談?wù)劅o錫市社保市民卡應(yīng)用及發(fā)展

摘要：社保市民卡深度融合了政府政務(wù)、社會(huì)保障、公共服務(wù)、公用事業(yè)服務(wù)、商業(yè)及金融服務(wù)等相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)，為廣大市民提供社會(huì)保障、身份認(rèn)證、小額支付、信息存儲(chǔ)和查詢等服務(wù)功能的“一卡通”綜合信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府管理、公共服務(wù)和商業(yè)支付等應(yīng)用領(lǐng)域的“一卡多用、一卡通用”。

社保市民卡給老百姓的日常生活帶來的變化可以說是革命性的。推行社保市民卡工作，適應(yīng)黨和國(guó)家“以人為本、改善民生”的要求，以貼近民生、服務(wù)民生為宗旨，是一項(xiàng)惠民工程、政府工程，是為無錫人民辦的一件實(shí)事。社保市民卡通俗點(diǎn)就是“一卡通”，它通過各種資源的整合，可以實(shí)現(xiàn)多卡合一功能。有了這張小小的市民卡，市民今后繳水電費(fèi)、看病、乘公交車、騎公共自行車，以及逛園林景點(diǎn)、教育繳費(fèi)、用餐、商場(chǎng)消費(fèi)等等都可以由它來完成。也就是說，凡是涉及市民日常生活應(yīng)用和需求的支付，在這張卡上都可以逐步實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：發(fā)展現(xiàn)狀 存在問題 當(dāng)前形勢(shì) 對(duì)策思路 重點(diǎn)工作

社會(huì)保障卡作為市民享有社會(huì)保障權(quán)益的重要標(biāo)志，是政府為市民提供公共服務(wù)和實(shí)施惠民政策的重要載體，我市于2002年啟動(dòng)了社會(huì)保障一卡通工程建設(shè)項(xiàng)目，并于2005年10月起正式發(fā)行具有銀行借記卡功能的社會(huì)保障卡，2009年底又融合了公交功能，開始發(fā)行社會(huì)保障？市民卡，至今共發(fā)放379萬張，基本涵蓋了無錫市所有人群，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障卡在社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、金融等領(lǐng)域多功能應(yīng)用的建設(shè)目標(biāo)，提升了無錫市人社部門的社會(huì)化管理和為民服務(wù)水平。

我市社會(huì)保障卡是一張加載了生物指紋識(shí)別功能和二維條形碼信息的“雙核多界面”CPU卡，它的發(fā)行遵循了國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于社會(huì)保障卡的應(yīng)用規(guī)范和中國(guó)人民銀行關(guān)于銀行卡應(yīng)用規(guī)范，通過社保芯片、公交芯片、銀行磁條、就診二維碼將身份識(shí)別、業(yè)務(wù)信息記錄、金融支付等功能集成在一張卡片上，卡面記載姓名、性別、社會(huì)保障卡號(hào)、銀行卡號(hào)、市民卡序號(hào)、發(fā)卡日期和有效期等信息，卡內(nèi)除記載卡面相同信息外，還記載了身份證號(hào)碼、照片、指紋、郵政編碼等基本信息，二維碼記載健康檔案號(hào)和血型等信息，卡內(nèi)可分別標(biāo)識(shí)持卡人其他個(gè)人狀態(tài)如就業(yè)經(jīng)歷、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)技能資格、門禁標(biāo)識(shí)、小額錢包額度等相關(guān)信息，提高了社保卡應(yīng)用的多樣性、擴(kuò)展性。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

