碳、清潔的可持續(xù)發(fā)展道路。

加快轉(zhuǎn)型升級是增強市場競爭力的關(guān)鍵舉措。國家間的經(jīng)濟競爭根本上是企業(yè)間的市場競爭，大國間的國際競爭突出表現(xiàn)為跨國公司在全球市場的角力。當(dāng)前，我國發(fā)電企業(yè)面臨的國內(nèi)外市場環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，機遇和挑戰(zhàn)并存。從國際看，國際金融危機推動世界產(chǎn)業(yè)變革與結(jié)構(gòu)調(diào)整，“第三次工業(yè)革命”孕育突破，倒逼我國企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級；國際產(chǎn)業(yè)分工布局加速調(diào)整，圍繞市場、資源、產(chǎn)業(yè)等方面的競爭日趨激烈，電力企業(yè)“走出去”面臨重重困難。從國內(nèi)看，今年全國電力供需總體平衡，全社會用電量增速放緩，預(yù)計同比增長約7%；煤炭供應(yīng)較為寬松，市場逐步筑底企穩(wěn)；資金資本市場融資難度加大，成本攀升；新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)前景廣闊，但風(fēng)機和太陽能制造產(chǎn)能過剩，電力相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入周期性調(diào)整。國有發(fā)電企業(yè)只有順勢而為、居危思危，增強戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略管控能力，搶占發(fā)展先機，強化創(chuàng)新驅(qū)動，打造核心競爭優(yōu)勢，才能掌控未來能源發(fā)展制高點和主動權(quán)，建成具有國際競爭力的世界一流企業(yè)。

二、國電集團轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的積極探索

國電集團是以發(fā)電為主的綜合性電力集團，截至2013年底，公司可控裝機1.23億千瓦，資產(chǎn)總額7783億元，世界500強排名299位。黨的十八大以來，我們認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，堅持做強做優(yōu)主業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，著力提升盈利能力，走質(zhì)量優(yōu)、效益升、后勁足的可持續(xù)發(fā)展之路。公司2013年完成發(fā)電量5333億千瓦時，營業(yè)收入2341億元，利潤158億元，經(jīng)營績效創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)。

注重做強做優(yōu)主業(yè)，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。堅持效益優(yōu)先、量力而行，優(yōu)勢資源加快向主業(yè)集中，大力實施科技創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。強化投資全過程管理，堅持比選評優(yōu)、優(yōu)中選優(yōu)，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，投資規(guī)模得到有效控制，主業(yè)投資占比93%，清潔可再生能源占電源總投資72%。著力優(yōu)化火電發(fā)展，60萬千瓦及以上大容量高參數(shù)機組比重達(dá)44.4%，100萬千瓦機組7臺。大力發(fā)展清潔可再生能源，裝機容量3070萬千瓦，占總裝機比重25%。風(fēng)電裝機1732.5萬千瓦，穩(wěn)居世界第一，裝備水平、發(fā)電量和經(jīng)濟效益保持亞洲領(lǐng)先，所屬龍源電力成功進(jìn)軍加拿大、南非風(fēng)電市場。水電開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，形成流域梯級滾動開發(fā)格局。

注重存量資產(chǎn)管理，經(jīng)營績效取得新突破。深化管理提升活動，強化安全環(huán)保，開展火電對標(biāo)，持續(xù)提升管理水平。全年完成發(fā)電量同比增長8.9%，脫硫機組占比98.9%，脫硝機組占比67.1%，供電煤耗比全國平均水平低4.6克/千瓦時，百萬千瓦機組和空冷供熱機組主要指標(biāo)全國領(lǐng)先。全年實現(xiàn)利潤同比增長33.7%，創(chuàng)歷史最好水平，發(fā)電主業(yè)回歸利潤中心，占利潤總額94%，資產(chǎn)負(fù)債率調(diào)頭下行，圓滿完成國資委考核指標(biāo)，為國民經(jīng)濟保增長做出了積極貢獻(xiàn)。

注重深化改革，企業(yè)內(nèi)生動力明顯增強。抓住建立董事會的契機，堅持高起點高標(biāo)準(zhǔn)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，董事會組織構(gòu)架、制度體系和工作流程基本成型。推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部改革，建立完善與董事會制度相銜接的投資管控體系、工作機制和會議制度。深化干部人事制度改革，干部選拔重業(yè)績、重基層、重民意，人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。加強集團管控，精簡管理層級，三級管理體制日趨完善?？冃Э己梭w系不斷完善，質(zhì)量效益導(dǎo)向更加突出。

