大豐市現(xiàn)行財政支出績效評價管理辦法的思考

李衛(wèi)琴

大豐市現(xiàn)行財政支出績效評價管理辦法的思考

李衛(wèi)琴

財政支出的績效評價是政府管理制度的基本環(huán)節(jié)，是公共財政管理的必然要求，也是政府用制度管理財政支出的有效措施。大豐市在實行績效評價的過程中仍存在著缺乏完善的績效評價體系、工作權(quán)責(zé)分配不清和缺乏信息網(wǎng)絡(luò)等問題，本文從問題分析入手，提出相應(yīng)的提升思路，希望能夠為績效評價的實踐提供一定的參考。

財政支出；績效評價；管理

一、財政支出績效評價管理的重要性

政府績效評價的主體為政府與財政部門，由財政部門主持評價工作，對象為公共資金的使用部門，承擔(dān)政府財政撥款的單位都要接受績效評價?？冃гu價的內(nèi)容是與財政撥款相關(guān)的機構(gòu)接受監(jiān)督，同時經(jīng)常性撥款或項目經(jīng)費同樣也接受相關(guān)績效評價的監(jiān)督。績效評價是政府績效管理的基本環(huán)節(jié)也是核心環(huán)節(jié)，主要通過績效評價來確定財政支出的效果程度、使用效率等問題，從而得出財政撥款的有效性和效率性，通過績效評價可以使得政府的績效管理從過程管理轉(zhuǎn)變到結(jié)果管理，更能夠體現(xiàn)財政撥款的實效性，更貼近于工作實際。

首先，績效管理可以驗證財政支出的有效性。財政支出作為一種科學(xué)的資源配置活動，能否做到資源的優(yōu)化配置，使得支出的財政金額用在實處，起到應(yīng)有的效果就至關(guān)重要。政府應(yīng)站在國家的宏觀角度客觀衡量國民經(jīng)濟整體效益，著重管理財政支出的經(jīng)濟性和效益性，這就需要績效評價進(jìn)行佐證和判斷，為財政支出的效果做出客觀評價。

其次，績效評價能夠指導(dǎo)財政預(yù)算。通過績效評價對于各項財政支出的情況反饋，使得領(lǐng)導(dǎo)充分了解到在財政的支出過程中哪些是有效的，哪里沒有做到資源優(yōu)化配置，從而對于政府的財政預(yù)算起到一定的引導(dǎo)作用，指導(dǎo)政府按照資源優(yōu)化配置和提高財政支出利用的科學(xué)性和效益型進(jìn)行科學(xué)預(yù)算，有效促進(jìn)預(yù)算的科學(xué)性。

再次，績效評價有利于政府目標(biāo)的完成。通過績效評價最根本的是對于政府行為進(jìn)行內(nèi)部控制并保證政府目標(biāo)的不斷實現(xiàn)，提升政府運行效率和職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府的公信力和執(zhí)政方針貫徹。

總之，財政支出的績效評價是政府管理制度的基本環(huán)節(jié)，也是政府績效管理中的重要一環(huán)，是公共財政管理的必然要求，也是政府用制度管理財政支出的有效措施，是十分重要的，因此，各地都應(yīng)貫徹國家的績效評價管理，將績效管理做得更好。

二、現(xiàn)行財政支出績效評價的現(xiàn)狀

（一）缺乏完善的績效評價體系

隨著大豐市經(jīng)濟的不斷發(fā)展和財政收入的逐步增多，相應(yīng)的財政支出也有所增加，現(xiàn)在我國的績效評價體系仍處于試驗階段，現(xiàn)有的績效評價體系不能夠適應(yīng)日益增多的財政收支狀況，也無法做出公平公正、科學(xué)合理的評價，從而影響到績效評價體系的科學(xué)性。

首先，績效評價指標(biāo)體系不夠全面，有些指標(biāo)名稱不夠準(zhǔn)確。在項目績效評價中的產(chǎn)出與效益兩級指標(biāo)以及產(chǎn)出實效的三級指標(biāo)都表現(xiàn)出不同層次的概念，而在實際的工作中，將二者合并簡化為“時效”，這樣的表述是不準(zhǔn)確的，容易使人產(chǎn)生歧義并且不能夠充分體現(xiàn)效率指標(biāo)的重要性，在實際工作中也沒有體現(xiàn)出公平性的目標(biāo)，整體指標(biāo)不夠科學(xué)與健全。