作為社?？ǖ难由?，市民卡走進(jìn)了百姓生活。

我市的市民卡工程自2009年啟動(dòng)以來，經(jīng)過市民卡服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“卡中心”）、市民卡公司（以下簡(jiǎn)稱“卡公司”）、無錫農(nóng)村商業(yè)銀行（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)商行”）以及相關(guān)單位的共同努力，發(fā)放人群不斷增加，應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大。市委、市政府提出了“一卡多用、多卡合用”的市民卡工程建設(shè)目標(biāo)，旨在“為民、利民、便民”，立項(xiàng)時(shí)充分考慮并采納了前幾年一些市民提出的“各部門分別發(fā)放業(yè)務(wù)卡給市民帶來不便，希望能將眾多業(yè)務(wù)卡的功能合并在一張卡上體現(xiàn)出來”的建議。市民卡具體分為標(biāo)準(zhǔn)卡（即社會(huì)保障市民卡，以下簡(jiǎn)稱“市民卡”）和衍生卡（以下簡(jiǎn)稱“衍生卡”），構(gòu)筑了以政府公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)服務(wù)及金融電子服務(wù)為主要功能的應(yīng)用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了“社保卡、交通卡、金融卡”為一體，具有社保、交通和金融三大基本功能。

1.1 市民卡發(fā)放工作順利推進(jìn)。市民卡工程建設(shè)以來，連續(xù)三年被列為市委、市政府為民辦實(shí)事重點(diǎn)項(xiàng)目之一，至2013年底，市區(qū)共累計(jì)發(fā)放275萬張市民卡，已逐步覆蓋城鄉(xiāng)居民、參保人員、離退休人員等各類戶籍人員以及參保的外來人員和部分外籍人員。

1.2 市民卡應(yīng)用不斷拓展。市民卡是一項(xiàng)惠民工程，也是打造“數(shù)字無錫”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，既涉及眾多政府職能部門政務(wù)信息的整合及市民個(gè)人信息的采集，又涉及到市民卡功能應(yīng)用等。各共建部門本著為民辦實(shí)事的宗旨，利用所有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，利用各種新聞媒體，加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，多渠道、多層次開展市民卡宣傳工作，使社會(huì)各界、政府公共事業(yè)各部門全面了解與認(rèn)識(shí)市民卡的功能以及推廣應(yīng)用市民卡在惠民工程中的重要作用，使市民卡深深融入市民生活中。

卡中心、卡公司、農(nóng)商行等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)配合和協(xié)調(diào)，提升市民卡的服務(wù)效能，共同推廣市民卡在各領(lǐng)域的應(yīng)用?？ㄖ行倪M(jìn)一步拓展市民卡在人力資源社會(huì)保障業(yè)務(wù)方面的應(yīng)用，配合打造“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”的工作開展，推廣市民卡在自助服務(wù)一體機(jī)上的應(yīng)用，推進(jìn)市民卡在社保金融領(lǐng)域的應(yīng)用。

自2010年8月以來，市區(qū)新辦退休人員已全部通過市民卡來領(lǐng)取養(yǎng)老待遇，而對(duì)于已退休人員，根據(jù)市社保中心的安排，正在分區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)通過市民卡發(fā)放養(yǎng)老金?？ü具M(jìn)一步完善“交通一卡通”功能，進(jìn)一步拓展交通應(yīng)用領(lǐng)域，啟動(dòng)與軌道交通的對(duì)接；加快推動(dòng)“園林一卡通”；結(jié)合市政府《2011-2015年無錫市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升實(shí)施意見》，著力推進(jìn)實(shí)施“感知菜場(chǎng)”項(xiàng)目；結(jié)合年審工作逐步將高齡卡、老齡卡、學(xué)生卡納入市民卡標(biāo)準(zhǔn)卡，進(jìn)一步推動(dòng)市民卡的應(yīng)用。

