黑龍江省對俄邊境口岸經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級的SWOT 分析

項義軍 李 鵬 楊慧瀛

(哈爾濱商業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150028)

一、引言

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的不斷發(fā)展，邊境口岸區(qū)域作為國與國之間經(jīng)貿(mào)合作的“橋梁”越來越受到各國的關(guān)注。黨的十八屆三中全會將“擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放”提上日程，并指出要加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策。黑龍江省作為中俄兩國相互合作與交流的“橋頭堡”，與俄羅斯邊境口岸經(jīng)貿(mào)合作有著悠久的歷史基礎(chǔ)，特別是近年來，兩國政府高度重視雙邊經(jīng)貿(mào)合作，兩國戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系和睦鄰友好關(guān)系逐步加深，使黑龍江省對俄邊境口岸經(jīng)貿(mào)合作取得較快發(fā)展，成為拉動黑龍江省經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。因此，在俄羅斯加入世貿(mào)組織和實施遠(yuǎn)東大開發(fā)戰(zhàn)略背景下，研究加快黑龍江省對俄邊境口岸經(jīng)貿(mào)合作步伐，實現(xiàn)雙邊邊境口岸經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級有著重要意義。

二、黑龍江省對俄邊境口岸經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)勢分析(Strength)

近年來，中俄雙方不斷深化在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個領(lǐng)域的合作，中俄經(jīng)貿(mào)科技合作不斷升級，雙邊貿(mào)易額持續(xù)刷新。黑龍江省以其得天獨厚的地理優(yōu)勢、悠久的經(jīng)貿(mào)合作歷史和較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性，成為中國對俄貿(mào)易的“橋頭堡”。

(一) 區(qū)位優(yōu)勢明顯

黑龍江省與俄羅斯擁有3045 公里的邊境線，其中含有界江2300 余公里，擁有便利的水路交通和陸路交通條件。基于地理區(qū)位優(yōu)勢，黑龍江省已獲準(zhǔn)對俄開放一類口岸25 個，其中河運口岸15 個，公路口岸4 個，航空口岸4 個，鐵路口岸2 個。得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢有效帶動了黑龍江對俄貿(mào)易快速發(fā)展。

(二) 對俄經(jīng)貿(mào)合作歷史悠久

從1949年建交以來，中俄兩國已共同走過了64年，這為黑龍江省與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作奠定了深厚的歷史基礎(chǔ)。黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作始于20 世紀(jì)80年代初，具體可分為五個階段:

1. 第一階段:起步時期(1982—1987年)。1982年初，經(jīng)中國國務(wù)院批準(zhǔn)，并由中俄(前蘇聯(lián))兩國對外貿(mào)易部正式交換文件，黑龍江省恢復(fù)了自1966年以來因歷史原因中斷的與俄(前蘇聯(lián))遠(yuǎn)東地區(qū)的邊境貿(mào)易活動。由此開始，中俄(前蘇聯(lián))邊境貿(mào)易逐步發(fā)展起來。

2. 第二階段:快速發(fā)展時期(1988—1993年)。1988年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于黑龍江省對蘇聯(lián)邊境易貨貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作問題的批復(fù)》。該批復(fù)中明確指出鼓勵和支持黑龍江省發(fā)展邊境貿(mào)易，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。得益于政策支持，黑龍江省對俄貿(mào)易進(jìn)入快速發(fā)展階段。

3. 第三階段:低速發(fā)展與調(diào)整時期(1994—1999年)。1993年下半年，中國宣布開始實行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，再加上1991年前蘇聯(lián)解體后國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢動蕩不安，致使中俄雙邊貿(mào)易陷入低谷徘徊狀態(tài)。1996年1月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于邊境貿(mào)易有關(guān)問題的通知》，該文件以國際慣例為依托，將中國邊境貿(mào)易劃分為邊民互市貿(mào)易和邊境小額貿(mào)易。至此，黑龍江省對俄貿(mào)易進(jìn)入了規(guī)范發(fā)展階段。

4. 第四階段:快速增長時期(2000—2004年)。從2000年開始，隨著俄羅斯政治經(jīng)濟(jì)局勢逐步穩(wěn)定，黑龍江省對俄貿(mào)易進(jìn)入穩(wěn)步快速發(fā)展階段。2000年黑龍江省對俄貿(mào)易額開始大幅回升，進(jìn)出口總額達(dá)13.7 億美元。由表1 可以看出這一時期黑龍江省對俄進(jìn)出口貿(mào)易變化情況。黑龍江省對俄進(jìn)出口額除2001年和2003年有小幅回落外，在其它年份都呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長勢頭;2000—2004年進(jìn)出口貿(mào)易增幅均在25%以上，到2004年黑龍江省對俄貿(mào)易總額已增至38.2 億美元。

