南京紫金科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)創(chuàng)新模式研究

朱絲雨　邢一鶴

摘要：本文從創(chuàng)新模式的管理體制、創(chuàng)新人才的培養(yǎng)機制、融資機制、創(chuàng)新協(xié)作機制以及創(chuàng)新文化氛圍等五個方面對南京紫金科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)和硅谷進行了比較和分析。根據(jù)硅谷成功發(fā)展的經(jīng)驗，探討了南京紫金科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)在今后發(fā)展中的舉措，即充分發(fā)揮市場的調節(jié)作用，加大政府的引導職能，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)力度，構建高效的科研創(chuàng)新協(xié)作機制，建立有效的融資機制，加快科研成果的轉化，把南京打造為中國人才與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新名城。

關鍵詞：科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū) 創(chuàng)新模式 南京 硅谷

0 引言

“十一五”以來南京市已經(jīng)獲得了首個“中國軟件名城”、全國唯一的“國家科技體制綜合改革試點城市”、“國家創(chuàng)新型試點城市”、“國家知識產(chǎn)權工作示范城市”和“中國服務外包示范城市”等稱號，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和引領作用日漸凸顯已初步建成具有較強自主創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型城市。但南京在發(fā)展中存在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的推進合力不高、科研成果轉化率不高、人才創(chuàng)業(yè)的積極性不高等現(xiàn)象，2011年南京市啟動了紫金科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才特別集聚區(qū)）建設計劃，進一步實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，打造獨具特色的中國人才與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新名城。其建設的根本目的在于為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、孵化科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等提供服務，同時對創(chuàng)業(yè)資源進行最大限度的整合，對創(chuàng)業(yè)政策制度進行重構，積極打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，努力營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，憑借高端的建設水準，以及全方位的服務能力，建成具有“特殊的制度創(chuàng)新、特別的政策支撐、特定的區(qū)域載體、特有的功能體系”的科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)。

在科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)的建設中，如何實現(xiàn)創(chuàng)新是特別社區(qū)成功和發(fā)展的關鍵。研究科技創(chuàng)新模式對新建科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)的建設和發(fā)展具有重要的啟示作用。科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)創(chuàng)新模式主要包括管理體制、創(chuàng)新人才的培養(yǎng)機制、創(chuàng)新主體、融資機制、創(chuàng)新協(xié)作機制以及創(chuàng)新的文化氛圍等內容[1]。

本文擬通過對南京紫金科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)和硅谷的創(chuàng)新模式進行比較和分析，以期對南京紫金科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)的建設提供參考依據(jù)。

1 南京科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)和硅谷的創(chuàng)新模式比較

1.1 管理機制

管理機制是指科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)中制約各機構相互協(xié)調作用的決定性因素，科技園區(qū)的運行和發(fā)展受到其管理效率高低的影響和制約。

在科技園區(qū)的管理機制方面，硅谷屬于“市場主導型”，其運行沒有受到政府指令和行政方面的干預，一切通過市場進行檢驗和調節(jié)，人們都恪守法律，遵守市場規(guī)則[2]。目前，中國市場經(jīng)濟還不夠發(fā)達，完全依靠市場推動科技園區(qū)的建設和發(fā)展，其動力遠遠不夠，會導致坐失良機，進一步制約科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展速度。

在紫金科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)的規(guī)劃與建設中，南京市政府起到?jīng)Q定性作用。2011年南京市人民政府頒布了《“人才引領、科技創(chuàng)業(yè)，制度先試、園區(qū)先行”八項重點計劃的通知》（寧委發(fā)〔2011〕35號）。該通知明確了南京科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)的建設思路、要求，目標以及規(guī)劃布局和政策措施等。先后啟動了紫金（模范路）、紫金（玄武）、紫金（秦淮）、紫金（雨花）、紫金（浦口、高新）、紫金（白下）、紫金（江寧）等多個創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)的規(guī)劃和基礎設施建設，各特別社區(qū)未來都將建有科技創(chuàng)業(yè)專業(yè)孵化器、加速器、中試用房、人才公寓和配套服務設施等。紫金智夢園是紫金（模范路）科技創(chuàng)新街區(qū)的啟動區(qū)，已于2012年6月26日正式開園。園區(qū)前身是中國電子科技集團第十四研究所，該園占地55畝，建筑面積達4.7萬平方米，同時建有1.2萬平方米的孵化器，2.5萬平方米加速器，以及1萬平方米總部和配套服務區(qū)等，研發(fā)、投資孵化、人才培訓在內的完整的科技創(chuàng)新支撐體系初步形成。園區(qū)被定位為海歸人才的集聚區(qū)、高端服務平臺集中區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育區(qū)等。在這里，來自海內外的創(chuàng)業(yè)精英積極發(fā)展新一代的電子信息產(chǎn)業(yè)，同時重點發(fā)展三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、智能安全和信息服務[3]。