農(nóng)商行不斷加強(qiáng)市民卡的金融服務(wù)功能，方便市民卡用戶，金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)逐步覆蓋全市區(qū)，農(nóng)商行通過增設(shè)銀行網(wǎng)點(diǎn)、增加自動(dòng)“柜員機(jī)”以及與江蘇銀行、工商銀行開通“柜面通”，通過銀聯(lián)柜面通實(shí)現(xiàn)與浦發(fā)、興業(yè)、華夏、光大、南京等多家股份制近20家銀行代理市民卡存、取款業(yè)務(wù)，方便市民辦理各項(xiàng)金融業(yè)務(wù)；實(shí)現(xiàn)金阿福借記卡全部功能以及與之配套的專用存折和對(duì)賬折；成功開通了水、電、氣、有線電視、固定電話等公共事業(yè)費(fèi)用代收代付功能；可代發(fā)工資、社保金、困難職工補(bǔ)助、社保金代收；與無錫人民醫(yī)院合作推出“先就診，后付費(fèi)”項(xiàng)目，方便市民卡人員就診，減少排隊(duì)付費(fèi)時(shí)間，使市民卡用戶享受實(shí)實(shí)在在的方便。

2 存在問題

經(jīng)過三年來的宣傳推動(dòng)，市民卡發(fā)放工作得到有效推進(jìn)，但在實(shí)際推進(jìn)過程中也暴露出一些問題：

2.1 市民卡應(yīng)用中問題?！耙豢ǘ嘤?，多卡合一”本是市民卡建設(shè)的宗旨，但部分市民認(rèn)為將各項(xiàng)功能都整合到一張卡上，反而給他們帶來了不便，特別是離退休人員認(rèn)為將頻繁使用的公交功能與社會(huì)保障的醫(yī)療保障享受，養(yǎng)老待遇領(lǐng)取整合在一張卡上，安全性得不到保障。一旦發(fā)生遺失，辦理手續(xù)將非常繁雜，將影響到他們的切身利益。同時(shí)在具體應(yīng)用上，市民卡的功能重疊導(dǎo)致的使用障礙已經(jīng)給市民造成了不便，而這樣的“不便”也是不符合市民卡的發(fā)行的宗旨的。近年來已有多次市民給市領(lǐng)導(dǎo)反映此類情況，人大政協(xié)代表也有多次類似的提案。endprint

2.2 市民卡建設(shè)中問題。我市的市民卡采用的社保芯片、公交芯片和磁條復(fù)合在同一張卡上，與目前國(guó)家要求的社保和金融復(fù)合在單一芯片并采取隱性磁條的發(fā)展方向不一致，同時(shí)人社部對(duì)三卡合一將不再進(jìn)行審批，因此我市目前的市民卡如需要升級(jí)到金融IC卡將無法通過審批。

2.3 市民卡收費(fèi)問題。我市的市民卡目前初次領(lǐng)取是需要收取20元工本費(fèi)的，與目前江蘇省政府提出的首次發(fā)放社?？赓M(fèi)的要求是不符合的。

3 當(dāng)前形勢(shì)

我市的市民卡是整合了原來的社?？ā⒔煌ê豌y行卡等各類公共資源。近年來，國(guó)家對(duì)社?？?、銀行卡的管理逐步加強(qiáng)。

從人社部門來說，2011年7月國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合出臺(tái)了《人力資源社會(huì)保障部、中國(guó)人民銀行關(guān)于社會(huì)保障卡加載金融功能的通知》（人社部發(fā)〔2011〕83號(hào)），明確規(guī)定了從2013年起開始全面推廣社會(huì)保障與金融功能共用芯片的IC卡。為順應(yīng)社?？ㄈ珖?guó)通用的發(fā)展形勢(shì)，人社部推出了社會(huì)保障卡新的技術(shù)規(guī)范。

2012年5月江蘇省出臺(tái)了《省政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省社會(huì)保障卡建設(shè)的意見》（蘇政辦發(fā)〔2012〕104號(hào)），明確提出了建立全省統(tǒng)一的社會(huì)保障卡發(fā)行和應(yīng)用管理服務(wù)體系，目前正在蘇州進(jìn)行試點(diǎn)。在應(yīng)用管理中社會(huì)保障卡主要用于人力資源社會(huì)保障業(yè)務(wù)領(lǐng)域，在保持主要功能不變、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不變、密鑰體系不變、管理主體不變的前提下，可向其他公共服務(wù)領(lǐng)域拓展，以主、附卡形式搭載其他公共服務(wù)功能。全省對(duì)社保卡合作銀行進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)，確定入圍銀行，明確卡制作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

