完善安徽省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的對策思考

王 婕

(安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，安徽 合肥 230036)

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。首先，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的一部分;其次，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐。通過提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，可以實現(xiàn)集約經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)裝備水平，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化、社會化，為促進農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。目前，安徽省正處于加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時期，但農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)整體發(fā)展滯后，水平較低。因此，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，是“十二五”時期工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的客觀要求，是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、加速崛起、加快現(xiàn)代化進程，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、安徽省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)業(yè)發(fā)展概況

根據(jù)國家統(tǒng)計局2011年8月公布實施的行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)是指對農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)活動進行的各種支持性服務(wù)活動。具體包括灌溉服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品初級加工服務(wù)、其他農(nóng)業(yè)服務(wù)、林業(yè)服務(wù)業(yè)、獸醫(yī)服務(wù)、其他畜牧服務(wù)、漁業(yè)服務(wù)等。本文用農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)相關(guān)指標(biāo)近似反映農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況。

2011年，安徽省農(nóng)林牧漁增加值2015.31 億元，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值132.99 億元，年均增長分別為13.03%、17.66%。農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值比重由2005年的5.18%上升至2011年的6.60%，年均增長0.24 個百分點。與華東地區(qū)的江蘇、山東、福建三省相比，安徽省農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展僅次于山東省，表明安徽省的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)在全國范圍內(nèi)也處于領(lǐng)先地位。

二、安徽省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系主體分析

安徽省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系主要由公共服務(wù)機構(gòu)、合作組織、金融機構(gòu)和農(nóng)業(yè)企業(yè)四大主體構(gòu)成。四大主體分工不同，卻又相輔相成、相互促進。

公共服務(wù)機構(gòu)主要由農(nóng)業(yè)科研部門(省農(nóng)科院、省農(nóng)業(yè)高校等)、農(nóng)業(yè)政府部門(省、市、縣農(nóng)委)以及縣級部門在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站構(gòu)成。主要任務(wù)是制定政策，行政監(jiān)管和宏觀指導(dǎo)，新型農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品的研究與開發(fā)以及為農(nóng)戶提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)等。

圖1 華東四省農(nóng)林牧區(qū)增加值比重變化情況

合作組織主要由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者或提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)者、利用者在自愿與互惠互利的基礎(chǔ)上建立起來的。主要職能是對農(nóng)產(chǎn)品以訂單的形式進行收購，將分散的農(nóng)戶組織起來進行生產(chǎn)、加工、運輸、銷售，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟品牌效應(yīng)，并提供技術(shù)信息、市場信息等服務(wù)。2010年，安徽省農(nóng)民專業(yè)合作組織已發(fā)展到15000 多個，比2009年增長42.5%，合作組織覆蓋了全省糧棉油、畜牧、蔬菜、水產(chǎn)、水果、茶葉等10 大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、21 個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶(群)。安徽省已有超過180 萬戶農(nóng)戶加入合作組織，成員和帶動農(nóng)戶數(shù)占全省農(nóng)戶總數(shù)的近四成。與非專業(yè)合作組織相比，農(nóng)民可增收兩成左右。

目前安徽省銀行類涉農(nóng)金融機構(gòu)主要有中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及其分支機構(gòu)、中國農(nóng)業(yè)銀行分支機構(gòu)與農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、郵政儲蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等。非銀行類的涉農(nóng)機構(gòu)有為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供政策性保險業(yè)務(wù)的政策性保險公司、商業(yè)保險公司、小額貸款公司、小額信貸組織和農(nóng)村資金互助組織等。主要職能是進行涉農(nóng)貸款，利用金融手段支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)“三農(nóng)”。