注重資源整合，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。按照國務(wù)院國資委的要求，堅決不涉足不熟悉、干不了、也干不好的領(lǐng)域，把低效無效資產(chǎn)清理處置作為保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、強管理的一項重要抓手。堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)，劃清處置底線，制定了三年處置規(guī)劃，加快推進(jìn)優(yōu)化資產(chǎn)工作。通過重組整合光伏和煤化工產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)一批重大資產(chǎn)重組處置，減少了對整體利潤的侵蝕，止住了“出血點”，優(yōu)化了資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。同時，著力建設(shè)全面內(nèi)控體系，加強內(nèi)部審計和依法治企，各類風(fēng)險可控在控。

三、努力實現(xiàn)有質(zhì)量有效益可持續(xù)的發(fā)展

加快轉(zhuǎn)型升級，是我國經(jīng)濟領(lǐng)域的一場深刻變革，也是對中央企業(yè)的重大考驗，觀望和停頓沒有出路。我們要以更加強烈的責(zé)任感和緊迫感，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，樹立正確的政績觀，勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為，攻堅克難、帶頭突圍，讓質(zhì)量效益成為企業(yè)發(fā)展的“定盤星”，全力打好轉(zhuǎn)型升級這場硬仗。我們要以“做強主業(yè)、轉(zhuǎn)型升級，深化改革、完善機制，強化管理、提高質(zhì)量，優(yōu)化資產(chǎn)、防范風(fēng)險，加強黨建、創(chuàng)建和諧”這五篇文章為戰(zhàn)略主線，追求有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，打造效益國電、綠色國電、創(chuàng)新國電、廉潔國電、幸福國電。

以做強主業(yè)、轉(zhuǎn)型升級為戰(zhàn)略核心。堅持效益優(yōu)先、量力而行、質(zhì)量第一、防控風(fēng)險，完善區(qū)域戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，把有限的資源集中到主業(yè)發(fā)展上來，加快實現(xiàn)質(zhì)量轉(zhuǎn)型、效益轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、可持續(xù)轉(zhuǎn)型。做優(yōu)火電，重點發(fā)展東部沿海、西部煤電基地和輸煤輸電通道周邊的大容量高參數(shù)煤電機組，在北方地區(qū)推進(jìn)煤電一體、熱電一體，在沿海沿江地區(qū)推進(jìn)港電一體，戰(zhàn)略性布局大型燃機項目和天然氣分布式電站。做強風(fēng)電，鞏固長期戰(zhàn)略優(yōu)勢，重點開發(fā)資源條件好、消納能力強地區(qū)的風(fēng)電項目，儲備“三北”優(yōu)質(zhì)資源，拓展中東部低風(fēng)速新戰(zhàn)場，培育海上風(fēng)電競爭優(yōu)勢，研究開發(fā)分布式風(fēng)電。做精水電，大力推進(jìn)水電流域梯級滾動開發(fā)，科學(xué)有序開發(fā)優(yōu)質(zhì)中小水電，建設(shè)一流的流域公司。緊跟國家產(chǎn)業(yè)政策，穩(wěn)妥開發(fā)其他新能源。安全高效發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，重點在內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、山西、陜西、貴州等“三區(qū)三省”發(fā)展大型整裝優(yōu)質(zhì)動力煤項目。加快科技環(huán)保、金融、物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，全面提升市場競爭力。同時，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動，在科技資源整合、重點項目攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用上下功夫。穩(wěn)健實施“走出去”，力爭在境外新能源、高科技、節(jié)能環(huán)保、工程服務(wù)等方面取得新突破。