從銀行方面來說，2011年3月央行全面啟動(dòng)銀行磁條卡向IC卡遷移工作。2012年底前，全國(guó)性商業(yè)銀行分步發(fā)行金融IC卡，2013年起實(shí)現(xiàn)所有受理銀行卡的聯(lián)網(wǎng)通用終端都能受理金融IC卡，2015年起普遍發(fā)行金融IC卡。金融IC卡可進(jìn)入公交、便利超市、快餐業(yè)等小額支付和快速支付領(lǐng)域，可分為接觸式和非接觸式。

4 對(duì)策思路

根據(jù)江蘇省統(tǒng)一建設(shè)社會(huì)保障卡實(shí)施方案，我市作為已發(fā)卡地區(qū)，將采取過渡方式，在2015年底前逐步并入省統(tǒng)一發(fā)行體系。但是一旦需要變更卡面，或者采用金融IC功能則必須納入省統(tǒng)一發(fā)行體系。根據(jù)目前的形勢(shì)發(fā)展，考慮到百姓在實(shí)際使用過程中的不便，我們遵循“以人為本、實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥”的原則，提出如下建議措施：

盡快調(diào)整市民卡應(yīng)用模式。充分考慮到社?？òl(fā)行量大，但使用量和使用頻率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于交通卡，建議將現(xiàn)有的“三卡合一”的市民卡調(diào)整為三卡合一和主副卡兩種模式，由市民（特別是離退休人員以及60周歲以上人群）自由選擇。

其中三卡合一是保留我市原有的模式，并由我市自行制發(fā)卡，保留至2015年省定過渡期結(jié)束。主副卡即A、B卡模式，A卡為搭載了金融IC功能，符合新的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的社?？?，實(shí)現(xiàn)社保、金融支付等安全性要求高的功能，B卡主要功能為交通、園林、門禁等需要頻繁使用的應(yīng)用功能，A、B卡實(shí)現(xiàn)個(gè)人基本信息統(tǒng)一，實(shí)名制管理。A卡的制作發(fā)放納入省統(tǒng)一發(fā)行體系，卡公司根據(jù)卡中心提供的制卡申請(qǐng)信息制作B卡。

5 重點(diǎn)工作

根據(jù)以上思路，接下去將重點(diǎn)開展以下工作：

5.1 實(shí)現(xiàn)銀行入圍。依據(jù)江蘇省社會(huì)保障“一卡通”建設(shè)實(shí)施方案，農(nóng)商行應(yīng)按照省統(tǒng)一服務(wù)協(xié)議要求與省人社廳實(shí)施對(duì)接，確認(rèn)農(nóng)商行作為無錫社會(huì)保障卡的入圍銀行。

5.2 變更收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。省政府文件規(guī)定，今后，社會(huì)保障卡首次發(fā)卡時(shí)實(shí)行免費(fèi)，因丟失或損壞需要補(bǔ)發(fā)的，可收取一定的成本費(fèi)。社會(huì)保障卡數(shù)據(jù)信息采集、制作發(fā)放和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)費(fèi)用，可通過搭載金融功能，以省人社廳統(tǒng)一招標(biāo)形式確定合作金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)。如需要制作三合一卡，需要明確相關(guān)公交卡的收費(fèi)問題。

5.3 改造信息系統(tǒng)?？ㄖ行男枰谑忻窨ㄐ畔⒉杉性黾酉鄳?yīng)的市民選擇信息采集功能，并根據(jù)省統(tǒng)一發(fā)卡體系建設(shè)要求，改造卡信息采集系統(tǒng)和數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，會(huì)同卡公司制定新的卡制作流程，做好卡的信息采集、制作和發(fā)放工作。