農(nóng)業(yè)企業(yè)主要由國有農(nóng)業(yè)企業(yè)和私人農(nóng)業(yè)企業(yè)所組成，主要通過開展定向投入、定向服務(wù)、定向收購等方式，為農(nóng)戶提供種養(yǎng)技術(shù)、市場信息、生產(chǎn)資料和產(chǎn)品銷售等多種服務(wù);發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、以合同方式或以保護價收購農(nóng)產(chǎn)品等。2010年，安徽省有省級及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)685 家，經(jīng)營范圍涉及糧食、油料、畜牧、蔬菜、水產(chǎn)、水果、茶葉、棉花、中藥材、繭絲綢等產(chǎn)業(yè)。

三、安徽省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

(一)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)

近十年來，安徽省推廣各項適用的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效節(jié)本綜合配套技術(shù)40 余項，開展不同層次不同類型的技術(shù)培訓(xùn)18 萬期(次)，培訓(xùn)各類農(nóng)業(yè)科技人員、基層干部和廣大農(nóng)民群眾8000 萬人次，印發(fā)各類技術(shù)資料近5 億份;參與各類農(nóng)業(yè)科技承包的人數(shù)達7.8 萬人次，承包面積近1 億畝次。通過各項農(nóng)業(yè)科技的推廣，每年增收達100 億元人民幣左右［1］。其主導(dǎo)推廣模式是“政府機構(gòu)+示范園+企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”。

以肥西縣為例，根據(jù)2008年調(diào)查顯示，肥西縣種植業(yè)農(nóng)技推廣服務(wù)體系主要有以下幾方面組成:一是公益性的推廣服務(wù)組織。全縣15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了以農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作為主的科技副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長，全縣328 個村級組織中185 個行政村配備了農(nóng)業(yè)科技副村長;全縣有縣鄉(xiāng)兩級種植業(yè)推廣機構(gòu)共18 個，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員258人，其中縣級3 個，農(nóng)技人員48 人;有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站15個，農(nóng)技推廣人員210 人。二是農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟合作組織和龍頭企業(yè)。全縣種植業(yè)有30 家專業(yè)合作組織，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)24 家，專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后為農(nóng)民提供相關(guān)指導(dǎo)和服務(wù)。三是農(nóng)民致富帶頭人和農(nóng)業(yè)科技示范戶隊伍。全縣有農(nóng)民致富帶頭人253 名，農(nóng)業(yè)科技示范戶100 名，致富帶頭人和科技示范戶種植規(guī)模大、生產(chǎn)技術(shù)水平高、分布廣，極大影響和帶動了周邊群眾。四是農(nóng)業(yè)科技示范園場。有縣級農(nóng)業(yè)科技示范園18 個，其中種植業(yè)9 個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園成為農(nóng)民群眾學(xué)科技用科技的榜樣。

(二)農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，2011年末安徽省有農(nóng)機化管理機構(gòu)1256個，農(nóng)機化教育、培訓(xùn)機構(gòu)74 個，農(nóng)機化科研機構(gòu)2 個，農(nóng)機化試驗鑒定機構(gòu)1 個，農(nóng)機化技術(shù)推廣機構(gòu)83 個，農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)101 個;農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織年末機構(gòu)數(shù)6369 個，農(nóng)機戶3352316 個，農(nóng)機化中介服務(wù)組織340個，農(nóng)機維修廠及修理點11541 個，鄉(xiāng)村農(nóng)機從業(yè)人員3951570 人。其主導(dǎo)服務(wù)模式有:“農(nóng)機協(xié)會+農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織+農(nóng)機戶”。

以安慶市為例:根據(jù)2006年調(diào)查，安慶農(nóng)機服務(wù)體系由各縣(市、區(qū))農(nóng)機協(xié)會、區(qū)域性農(nóng)機協(xié)會、專業(yè)性農(nóng)機協(xié)會、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)機大戶、種糧大戶等所組成。2006年底，安慶市有縣級農(nóng)機協(xié)會8 家，參會人員587 人;區(qū)域性農(nóng)機協(xié)會3 家，參會人員167 人;專業(yè)性農(nóng)機協(xié)會33 家，從業(yè)人員74 人;農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織115家，從業(yè)人員1532 人;農(nóng)機大戶、種糧大戶等3000 多家，從業(yè)人員7900 多人。各類農(nóng)機服務(wù)組織在跨區(qū)機收、農(nóng)機新技術(shù)推廣，機耕、植保、農(nóng)機安全生產(chǎn)等方面發(fā)揮了積極作用。