表1 2000—2004年黑龍江省對俄貿(mào)易情況 單位:億美元

5. 第五階段:戰(zhàn)略升級階段(2005年至今)。黑龍江省對俄貿(mào)易步入戰(zhàn)略升級階段，在國家政策鼓勵和支持下，黑龍江省實施對俄貿(mào)易科技合作戰(zhàn)略升級，由原來單一的農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易逐漸轉(zhuǎn)向科技、知識產(chǎn)權(quán)等無形貿(mào)易，這一時期黑龍江省對俄貿(mào)易合作取得了飛速發(fā)展。2012年黑龍江省對俄貿(mào)易額達(dá)到歷史新高213.1 億美元，占中俄貿(mào)易總額的24.17%。

(三) 產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)

黑龍江省與俄羅斯的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)是邊境口岸轉(zhuǎn)型的又一優(yōu)勢。俄羅斯特別是遠(yuǎn)東地區(qū)擁有豐富的能源和原材料資源。黑龍江省作為中國重要的老工業(yè)基地，資源加工能力較強(qiáng)，規(guī)模較大，同時，在國家相關(guān)政策支持下，近年已經(jīng)形成了多個特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要原料與能源的支持，而俄羅斯可以提供相關(guān)能源與原料。因此，二者在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上形成了一定的互補(bǔ)效應(yīng)，這意味著黑龍江省對俄雙邊貿(mào)易規(guī)模將穩(wěn)步擴(kuò)大，為邊境口岸經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級奠定了良好的產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)。

三、黑龍江省對俄邊境口岸經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級的劣勢分析(Weakness)

目前，中俄通過邊境口岸開展的經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模依然較小，合作層次較低，缺乏支柱性產(chǎn)業(yè)，兩國之間的邊境口岸更多的是起到商品運輸“通道”作用。由于邊境口岸城市與中心城市產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高等原因，造成目前邊境口岸對外貿(mào)易以一般貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易為主，已有的地理區(qū)位優(yōu)勢并沒有完全轉(zhuǎn)化成促進(jìn)黑龍江省對俄羅斯邊境口岸轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展優(yōu)勢。

(一) 對俄進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)不合理

從表2 可以看出，2013年1—6月黑龍江省對俄出口商品中機(jī)電產(chǎn)品出口額達(dá)29.9 億美元，是出口總額最高也是占比最大的商品，因此，機(jī)電產(chǎn)品出口相較于其他商品有著絕對的優(yōu)勢地位;家具及其零件雖只占出口總額的5.8%，但與2012年相比，同比增長240.2%，增幅顯著;箱包及類似容器和塑料制品出口同比增長分別達(dá)104.8%和243.6%，在出口中所占比重都不是很大，難以成為黑龍江省對俄出口商品創(chuàng)收的決定性力量。

表2 2013年1—6月黑龍江省對俄出口主要商品情況

從表3 可以看出，2013年1—6月黑龍江省自俄原油進(jìn)口總額達(dá)76.4 億美元，占進(jìn)口總額的66.9%，但相比下降了15.6%;同時，黑龍江省自俄進(jìn)口的肥料、鐵礦砂及其精礦、原木也分別同比減少了10%、6.7%和5.8%，造成進(jìn)口額下降的原因是多方面的，其中一個重要原因是中國制定實施的節(jié)約減排、倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)等相關(guān)政策的影響。

表3 2013年1—6月黑龍江省自俄進(jìn)口主要商品情況

對表2 和表3 分析可以看出，除機(jī)電產(chǎn)品外，黑龍江省自俄進(jìn)口的大多都是附加值和加工程度較低的能源或原材料商品，雙邊貿(mào)易中缺少高尖端科技產(chǎn)品及其副產(chǎn)品。因此，雖然黑龍江省對俄貿(mào)易規(guī)模較大，但進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)單一，不利于對俄邊境口岸經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型。

(二) 對俄貿(mào)易方式單一

黑龍江省對俄貿(mào)易方式主要有一般貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易、旅游商品貿(mào)易等。2012年黑龍江省對俄一般貿(mào)易額274.71 億美元，占進(jìn)出口總額的72.6%，在各種貿(mào)易方式中居首位;邊境小額貿(mào)易位居第二，占比達(dá)20.7%，其他方式貿(mào)易額占比不足10%。雖然“兩區(qū)一庫”倉儲和保稅監(jiān)管場所進(jìn)出境貨物等貿(mào)易方式的進(jìn)出口額增幅較大，最多已達(dá)89.6%，但全年的進(jìn)出口總額僅為4.49億美元和4.3 億美元。易貨貿(mào)易、免稅外匯兩種貿(mào)易方式全年的進(jìn)出口額為0(如表4 所示)。

表4 2012年黑龍江省對俄進(jìn)出口貿(mào)易方式完成情況 單位:萬美元

綜上所述，黑龍江省對俄貿(mào)易方式主要以一般貿(mào)易和邊境小額貿(mào)易為主，貿(mào)易方式過于單一制約了貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大和經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級。