其次，評價周期的設(shè)定不合理。我國現(xiàn)有的預(yù)算年度采用日歷年度制。這就使得一些單位會出現(xiàn)年底突擊花錢消費的現(xiàn)象，以防止下個周期不能使用，造成財政資金的浪費，影響績效評價結(jié)果。加之在財政支出和效果因項目不同而時間周期不一致，從而導(dǎo)致采用預(yù)算年度作為評價周期會在客觀上導(dǎo)致評價內(nèi)容不全、評價結(jié)果失真等問題。

（二）工作權(quán)責(zé)分配不清

政府的管理部門負(fù)責(zé)績效評價的審核工作，但沒有一個權(quán)威管理部門對于全國財政支出績效評價做統(tǒng)一的管理和行為的規(guī)范，在實際的工作中缺少監(jiān)管和執(zhí)行力，從而會導(dǎo)致基礎(chǔ)的重視度和積極性降低，在實際的工作中缺乏重視度，從而影響績效評價的效果。在基層實行的過程中也因權(quán)責(zé)不清，導(dǎo)致各環(huán)節(jié)工作人員工作的混亂，責(zé)任的相互推諉，也影響了績效評價的結(jié)果的準(zhǔn)確性。

對評價對象未做明確分類，無法進(jìn)行區(qū)別性激勵與約束。對于使用“本級部門預(yù)算管理的資金和上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付資金”所提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)未做進(jìn)一步分類，沒有對可評項目與可評而未參評項目在激勵機制上做出區(qū)分，影響了實際運作中的執(zhí)行力，導(dǎo)致評價范圍的縮小和難以拓展。

（三）缺乏信息網(wǎng)絡(luò)

大豐市在進(jìn)行財政支出績效評價的過程中，還存在著信息不全、不準(zhǔn)確與不充足的問題，對于績效評價的審核的預(yù)測和執(zhí)行缺乏科學(xué)的信息網(wǎng)絡(luò)與廣泛的數(shù)據(jù)庫，使得實際操作中難以通過對歷史情況的分析做出科學(xué)的評價，缺乏信息網(wǎng)絡(luò)便難以進(jìn)行考核數(shù)據(jù)的收集、分析和預(yù)測，在我國現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡(luò)下，難以做出科學(xué)的評價，并影響到對于下期評價的指導(dǎo)，由于歷史數(shù)據(jù)的欠缺和信息網(wǎng)絡(luò)的不健全，影響到績效評價的效果。

三、深化財政支出績效評價的思考

（一）建立績效考核指標(biāo)體系

財政支出的績效評價既要分析有形和直接的投入產(chǎn)出，又要分析出間接無形的預(yù)期投入與產(chǎn)出，既要反映出貨幣衡量的經(jīng)濟效益，又要反映出社會效益。這就給績效評價體系的建立提出更高的要求，既要考慮財政支出的特點和工作流程，又要兼顧多層次立體性的指標(biāo)體系建立，避免使用單一指標(biāo)所造成的偏差和不科學(xué)性，只有建立起科學(xué)的績效評價的指標(biāo)體系，才能夠真實反映財政支出的具體情況，科學(xué)的進(jìn)行績效評價。

完善評價指標(biāo)體系。首先，要在效果類指標(biāo)下設(shè)及時性和可及性兩個二級指標(biāo)，同時取消時效指標(biāo)，分別評價公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的時間和空間效果；增加公平性指標(biāo)，作為效果類指標(biāo)的二級指標(biāo)。其次，要增加效率類指標(biāo)為一級指標(biāo)，并將成本指標(biāo)作為其二級指標(biāo)。再次，是調(diào)整滿意度指標(biāo)為效果類二級指標(biāo)，不再單列為一級指標(biāo)，因為滿意度是典型的效果類指標(biāo)，并根據(jù)內(nèi)外部評價的需要，分別下設(shè)面向公眾的公共服務(wù)滿意度、面向政府工作人員的職業(yè)滿意度等。

（二）建立權(quán)責(zé)分明的管理系統(tǒng)