(三)農(nóng)業(yè)植保服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

“十一五”期間，安徽省各地區(qū)不斷完善植保體系建設(shè)，創(chuàng)新植保體系服務(wù)模式，將推進病蟲專業(yè)化、社會化防治列入植保工作的重點內(nèi)容。其主導(dǎo)服務(wù)模式:“政府+合作組織+種植大戶+協(xié)會+社區(qū)服務(wù)站”。

以安慶市為例:專業(yè)化隊伍主要組織形式有以下七種:一是以縣植保站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站為主體，組成的植保專業(yè)服務(wù)隊。如太湖縣2003 －2004年，以城西鄉(xiāng)農(nóng)技站為主體，購置機動噴霧器8 臺，聘請8 名機手，施藥時臨時雇請8 ～10 人承擔(dān)防治員。二是農(nóng)技站與行政村聯(lián)合組成的專業(yè)隊。如懷寧縣秀山鄉(xiāng)2007年農(nóng)業(yè)站與雙龍村合作，配備機動噴霧器4 臺，機手8 人(固定4 人)，承擔(dān)邱莊大畈93 戶189.58 畝雙季晚稻病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治任務(wù)。三是以農(nóng)民經(jīng)濟合作組織為依托組成的機防隊。如桐城市大關(guān)鎮(zhèn)河畈村成立的機防隊，該隊納入農(nóng)民經(jīng)濟合作組織，由村主任任機防隊隊長，藥械由村委會統(tǒng)一管理和維護。四是以種植專業(yè)戶為主體的統(tǒng)防統(tǒng)治隊。如桐城種糧大戶劉云才自行配備了提架式機動噴霧器和背負(fù)式小型噴霧器。五是以專業(yè)協(xié)會為依托的專業(yè)化組織。如潛山縣以縣植保協(xié)會為依托，組建病蟲防治專業(yè)隊。2007年協(xié)會首批吸收會員210 名、單位會員5 個，分別在源潭鎮(zhèn)、槎水鎮(zhèn)、梅城鎮(zhèn)、水吼鎮(zhèn)、黃鋪鎮(zhèn)、王河鎮(zhèn)、油壩鄉(xiāng)、余井鎮(zhèn)、塔畈鄉(xiāng)成立42 支專業(yè)防治隊，每隊配備機動噴霧器5 ～10 臺，在全縣簽訂服務(wù)協(xié)議9 萬畝，輻射面積20 萬畝。六是“農(nóng)藥連鎖型”農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站。多以村級或面積較大的連片種植區(qū)為單位，依托經(jīng)濟實力較強的農(nóng)資經(jīng)營單位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站或聘請的專業(yè)人員的技術(shù)支持下開展服務(wù)。七是其他組織形式。如以供銷、郵政等部門為依托的專業(yè)化防治組織。

(四)農(nóng)村信息化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

到“十一五”末，安徽農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)基本建成，農(nóng)村信息服務(wù)組織體系較為健全，農(nóng)村綜合信息服務(wù)和農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)的應(yīng)用較為廣泛。全省光纜、寬帶數(shù)據(jù)網(wǎng)已經(jīng)覆蓋所有市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，廣播、電視覆蓋率達到95.4%和94.85%。安徽星火網(wǎng)、安徽農(nóng)業(yè)網(wǎng)已完成省、市、縣三級網(wǎng)站群建設(shè)，實現(xiàn)互聯(lián)互通，日訪問量近20 萬人次?！靶腔鹂萍?2396”信息服務(wù)熱線，日撥打量在5000 次以上。農(nóng)村信息短信用戶突破200 萬。省、市、縣三級農(nóng)業(yè)、科技、氣象涉農(nóng)部門成立了信息服務(wù)機構(gòu)(中心)，全省大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村信息服務(wù)站，擁有省級認(rèn)證的農(nóng)村信息員5000 多名［2］。其主導(dǎo)服務(wù)模式:“政府+企業(yè)+合作組織+大戶”。