以深化改革、完善機制為動力源泉。圍繞重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強頂層設(shè)計，用創(chuàng)新的思維推進(jìn)改革，用改革的辦法破解難題，建立健全與董事會制度相銜接相匹配的新體制新機制。重點圍繞四個層面：一是公司治理層面，加快董事會制度建設(shè)，盡快形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。完善戰(zhàn)略規(guī)劃與投資管理、預(yù)算、融資、審計與風(fēng)險管理、業(yè)績考核與薪酬管理、生產(chǎn)經(jīng)營管理等制度體系。二是管理體制層面，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和職能配置，厘清權(quán)責(zé)邊界，創(chuàng)新組織管理模式，建立與集團戰(zhàn)略相適應(yīng)、相匹配的管控模式。三是股權(quán)架構(gòu)層面，繼續(xù)推動整體上市，提升各板塊資產(chǎn)質(zhì)量。積極發(fā)展混合所有制，引進(jìn)各類社會資本，推進(jìn)公有制多種實現(xiàn)形式。四是經(jīng)營機制層面，深化投資管理體制改革，加強項目前期論證、基本建設(shè)和后評價的全過程管理，推行投資項目運作團隊和論證團隊“簽字背書”制度，強化責(zé)任追究，嚴(yán)控投資風(fēng)險。深化干部人事制度改革，對科技、金融等市場化程度較高的產(chǎn)業(yè)，加大市場化選聘力度，建立管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場化用工機制。深化激勵約束機制改革，形成以質(zhì)量效益為導(dǎo)向的績效考核評價體系。

以強化管理、提高質(zhì)量為根本方法。運用全面對標(biāo)、預(yù)算管控、紀(jì)檢審計三種手段，制定使企業(yè)脫胎換骨的措施，鞏固管理提升活動成果，全面提升價值創(chuàng)造能力。具體措施：其一，抓實對標(biāo)管理，強化重點指標(biāo)管控，通過抓指標(biāo)帶管理，力爭用3年時間，各產(chǎn)業(yè)各區(qū)域主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平。堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、硬約束，實行“一票否決”，杜絕安全環(huán)保事故的發(fā)生。推廣日利潤、精益管理、治虧、基建精細(xì)化、燃料智能化等管理經(jīng)驗，繼續(xù)實施配煤摻燒、發(fā)電權(quán)交易、以熱帶電等管理創(chuàng)新。其二，強化財務(wù)管控，實現(xiàn)財務(wù)管理由核算型向集中管控型、價值創(chuàng)造型的根本轉(zhuǎn)變。其三，加強紀(jì)檢監(jiān)察和審計監(jiān)督，綜合運用紀(jì)檢、審計、巡視、效能監(jiān)察等手段，提升管控水平。持之以恒地加強“三公”經(jīng)費管控，常亮“紅燈”，壓降各類成本費用。

以優(yōu)化資產(chǎn)、防范風(fēng)險為重要手段。牢固樹立擴大規(guī)模是發(fā)展，優(yōu)化資產(chǎn)也是發(fā)展而且是更深層次發(fā)展的理念，通過3年左右時間，基本完成對主要低效無效資產(chǎn)的清理處置，建立健全資產(chǎn)持續(xù)優(yōu)化的長效機制，形成戰(zhàn)略清晰、主業(yè)突出的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，不斷提升資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營效益。主要做好三方面工作：一是完善和落實三年處置規(guī)劃，堅定不移地處置非主業(yè)、非核心、不具備競爭優(yōu)勢的企業(yè)或業(yè)務(wù)，實現(xiàn)輕裝前進(jìn)。二是切實防范財務(wù)風(fēng)險，多渠道籌措低成本資金，綜合施策，持續(xù)發(fā)力，確保資產(chǎn)負(fù)債率調(diào)頭下行。三是堅持依法治企、合規(guī)經(jīng)營，建立覆蓋計劃投資、工程建設(shè)、生產(chǎn)運營、財務(wù)管理等全過程、全系統(tǒng)的內(nèi)部控制體系，扎緊制度的籠子，確保各類風(fēng)險可控在控。

以加強黨建、創(chuàng)建和諧為重要保障。堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨不動搖，堅持融入中心、進(jìn)入管理、服務(wù)大局、發(fā)揮作用，不搞形式主義，不做無用功，加強學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型黨組織建設(shè)，切實把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為核心競爭力。繼續(xù)抓好第一批群眾路線教育實踐活動整改工作，高標(biāo)準(zhǔn)開展第二批活動，堅決糾正“四風(fēng)”，確保取得實效。加強黨組織建設(shè)，認(rèn)真落實“三重一大”集體決策制度，要求各級干部不急功近利，不貪大求全，不能簡單地以規(guī)模增長論英雄，始終牢牢把握質(zhì)量效益導(dǎo)向。建立健全懲治和預(yù)防腐敗長效體系，對腐敗問題“零容忍”、“無禁區(qū)”。堅持全心全意依靠職工辦企業(yè)，深入實施“惠民工程”，大力弘揚“家園文化”，積極履行社會責(zé)任，讓職工群眾共享發(fā)展成果，共同建設(shè)幸福國電。