1.2 創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制

人才對產(chǎn)業(yè)的引領作用已日益顯現(xiàn)。人才作為科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群必備的競爭要素，是產(chǎn)業(yè)集群的形成，發(fā)展和升級的基本條件。只有集聚大量高素質的專業(yè)化人才，產(chǎn)業(yè)集群才能在全球化競爭中獲取競爭優(yōu)勢[4]。

硅谷擁有以斯坦福大學為代表的一批高水平大學和專業(yè)科研機構，是世界最先進人才和最尖端技術的聚集地，有40多位諾貝爾獎獲得者，上千位科學院和工程院院士，集中了大約3.3萬名高技術人才，其中自然科學和工學博士6000多名。硅谷不僅吸引了世界各國的優(yōu)秀人才，而且為創(chuàng)新人才的成長創(chuàng)造了寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。硅谷的一些大學專門為教師和科研人員的創(chuàng)業(yè)制定了積極政策，如斯坦福大學允許教師和科研人員每周有1天到公司兼職，甚至有1-2年時間離崗創(chuàng)業(yè)[5]。

南京是中國的科教文化名城，擁有南京大學、東南大學等各類高校和科研院所60多所，各類專業(yè)技術人員32萬，有著較明顯的科技資源優(yōu)勢。為了進一步吸引優(yōu)秀人才聚集南京，南京市頒布了《領軍型科技創(chuàng)業(yè)人才引進計劃》，從2011年起，用5年時間，引進3000名領軍型科技創(chuàng)業(yè)人才，其中，海外留學歸國創(chuàng)業(yè)人才1000名、港澳臺及外籍創(chuàng)業(yè)人才1000名、國內高層次創(chuàng)業(yè)人才1000名。為了加速國內外著名企業(yè)研發(fā)中心集聚，南京市頒布了《高端研發(fā)機構集聚（世界500強和中國500強企業(yè)研發(fā)機構引進）計劃》。據(jù)統(tǒng)計，截止2013年5月，南京已經(jīng)累計引進領軍型科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才1440名、引進世界500強和中國500強研發(fā)機構48家。

為了鼓勵科技人員進行創(chuàng)業(yè)，南京出臺了“1+8”科技政策意見，即“南京科技九條”。該政策中明確創(chuàng)立科技創(chuàng)業(yè)崗，高校、科研院所和國有企事業(yè)單位科技人員可在保留原有身份、職稱、檔案工資的情況下，進行離崗創(chuàng)業(yè)，進一步鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)和科技成果轉化。

1.3 融資機制

科技型中小企業(yè)由于擁有專利、技術、知識產(chǎn)權，產(chǎn)品技術附加值相對較高，發(fā)展和成長空間很大，但其發(fā)展也存在著很大的不確定性，據(jù)統(tǒng)計美國科技型公司10年存活率在5-10%之間，我國科技型中小企業(yè)5年存活率不到10%[6]，對科技型中小企業(yè)進行投資存在較大風險。endprint

為了獲得足夠的資金發(fā)展，必須建立有利于科技型中小企業(yè)的融資機制。在融資機制方面，風險資本是硅谷崛起的基礎，培育和發(fā)展風險公司、資本市場、投資銀行和風險基金等，為發(fā)展硅谷提供了資金保障。在這里比較典型的成功案例就是美國硅谷銀行向中小企業(yè)提供融資服務。美國幾家銀行機構在1983年的時候出資創(chuàng)立了硅谷銀行，當時，該行的注冊資本僅為500萬美元，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成SVB金融集團，并在納斯達克上市。專業(yè)化的市場定位和獨特的運作模式這是硅谷銀行成功的根本所在，在資金來源上，硅谷銀行不吸收公眾存款，主要是企業(yè)和風險投資公司的客戶存款；在資金投向上，依靠專業(yè)團隊和風險投資機構對企業(yè)、行業(yè)和產(chǎn)品市場進行詳細調查，將目標市場定位于有發(fā)展?jié)摿Φ母呖萍夹椭行∑髽I(yè)；在投資回報上，硅谷銀行一方面獲得貸款利率，另一方面通過附帶條件獲取公司的部分期權或股權，使得銀行在承擔企業(yè)創(chuàng)業(yè)風險的同時，還可以分享企業(yè)成長帶來的好處，通過高收益覆蓋高風險。