以合肥市為例:一是建設(shè)了肥西和長豐2 個全國“三電合一”農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)試點縣。從2008年5月1日起，合肥市開通57 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)站，上線率達100%。充分發(fā)揮合肥農(nóng)業(yè)綜合信息網(wǎng)、農(nóng)民萬事通“12316”熱線、“農(nóng)技110”、農(nóng)村信息機、市場供求“一站通”和名牌農(nóng)產(chǎn)品“網(wǎng)上展廳”等綜合信息服務(wù)手段作用，為龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人提供農(nóng)產(chǎn)品市場供求、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場價格、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上推介展示、農(nóng)村科技信息等多種信息服務(wù)。二是合肥市在新農(nóng)村建設(shè)專項補助資金中專門安排125 萬元，用于全市新農(nóng)村“十鎮(zhèn)百村”試點示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“三電合一”項目建設(shè)和農(nóng)村價格監(jiān)督監(jiān)測服務(wù)網(wǎng)建設(shè)。在10 個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、112個示范村建設(shè)“四個一”標(biāo)準(zhǔn)(即一套信息服務(wù)設(shè)備，一處信息服務(wù)場所，一名專兼職信息員，一系列信息服務(wù)制度)的信息服務(wù)站、點，基本做到每個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1 ～2 名，每個示范村確保1 名信息員。三是聯(lián)合中國電信合肥分公司和中國移動合肥分公司，在推廣應(yīng)用農(nóng)村信息機的基礎(chǔ)上，在縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居委會)三級建立以語音、短信、WAP、彩信等業(yè)務(wù)為載體的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息服務(wù)體系，建設(shè)農(nóng)村信息服務(wù)站(點)和培育信息員隊伍，提高龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人信息化應(yīng)用水平。

(五)農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

“十一五”期間，安徽省已經(jīng)登記注冊的各類農(nóng)產(chǎn)品市場有1340 多個，其中年交易額超過10 億元的大型農(nóng)產(chǎn)品市場3 個;年交易額在1 億～10 億元的中型農(nóng)產(chǎn)品市場120 多個。安徽省現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場17 個，基本形成了大中小相互配套、傳統(tǒng)和現(xiàn)代交易方式相結(jié)合、市場主體多元化、覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品市場群［3］。

(六)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀

一是推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。每年制修訂省級農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)100 項左右，重點引進國家和行業(yè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范達30 項以上。目前，全省已累計制修訂省級農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)710 項，引用國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)達300 多項。二是管理整治生產(chǎn)經(jīng)營市場。農(nóng)資市場整治和監(jiān)管是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，對確保農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全極為重要。近年來，安徽農(nóng)委每年都及早部署，及時印發(fā)了全省農(nóng)資專項整治工作方案，相關(guān)單位分別制定了種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料、水產(chǎn)、蠶桑等各單項工作的整治方案，聯(lián)合管理部門開展了春秋季農(nóng)藥、種子、肥料、獸藥和飼料等農(nóng)資產(chǎn)品的專項整治活動，開展重點農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢。三是監(jiān)管體制改革。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測、信息發(fā)布、農(nóng)資打假和應(yīng)急處置等一系列監(jiān)管工作制度。市、縣按照屬地管理原則，進一步健全“地方政府領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)部門負(fù)監(jiān)管責(zé)任、生產(chǎn)者作為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系，落實環(huán)節(jié)質(zhì)量安全責(zé)任，積極實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入和日常監(jiān)管，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。