5.4 統(tǒng)一個(gè)人基礎(chǔ)信息入口。以市民卡發(fā)行為抓手，精確采集本市市民、外地來錫務(wù)工者、學(xué)生、兒童等參保、就業(yè)人員的基本信息，建立健全我市統(tǒng)一的人力資源社會(huì)保障個(gè)人基礎(chǔ)信息資源庫(kù)，通過市民卡管理系統(tǒng)與各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間有效對(duì)接，信息交換及共享，逐步實(shí)現(xiàn)我市社會(huì)保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)、勞動(dòng)就業(yè)信息系統(tǒng)以及其他人社部門應(yīng)用系統(tǒng)的個(gè)人基本信息統(tǒng)一入口、統(tǒng)一管理以及勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)一體化建設(shè)目標(biāo)。

5.5 加大信息整合力度實(shí)現(xiàn)資源共享。市民卡工程是一項(xiàng)跨部門信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的工作。金?？üこ探ㄔO(shè)成果使我市人社部門信息資源庫(kù)以個(gè)人信息齊全、精準(zhǔn)、唯一、覆蓋面廣等特點(diǎn)受到民政、公安、人口委、衛(wèi)生、殘聯(lián)、工會(huì)、財(cái)政、稅務(wù)等政府部門的高度認(rèn)同，通過信息比對(duì)交換和市民卡電子身份憑證、金融等功能，為政府各部門之間信息有效銜接和各項(xiàng)政策措施的實(shí)行提供了信息聯(lián)接、服務(wù)共享平臺(tái)，提供了安全可靠、百姓認(rèn)可的服務(wù)介質(zhì)。目前已通過市民卡為人口計(jì)生委發(fā)放退休人員獨(dú)生子女費(fèi)累計(jì)達(dá)十幾億，無一例差錯(cuò)；為衛(wèi)生、殘聯(lián)部門建立居民健康檔案提供了標(biāo)準(zhǔn)基本信息等；漸進(jìn)式輻射工會(huì)、財(cái)政、稅務(wù)等政府公共服務(wù)項(xiàng)目；實(shí)現(xiàn)市民卡“一卡多用、多卡合用”的建設(shè)目標(biāo)。

市民卡在市民心目中已成為了他們與政府交往和享受政府和社會(huì)服務(wù)的一把“金鑰匙”，市民可以憑著這把“金鑰匙”很容易地、非?？旖莸氐玫秸蜕鐣?huì)為他們提供的多種服務(wù)。十二五期間，我市將圍繞國(guó)家、省社會(huì)保障卡建設(shè)總體目標(biāo)，圍繞金保工程二期建設(shè)和公共服務(wù)長(zhǎng)遠(yuǎn)要求，統(tǒng)籌考慮人力資源和社會(huì)保障各業(yè)務(wù)領(lǐng)域信息化建設(shè)需求，將市民卡應(yīng)用延伸到人才人事業(yè)務(wù)。并在認(rèn)真總結(jié)我市市民卡建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮市民卡在人力資源社會(huì)保障信息系統(tǒng)的聯(lián)接、支撐作用，積極探索社會(huì)保障卡的跨地區(qū)應(yīng)用，進(jìn)一步健全安全信任體系，形成完備、高效的“一卡通”的技術(shù)保障環(huán)境，與其他政府職能、社會(huì)事務(wù)等部門進(jìn)行跨行業(yè)合作，堅(jiān)持為民、便民、利民的服務(wù)思想，確保將這項(xiàng)為民辦實(shí)事工程能真正落到實(shí)處。

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作者簡(jiǎn)介：

嚴(yán)松鷹（1967-）男，江蘇無錫人，經(jīng)濟(jì)師，無錫市人力資源和社會(huì)保障局信息中心，研究方向：社會(huì)保障。endprint