在我國，對于風險投資市場來說，由于起步比較晚、比較低，規(guī)模小，科技型中小企業(yè)獲得風險投資支持的難度比較大。目前，銀行貸款、小額貸款公司借貸和民間借貸等間接融資等，依然是科技型中小企業(yè)融資的主要結構。

為了支持南京紫金科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)中小企業(yè)的融資，2011年8月，農(nóng)業(yè)銀行南京模范馬路科技支行掛牌成立，這是農(nóng)業(yè)銀行江蘇省分行營業(yè)部成立的專門服務于科技型企業(yè)的分支機構?？萍贾械馁Y金來源主要為一般儲戶和企業(yè)的存款，投資對象主要為南京市科技局認定的科技型企業(yè)，貸款利率執(zhí)行基準利率，低于市場定價利率，收益主要依靠利息收入、少量的政府貼息和風險補償。

這種模式雖然能使一部分科技型中小企業(yè)獲得資金支持，但是由于低收益難以覆蓋高風險，使得銀行對這種模式的運營積極性不高。要想從根本上解決中小企業(yè)的融資問題，還是要建立完善的風險投資機制。為此，南京出臺了《科技創(chuàng)業(yè)投融資體系建設計劃》，計劃搭建支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資綜合服務平臺、股權投資促進平臺和產(chǎn)權交易平臺，建立科技金融服務鏈，在該服務鏈中集股權融資和債權融資、直接融資和間接融資、融資擔保和風險保障于一體，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構、擔保機構、小額貸款公司等多種資金投向科技型中小企業(yè)。

1.4 創(chuàng)新協(xié)作機制

創(chuàng)新機構、創(chuàng)新基礎設施、創(chuàng)新資源和創(chuàng)新環(huán)境等相互聯(lián)結、相互協(xié)調等共同組成科技園區(qū)創(chuàng)新協(xié)作機制。

通過分析創(chuàng)新機構之間的組合方式，可以看出，硅谷模式屬于“產(chǎn)學研協(xié)作機制”，也就是企業(yè)、大學和科研機構三者之間建立了緊密的合作關系，大學和科研單位的研究成果通過企業(yè)能夠快速及時的商品化，同時進行合作研發(fā)。

在創(chuàng)新協(xié)作機制上，南京紫金科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)，和中國很多科技園區(qū)一樣，側重“官產(chǎn)學協(xié)作機制”，也就是在制度、環(huán)境和政策層面，政府借助法律、經(jīng)濟和組織等管理手段，積極引導創(chuàng)新活動的方向、鼓勵企業(yè)和大學之間建立協(xié)同創(chuàng)新關系，以及保護創(chuàng)新成果和協(xié)調創(chuàng)新主體間的關系。

目前，南京與國際國內340多所高校、科研院所建立了合作關系，搭建了一批高水平的產(chǎn)學研合作平臺，同時建立了24家大學科技園、23家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等。南大、南工大、南郵的3家高校協(xié)同創(chuàng)新中心入選國家首批“2011計劃（高等學校創(chuàng)新能力提升計劃）”。

1.5 創(chuàng)新文化氛圍

從硅谷的成長過程可以發(fā)現(xiàn)，硅谷的成功除了人才、資金等因素外，更重要的是它的文化，即鼓勵冒險、寬容失敗，激勵人們不斷創(chuàng)新的社會文化氛圍。硅谷文化信奉“敗又何妨（It is OK to fail）”的價值觀，人們認為有過創(chuàng)業(yè)失敗經(jīng)歷的企業(yè)家是受人尊敬的[7]。

南京科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)的文化內核是以儒家思想為代表的中國傳統(tǒng)文化，其特征是以鄉(xiāng)土為紐帶，以群體利益為本位，強調“人和”，崇尚和諧，這對于促進人才集聚效應的產(chǎn)生具有積極意義。但群體利益本位又可能使得不同組織間的信息難以實現(xiàn)交流與共享，阻礙社區(qū)內信息共享效應、知識溢出效應的產(chǎn)生。

2 啟示與對策

硅谷的創(chuàng)新模式，盡管其文化背景和技術經(jīng)濟基礎與南京不同，但仍然能夠為南京科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)創(chuàng)新模式的構建和創(chuàng)新能力的提高提供有益的借鑒與啟示。南京紫金科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)在今后的建設中，應該在以下幾個方面著力提高。