(三) 對俄邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

黑龍江省對俄邊境口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保障口岸城市對俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是口岸城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。以黑河市為例，隨著中俄兩國經(jīng)貿(mào)合作的不斷升級，作為俄遠(yuǎn)東第三大貿(mào)易城市的阿穆爾州首府布拉格維申斯克市與黑河市的貿(mào)易往來日益密切，而黑河市基礎(chǔ)設(shè)施已難以滿足對俄貿(mào)易日益增長的需求。

四、黑龍江省對俄邊境口岸經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇分析(Opportunity)

隨著俄羅斯加入WTO，其對外貿(mào)易政策會發(fā)生根本性的改變，這為黑龍江省對俄邊境口岸經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型帶來新契機(jī)。另外，俄羅斯國內(nèi)的相關(guān)政策調(diào)整也會加速黑龍江省對俄邊境口岸經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型。

(一) 俄羅斯加入WTO 帶來機(jī)遇

俄羅斯加入WTO 為黑龍江省企業(yè)提供了很好的貿(mào)易投資機(jī)會。俄羅斯將按照承諾進(jìn)一步放開與貿(mào)易投資相關(guān)的領(lǐng)域，降低大部分進(jìn)口商品的關(guān)稅，尤其會降低黑龍江省對俄大量出口的勞動密集型產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品關(guān)稅，為黑龍江省對俄邊境口岸轉(zhuǎn)型升級帶來前所未有的機(jī)遇。由于中俄雙方都是WTO 的成員國，在發(fā)生貿(mào)易糾紛時，可以在世貿(mào)組織規(guī)則下通過法定程序解決糾紛，有利于促進(jìn)雙方貿(mào)易的規(guī)范化、法制化發(fā)展。

此外，俄羅斯加入WTO 后在經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定方面比從前更加透明、規(guī)范。同時，俄羅斯還將按照國際慣例實行正常的海關(guān)估價、商品檢驗檢疫及原產(chǎn)地規(guī)定，這將有助于減少對黑龍江省出口商品的歧視待遇，為黑龍江省企業(yè)擴(kuò)大對俄出口規(guī)模提供新的機(jī)遇。

(二) 俄羅斯實施遠(yuǎn)東大開發(fā)戰(zhàn)略帶來機(jī)遇

2013年4月，俄羅斯總理梅德韋杰夫?qū)３糖巴磉h(yuǎn)東地區(qū)，宣布正式批準(zhǔn)《俄遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展國家規(guī)劃》，該發(fā)展規(guī)劃一經(jīng)實施，對經(jīng)濟(jì)和資源層面將是巨大的提升。如果黑龍江省抓住俄遠(yuǎn)東地區(qū)資源開發(fā)的機(jī)遇，在俄大規(guī)模投資建廠，利用遠(yuǎn)東以及貝加爾地區(qū)豐富的資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在惠及黑龍江省相關(guān)投資企業(yè)的同時，也會帶動該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

根據(jù)《俄遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展國家規(guī)劃》，現(xiàn)在俄羅斯面臨的最大問題是資金短缺，俄政府除了3.8 萬億盧布的預(yù)算資金外，其余資金都需要外部幫扶。俄政府在2013—2015年將發(fā)行3000 億盧布的基礎(chǔ)設(shè)施債券，由于目前該地區(qū)鐵路、公路設(shè)施相對落后，黑龍江省企業(yè)可以考慮購買部分俄羅斯鐵路公司的債券以幫助俄發(fā)展鐵路等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這樣既為俄羅斯提供了資金，又抓住了投資機(jī)遇，二者相得益彰，保證該規(guī)劃能夠順利實施。

五、黑龍江省對俄邊境口岸經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)分析(Threat)

(一) 俄羅斯投資環(huán)境不優(yōu)，政策多變

俄羅斯外資政策中存在著一定歧視和不透明成分，嚴(yán)重影響了投資者的信心和積極性。此外，俄官僚機(jī)構(gòu)臃腫，營私舞弊現(xiàn)象大量存在，官員貪污腐化、濫用職權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重。投資政策往往政出多門，朝令夕改，常常使投資者無所適從?！?011年全球清廉指數(shù)報告》中指出，俄羅斯位居全球行賄指數(shù)首位。這種不良的投資環(huán)境對推進(jìn)黑龍江省對俄邊境口岸轉(zhuǎn)型升級提出了巨大挑戰(zhàn)。

(二) “灰色清關(guān)”將被取締

近年來，部分黑龍江省出口企業(yè)通過“灰色清關(guān)”的方式把大量低價低質(zhì)的商品出口到俄羅斯市場，不僅擾亂了當(dāng)?shù)卣５氖袌鲋刃?，也在?dāng)?shù)叵M者心中留下了不良印象。近幾年，隨著中俄雙邊經(jīng)貿(mào)合作的不斷深化，雙邊貿(mào)易規(guī)范化、法制化已成為主流趨勢，以往的投機(jī)行為并不利于擴(kuò)大雙邊經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模，提高經(jīng)貿(mào)合作層次。

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