首先要確立績效評價責(zé)任制度，將績效評價中的差錯疏漏之處，問責(zé)到人，責(zé)任到人，合理分工，并建立配套的績效考核標(biāo)準(zhǔn)和薪資評定標(biāo)準(zhǔn)，使每一個員工能夠遵守評價標(biāo)準(zhǔn)的約束性，提升改進(jìn)創(chuàng)新的積極性。

其次，要制定具體而科學(xué)的評價范疇，應(yīng)涉及到評價程序的具體步驟、績效評價質(zhì)量、績效評價完成效率等，結(jié)合任務(wù)難易、任務(wù)量、進(jìn)度跟進(jìn)等綜合考慮，建立一套科學(xué)的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，保證財政支出績效評價全過程的順利進(jìn)行。

再次，要建立項目分類制度，逐步擴大評價范圍。預(yù)算績效評價為適應(yīng)政府在公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給方面的多樣化特征，就要對評價對象進(jìn)行分類，然后確定階段性的評價范圍，逐步擴大評價范圍。針對可評項目建立評價時間表，并對可評而未參評項目設(shè)置評價期限約束。

第四，要科學(xué)設(shè)計評價周期。適當(dāng)增加一定的滯后期，以效率評價為主的項目則可適當(dāng)延長，使預(yù)算支出的結(jié)果較為充分地實現(xiàn)，以得到更加真實的績效信息。

（三）加強數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)和溝通平臺建設(shè)

建立有效的溝通平臺能夠為績效評價過程控制與績效管理效率提升做出貢獻(xiàn)。首先，要使得數(shù)據(jù)信息及時準(zhǔn)確有效的傳遞到績效評價人員的手中，為其科學(xué)績效評價奠定基礎(chǔ)，保證相互關(guān)聯(lián)的績效評價事項能夠相互佐證與補充，有效避免重復(fù)工作。其次，建立各績效評價小組間協(xié)調(diào)合作的關(guān)系，通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺，相互溝通更加暢通，能夠有效發(fā)現(xiàn)績效評價過程中的問題并及時做出反應(yīng)，有效保證各部門協(xié)調(diào)合作的順利進(jìn)行。其三，要保證各部門績效評價人員的信息共享。各部門通過分工進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，收集整理的資料可通過信息平臺進(jìn)行分享和上傳，使得其他部門進(jìn)行使用，各部門分別針對不同的數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行收集和整理與分析，各司其職、合理分工，有效提升了信息處理的速度和質(zhì)量，避免重復(fù)工作的發(fā)生，為提升績效評價管理的效率奠定了堅實基礎(chǔ)。同時數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的建立能夠進(jìn)一步促進(jìn)基于歷史數(shù)據(jù)的科學(xué)分析評價，有利于大豐市財政支出績效評價管理更科學(xué)的發(fā)展。

（四）實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置

首先要在績效評價工作開展前應(yīng)對每個人要做的工作進(jìn)行詳細(xì)的布置和深入細(xì)致的講解，使得每個人都知道績效評價的原因、對象、方法與注意事項，為績效評價奠定基礎(chǔ)。其次要全面提升績效評價人員的素質(zhì)，只有整體水平提高了，才能有效提升資源的利用率，保證資源的優(yōu)化配置。最后，要將創(chuàng)新貫穿于績效評價的全程，使得績效評價人員樹立績效評價新觀念，積極利用計算機為績效績效評價提供輔助，為資源優(yōu)化配置奠定基礎(chǔ)。

總之，財政支出的績效評價是政府管理制度的基本環(huán)節(jié)，也是政府績效管理中的重要一環(huán)，是公共財政管理的必然要求，也是政府用制度管理財政支出的有效措施。因此，只有做到建立績效考核指標(biāo)體系、建立權(quán)責(zé)分明的管理系統(tǒng)、加強數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)和溝通平臺建設(shè)和實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，才能有效解決實際評價中的問題，才能夠促進(jìn)財政支出評價管理科學(xué)有效發(fā)展。

[1]成林.我國對財政績效評價的完善思路.地方財政研究，2013（6）.

[2]孫開.地方財政學(xué).經(jīng)濟科學(xué)出版社，2008（5）.

[3]周克清.地方財政支出績效評價的幾點思考.中國財政，2012（6）.

（作者單位：大豐市會計核算中心）