淺談地勘單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀與對策

李志華

淺談地勘單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀與對策

李志華

預(yù)算管理是地質(zhì)勘探單位的財務(wù)核心，是地質(zhì)勘探單位財務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)。本文分析了地質(zhì)勘探單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了地質(zhì)勘探單位的預(yù)算管理問題，針對這些問題，本文提出了一些建議。

地質(zhì)勘探單位；預(yù)算管理；財務(wù)管理

一、地質(zhì)勘探單位預(yù)算管理現(xiàn)狀

1.預(yù)算管理的認(rèn)識問題

地質(zhì)勘探單位對于全面預(yù)算管理的認(rèn)識還不是很深入，存在著一些管理的盲區(qū)以及誤區(qū)。首先，地質(zhì)勘探單位的管理者對預(yù)算管理存在著偏重結(jié)果的現(xiàn)象，對預(yù)算的過程例如預(yù)算編制前期等工作不重視。其次，地質(zhì)勘探單位對于預(yù)算管理的認(rèn)識還不夠深入，認(rèn)為預(yù)算管理就是財務(wù)預(yù)算，對于預(yù)算的奇特方面例如編制資本預(yù)算以及經(jīng)營預(yù)算的重視性不強，沒有必要進行資本預(yù)算編制。第三，地質(zhì)勘探單位大部分存在著對預(yù)算編制認(rèn)識的誤區(qū)，認(rèn)為預(yù)算編制是由財務(wù)部門依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的決策而提出的經(jīng)營指標(biāo)，是一種從上到下的推進落實，完成之后直接運用就可以，對預(yù)算編制的補充抱著可有可無的態(tài)度。第四，地質(zhì)勘探單位的工作者們普遍認(rèn)為財務(wù)預(yù)算編制是領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員的責(zé)任，其他的工作人員只需要了解并執(zhí)行就可以，與員工沒有很大的關(guān)系。第五，地質(zhì)勘探單位中還存在著預(yù)算管理只是用來應(yīng)付上級的思想，只要做出了預(yù)算，完成預(yù)算就可以，沒必要進行預(yù)算編制以及其他預(yù)算。

2.預(yù)算缺乏指導(dǎo)

地質(zhì)勘探單位長期處于計劃經(jīng)濟的控制之下，計劃經(jīng)濟帶來的影響很深，市場經(jīng)濟的成熟度較低，在長期中期預(yù)算戰(zhàn)略上認(rèn)識不足，單位的預(yù)算管理常常表現(xiàn)出計劃經(jīng)濟的印記，忽視了環(huán)境對地質(zhì)勘探單位的影響，偏重短期的效益或者目標(biāo)，對于單位的長期戰(zhàn)略往往沒有很大的重視性。這就造成了地質(zhì)勘探單位的預(yù)算指標(biāo)脫離了單位的長期戰(zhàn)略，季度之間的預(yù)算銜接性不良，在預(yù)算實施時往往是虎頭蛇尾，雖然在執(zhí)行過程中完成了數(shù)額上的目標(biāo)，卻與預(yù)算編制與執(zhí)行情況脫節(jié)，預(yù)算的作用受到削弱，難以取得預(yù)期的預(yù)算管理效果。

3.預(yù)算管理缺乏整體性，全面預(yù)算沒有落實

經(jīng)過調(diào)查，在我國的絕大部分地質(zhì)勘探單位之中，預(yù)算管理的工作思路是很陳舊的，對于預(yù)算的整體性意識不強，在制定預(yù)算指標(biāo)的時候偏重某些部分，忽視了預(yù)算指標(biāo)體系的全面性，沒有形成全面的總預(yù)算。此外，地質(zhì)勘探單位中對于全面預(yù)算的執(zhí)行也是比較弱的，全面預(yù)算的應(yīng)用大多停留在簡單的應(yīng)收賬款預(yù)算、費用預(yù)算等方面上，對于應(yīng)付賬款以及資金預(yù)算的重視性不強，對于單位資產(chǎn)的保全意識較弱，虧損意識較差，編制虧損預(yù)算大多不存在或者沒有效果，造成了地質(zhì)勘探單位之中虧損現(xiàn)象頻發(fā)的狀況。

4.預(yù)算管理績效考核制度的缺失

預(yù)算管理是一種可以實現(xiàn)個人績效考核與單位戰(zhàn)略目標(biāo)完美結(jié)合的激勵約束機制，地質(zhì)勘探單位的預(yù)算管理效果之所以不是很好，其中一個重要的原因就是沒有將員工的績效與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，使預(yù)算控制與績效考核脫節(jié)，預(yù)算管理很容易流于形式。在實際工作之中，大部分的地質(zhì)勘探單位偏重于預(yù)算的結(jié)果，對于預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)生的問題以及過程中的員工績效考核缺乏重視，考核的指標(biāo)建立不明，獎懲措施落實的也不是很到位，這就使預(yù)算的激勵效力很難得到發(fā)揮，預(yù)算在地質(zhì)勘探單位的實際運營中脫離了實際，預(yù)算管理的責(zé)任追究制度無法實現(xiàn)。