(七)農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

2004年以后，隨著改革的不斷深入，國家逐步放寬農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入門檻，在原有服務(wù)農(nóng)村的金融機構(gòu)基礎(chǔ)上，安徽省各類新型銀行類和非銀行類農(nóng)村金融機構(gòu)不斷涌現(xiàn)，提供金融服務(wù)的主體不斷增多，根據(jù)新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點規(guī)劃，在2009—2011年三年內(nèi)設(shè)立各類新型農(nóng)村金融機構(gòu)77 家(其中村鎮(zhèn)銀行59 家)。據(jù)統(tǒng)計，2001—2005年期間，安徽省共創(chuàng)建信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))91 個，占全部鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總數(shù)的5.63%;信用村4916 個，占所有行政村總數(shù)的21.57%;信用農(nóng)戶378.17 萬戶，占全部農(nóng)戶總數(shù)的30.35%，開展信用創(chuàng)建的信用社達1771 家。通過大力推動信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村和信用農(nóng)戶建設(shè)，有力推動了農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)涉農(nóng)小額貸款的發(fā)放，有效支持了農(nóng)業(yè)的發(fā)展;2002—2006年安徽省共有外商投資農(nóng)業(yè)合同項目76 個，合同金額達25070 億美元，實際利用外資金額7790 萬美元。2010年，安徽省財政積極爭取外國政府貸款項目14 個，貸款金額20922 萬美元，比2009年增長近1 倍，占全國吸收外國政府貸款總額的25%，連續(xù)8年處于全國領(lǐng)先地位［4］。

四、安徽省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)中存在的主要問題

1. 農(nóng)村社會化服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。安徽省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村地域廣闊，信息化基礎(chǔ)設(shè)施很難形成完整體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落之間基本情況差異較大，農(nóng)村居民信息需求千差萬別，導(dǎo)致信息化建設(shè)費用較高，信息化建設(shè)受到一定的阻礙。

2. 管理體制和激勵機制還不健全。農(nóng)機現(xiàn)代化推進過程中，有些地方相關(guān)部門缺乏共識，在農(nóng)機化公共服務(wù)體系建設(shè)方面缺乏協(xié)調(diào)與支持，農(nóng)機安全考核機制和激勵制度不健全，導(dǎo)致工作實績的好壞和目標(biāo)任務(wù)完成情況都缺乏有效管理辦法，一些工作人員放在公共服務(wù)上的精力不多、積極性不高。

3. 政府財政投入力度不足。一些地區(qū)財政對農(nóng)技推廣投入較少，每年安排農(nóng)技推廣資金較少，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不安排農(nóng)技推廣資金。因此，造成一些農(nóng)技推廣工作浮于表面，流于形式，不能幫扶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線。

4. 農(nóng)村居民科學(xué)文化素質(zhì)較低。根據(jù)調(diào)查顯示，安徽省農(nóng)村居民近60%未達到高中文化程度。農(nóng)村居民勞動力整體素質(zhì)的偏低導(dǎo)致農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的難度很大。

5. 農(nóng)村信息化建設(shè)滯后。目前安徽省的農(nóng)業(yè)信息化尚處在起步階段，多數(shù)市、縣、鄉(xiāng)政府尚未制定適合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的信息化政策，僅僅套用模式化建設(shè)，導(dǎo)致信息化定義不明確，農(nóng)村信息化建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題無法得到及時解決，僅靠政府部門臨時協(xié)調(diào)應(yīng)對，降低了信息化建設(shè)的效率。

6. 農(nóng)村科技服務(wù)人員隊伍整體素質(zhì)不高。在植保服務(wù)體系建設(shè)過程中，病蟲害防治與生物技術(shù)、化工技術(shù)、機械技術(shù)等密切相關(guān)，技術(shù)發(fā)展日新月異，要求從業(yè)組織和人員有良好的跟進能力，但目前不少專業(yè)化組織人員年齡偏大、文化水平偏低，技術(shù)落后，對新技術(shù)的接受能力不強。