2.1 正確處理市場和政府的關系，加強政府的引導職能

目前，南京紫金科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)還處于創(chuàng)立和建設的起步階段，在規(guī)劃和基礎設施的建設過程中，政府起著決定性的作用。隨著科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)的建立和完善，在今后的發(fā)展中，應該根據(jù)發(fā)展階段和條件的改變，對特區(qū)發(fā)展定位適時做出調整，充分發(fā)揮市場的決定作用，促進社區(qū)形成自主發(fā)展的力量。

2.2 建立新的科研考核機制，加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度

南京有60多所高校和科研院所，科技人力資源豐富。大學在對科研人員進行科研工作考核時，不能僅僅注重論文的發(fā)表數(shù)量，還要注重科研人員科技創(chuàng)新、服務企業(yè)、服務社會的職能。各高校要結合自身的特點，在知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，以及創(chuàng)新型人才培養(yǎng)方面開拓自己的領域，形成各自的特色。

2011年，南京市推廣“雙創(chuàng)”人才工作模式，“雙創(chuàng)模式”主要指各區(qū)縣與在寧高校、科研院所簽訂合作協(xié)議，由區(qū)縣所轄市級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供辦公場所、啟動資金和優(yōu)惠政策等創(chuàng)業(yè)條件；由高校、科研院所根據(jù)學科建設需要，提供專兼職科研或教學崗位，配備研發(fā)團隊和科研資源，共同引進和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，服務南京科學發(fā)展的工作模式[8]。這一舉措有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)，但要獲得真正的效果，還要看實際工作中具體落實的情況。

2.3 構建有效的科研創(chuàng)新協(xié)作機制，加快科技成果的轉化

在科研創(chuàng)新協(xié)作機制上，通過政府的政策、制度和資金支持等引導作用，加強大學和企業(yè)科研創(chuàng)新協(xié)作。為了轉變高校創(chuàng)新方式，產(chǎn)出一批重大標志性成果，2012年國家啟動了高等學校創(chuàng)新能力提升計劃（2011計劃），建立了首批“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”，首批14家國家協(xié)同創(chuàng)新中心，南京有3家。39家首批省級協(xié)同創(chuàng)新中心，南京有24家。endprint

南京科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)背靠如此強大的科技創(chuàng)新后盾，在今后的發(fā)展中，如何充分利用好本地的科技創(chuàng)新資源，引導大學和企業(yè)有效合作，聯(lián)合攻關，創(chuàng)造出具有原創(chuàng)性和先導性的科技成果，并及時轉化為生產(chǎn)力，對今后特別社區(qū)的發(fā)展起著至關重要的作用。

2.4 多渠道籌集資金，鼓勵和促進風險基金的形成和壯大

目前，中小企業(yè)融資渠道單一，大多數(shù)中小企業(yè)的資金依靠民間借貸，少部分來自政府或銀行，資金的短缺制約了科技型中小企業(yè)的發(fā)展。由于科技型中小企業(yè)在發(fā)展過程中有著高成長和高風險的特點，單純地依靠政府和銀行是行不通的。要想解決科技型中小企業(yè)的資金來源問題，必須積極穩(wěn)妥地發(fā)展風險基金。

南京市政府雖然為科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)制定了《科技創(chuàng)業(yè)投融資體系建設計劃》，在政策上鼓勵風險投資，鼓勵股權融資和債權融資。但要想建立有效的融資機制，不是簡單地靠政府一個文件和計劃就能完成的。我國的風險投資起步較晚，規(guī)模較小，管理不規(guī)范，缺乏對科技成果進行發(fā)現(xiàn)、定價、評估和交易的高水平專業(yè)人才。風險投資機構應該借鑒西方國家已有的成功經(jīng)驗，形成一套外部能吸引投資，內部通過自身專業(yè)團隊，通過技術和市場調查，挖掘有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹椭行∑髽I(yè)，通過股權融資和債權融資，利用高收益覆蓋高風險，縮小和化解投資風險，促進風險基金的壯大，有效地解決科技型中小企業(yè)的融資問題。

南京紫金科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)在今后的發(fā)展中，充分發(fā)揮市場的調節(jié)作用，加大政府的引導職能，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)力度，構建高效的科研創(chuàng)新協(xié)作機制，建立有效的融資機制，加快科研成果的轉化，必將能把南京打造為中國人才與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新名城，使高科技成為驅動南京經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。

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基金項目：江蘇省2012年大學生實踐創(chuàng)新訓練計劃項目重點項目《南京江寧科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)建設與運營管理研究》階段研究成果。endprint