二、加強地質(zhì)勘探單位預(yù)算管理的對策分析

1.樹立預(yù)算管理意識

2014年8月31日通過的新預(yù)算法對舊預(yù)算制度進行了很大改變，這更是要求地質(zhì)勘探單位重視預(yù)算管理，原預(yù)算法已經(jīng)不能夠適應(yīng)形勢的發(fā)展，認(rèn)真學(xué)習(xí)了解新預(yù)算法的規(guī)定，從而獲得地質(zhì)勘探單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.加強預(yù)算編制的科學(xué)性，跟上新預(yù)算法的要求

只有不斷做細(xì)、做準(zhǔn)預(yù)算編制工作，才能使預(yù)算計劃切實可行，為預(yù)算執(zhí)行做好鋪墊，提升預(yù)算管理水平。

（1）由于預(yù)算編制是一個需要考慮多方面因素的系統(tǒng)工程，因此地質(zhì)勘探單位應(yīng)該在預(yù)算編制前做好準(zhǔn)備工作。在完成預(yù)算編制時，不但要對比單位上一年度的實際情況，還應(yīng)滿足未來發(fā)展的各項年度需求。這些所要考慮的事情包含上一年度預(yù)算批復(fù)項目的清理、預(yù)算基礎(chǔ)資料的收集、分析、論證等前期準(zhǔn)備工作。

（2）結(jié)合自身情況確定預(yù)算編制方法：地質(zhì)勘探單位應(yīng)根據(jù)自身的目標(biāo)以及發(fā)展需求,改變過去的“基數(shù)+增長”的編制方法，以“零基預(yù)算法”為基礎(chǔ)，采用綜合方法來編制年度預(yù)算，來確定適合自己的預(yù)算編制方法，并要綜合考慮單位內(nèi)外部的環(huán)境因素，確保預(yù)算的科學(xué)性和合理性。使選擇的預(yù)算編制能使地質(zhì)勘探單位在經(jīng)濟發(fā)展變化的情況下依然發(fā)揮最大作用。

3.加強對預(yù)算的督約束作用，增加預(yù)算的透明度

2014年8月31日，十二屆常委會第十次會議通過的《中華人民共和國預(yù)算法》修改中的第一條內(nèi)容為：“為了規(guī)范政府收支行為，強化預(yù)算約束，加強對預(yù)算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，保障經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法?！?/p>

對于預(yù)算管理人員應(yīng)該限制其權(quán)利，不允許其任意調(diào)整已做預(yù)算，并要求其認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算工作，在項目執(zhí)行過程中嚴(yán)格按照預(yù)算來調(diào)用資金，即使有緊急情況也應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行其審批程序。

預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督是密不可分的，有力監(jiān)督是嚴(yán)格執(zhí)行的重要保證。不但要加強內(nèi)部監(jiān)督，使預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題能夠及時解決，還要加強外部監(jiān)督，使預(yù)算執(zhí)行透明化，避免腐敗行為的發(fā)生，可隨時接受監(jiān)督。

4.強化預(yù)算管理監(jiān)督機制，建立完善預(yù)算績效評價體系

新預(yù)算法加強了人民代表大會對預(yù)算的審查監(jiān)督。

新預(yù)算法明確規(guī)定了要在地方政府建立債務(wù)風(fēng)險評估以及預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制和責(zé)任追究制度。為確保預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行工作有序開展，地質(zhì)勘探單位需要建立健全預(yù)算監(jiān)督管理機制。首先，在地質(zhì)勘探單位內(nèi)部設(shè)立專門的預(yù)算管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、執(zhí)行、審計、協(xié)調(diào)等工作，對于預(yù)算管理中出現(xiàn)的一些問題進行處理和分析，追究有關(guān)人員和部門的責(zé)任，并給予相應(yīng)的處罰或獎勵。其次，地質(zhì)勘探單位要接受外部監(jiān)督，配合審計部門對本單位預(yù)算工作的質(zhì)量和規(guī)范性進行定期檢查監(jiān)督，確保財政資金安全、合理。積極推進財務(wù)信息公開制度，接受社會和群眾的廣泛監(jiān)督，做到能夠?qū)⒄拿恳环皱X都花在有用的地方。

總之，預(yù)算管理不論在任何單位都是有非常大的作用的，面對新形勢新政策的變化，地質(zhì)勘探單位應(yīng)該不斷地跟上時代的步伐，努力地完善單位的預(yù)算管理，實現(xiàn)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。

[1]中國煤炭地質(zhì)總局課題組.地勘單位集團化財務(wù)管理模式研究[J].地質(zhì)財會，2011,(4):19-31.

[2]何瑛.全面預(yù)算管理的體系框架和主要功能[J].經(jīng)濟與管理研究，2005,(2):55-58.

[3]張熙庭.戰(zhàn)略預(yù)算—管理界的工業(yè)革命[M].廣州:廣東經(jīng)濟出版社，2011.

（作者單位：湖南省有色地質(zhì)勘查局二總隊)