7. 涉農(nóng)金融服務(wù)缺位。近幾年，商業(yè)銀行農(nóng)村機構(gòu)網(wǎng)點大量萎縮，覆蓋面降低，有的地方甚至出現(xiàn)了“零金融機構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，導(dǎo)致廣大農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)缺位、農(nóng)村資金外流嚴(yán)重，資金缺口龐大。2007年底，安徽郵政儲蓄存款余額達674.84 億元，僅有約90 億元回流農(nóng)村。安徽農(nóng)村信用社由于其歷史包袱沉重，不良資產(chǎn)比例高，規(guī)模小，潛在風(fēng)險大，農(nóng)村金融主力軍的作用并沒有得到有效發(fā)揮。同時還存在農(nóng)村金融服務(wù)品種單一、農(nóng)村非正規(guī)金融供給混亂等問題。

8. 農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的服務(wù)能力較低。專業(yè)合作組織的組織能力不強、服務(wù)能力較低。有些合作組織由企業(yè)牽頭組辦，所以在利益分配方面很難讓農(nóng)民分享到一體化經(jīng)營中的平均利潤，不能真正代表農(nóng)民的利益。

9. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動性不夠。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進行的社會化服務(wù)供給不足，全局意識薄弱，定位水平較低，服務(wù)政策落實不到位。

五、完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的措施

1. 提高對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系重要性的認(rèn)識。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系作為國家農(nóng)業(yè)支持保護體系的重要組成部分，作為實施科教興農(nóng)的重要載體，在推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮了重要作用。

2. 強化政府服務(wù)職能，加大支農(nóng)力度。首先，要不斷擴大服務(wù)范圍，創(chuàng)新服務(wù)機制，調(diào)動多元服務(wù)主體參與宏觀與公益性服務(wù)。不斷強化農(nóng)業(yè)科技及推廣、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改建，、農(nóng)村金融支持、農(nóng)村市場體系的培育與規(guī)范等服務(wù)體系的建設(shè)。其次，各級政府要在政策、資金、管理、金融信貸等方面加大支持力度，確保農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)健康發(fā)展。還要出臺和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)法律與政策，保障服務(wù)體系建設(shè)的順利推進。

3. 加強社會化服務(wù)隊伍建設(shè)，提高農(nóng)民素質(zhì)。為了加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，必須建立一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)服務(wù)隊伍，以保證各項農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的有效實施。一是堅持以人為本的思想，穩(wěn)定隊伍，樹立為“三農(nóng)”服務(wù)的思想。二是引入競爭機制，建立健全錄用考核機制，促進服務(wù)到位。如建立執(zhí)業(yè)資格考核制度、年度目標(biāo)考核制度和績效工資制度，確保農(nóng)民得到實實在在的服務(wù)。三是加強對農(nóng)業(yè)服務(wù)人員的崗位培訓(xùn)。從而真正建設(shè)一支高水平的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)隊伍，為安徽省的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供人力支撐。四是加強對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。

4. 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融、加強監(jiān)管力度，保障農(nóng)業(yè)金融服務(wù)供給。進一步完善涉農(nóng)金融服務(wù)體系機制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品，增強信貸支農(nóng)。各銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)切實履行社會責(zé)任，增強支農(nóng)服務(wù)能力，加大對縣域經(jīng)濟的支持力度，加大對農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度;要加強監(jiān)管，不斷提高涉農(nóng)貸款數(shù)量和質(zhì)量，保障農(nóng)業(yè)金融服務(wù)供給。

5. 加大對龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織的扶持力度。要保證龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展專項資金重點用于支持龍頭企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，擴大農(nóng)村專業(yè)合作組織的規(guī)模，拓展龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作組織的服務(wù)領(lǐng)域，提升龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作組織的服務(wù)能力，提高農(nóng)村專業(yè)合作組織的服務(wù)質(zhì)量，培育出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、運行機制規(guī)范、服務(wù)效果良好、有較強帶動能力的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社。

［1］安徽省農(nóng)業(yè)委員會. 加快多元化農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)共同推進我省糧食生產(chǎn)再創(chuàng)新高［J］. 安徽科技，2011(10):12.

［2］席志富，琚書存. 安徽省農(nóng)村信息化服務(wù)綜述［J］.安徽農(nóng)學(xué)通報，2011，17(16):22 －24.

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