國外發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育等級證書制度比較研究

張成玉

【摘 要】完善的職業(yè)資格證書制度成為銜接中高職教育，溝通普職教育的橋梁。分析各國職業(yè)資格證書制度和職業(yè)教育等級制度，闡述普通教育與職業(yè)教育銜接和溝通策略，并歸納總結(jié)了各國經(jīng)驗，為建立具有中國特色職業(yè)教育等級證書體系提供經(jīng)驗借鑒和參考。

【關(guān)鍵詞】發(fā)達(dá)國家 職業(yè)教育 等級證書 比較研究一、英國：普通國家職業(yè)資格五級證書

（一）國家職業(yè)資格證書

英國國家職業(yè)資格證書（NVQ）是參照英國國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，面向在職各年齡層次的工作人員，根據(jù)工作能力評估頒發(fā)。NVQ的實施對象是各類學(xué)習(xí)者，可以是經(jīng)過11年義務(wù)教育后16~19歲青少年，可以是在崗的職工，也可以是失業(yè)人群、轉(zhuǎn)崗人員。獲得職業(yè)資格證書的學(xué)習(xí)方式靈活、多樣，學(xué)習(xí)者可以通過社區(qū)學(xué)院、遠(yuǎn)程教育，以及各類培訓(xùn)中心學(xué)校或企業(yè)的培訓(xùn)等多種形式學(xué)習(xí)，只要經(jīng)過有關(guān)國家認(rèn)定的機構(gòu)的考核，即可獲得不同等級的職業(yè)資格證書。國家職業(yè)資格證書（NVQ）分五級：1級相應(yīng)職務(wù)是半熟練工，相當(dāng)于中學(xué)在學(xué)水平學(xué)歷；2級相應(yīng)職務(wù)是熟練工，相當(dāng)于普通教育O級（即獲中學(xué)畢業(yè)資格水平）；3級相應(yīng)職務(wù)是技術(shù)員，技工，初級管理人員。相當(dāng)于普通教育A級（即獲大學(xué)入學(xué)資格水平）；4級相應(yīng)職務(wù)是工程師，高級技術(shù)員、高級技工，中級管理人員。相當(dāng)于與職業(yè)相關(guān)的大學(xué)專、本科畢業(yè)資格，學(xué)士文憑；5級相應(yīng)職務(wù)是高級工程師和工程師，中高級管理人員。相當(dāng)于與職業(yè)相關(guān)的研究生畢業(yè)資格，碩士文憑。

（二）普通國家職業(yè)資格證書

在NVQ證書制度基礎(chǔ)上，1992 年英國國家職業(yè)資格委員會（NCVQ）正式出臺了普通國家職業(yè)資格證書（GNVQ）制度。職業(yè)教育第一次作為獨立體系在英國的學(xué)校教育制度中反映出來。普通國家職業(yè)資格證書（GNVQ）同樣分為五個級別，但是，目前只開發(fā)和應(yīng)用三個級別，分高、中、初三級，國家職業(yè)資格證書（NVQ）分五級，他們?nèi)咧g的關(guān)系是GNVQ高、中、初三級對應(yīng)NVQ三、二、一級，普通教育證書 A級和普通中學(xué)教育證書對應(yīng)GNVQ中高和中初級。

（三）職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書等值

普通國家職業(yè)資格介于普通教育證書與國家職業(yè)資格之間，使學(xué)術(shù)課程與職業(yè)課程的銜接通過中介性課程過渡成為可能，真正實現(xiàn)了英國教育的相互融通。

英國政府明文規(guī)定，1級職業(yè)資格相當(dāng)于l~3門課程的普通中等教育證書；2級職業(yè)資格相當(dāng)于4門課程，成績?yōu)锳~C的普通中等教育證書；3級職業(yè)資格相當(dāng)于高中后非學(xué)位教育證書；4級職業(yè)資格相當(dāng)于大學(xué)的學(xué)士學(xué)位；5級職業(yè)資格相當(dāng)于研究生學(xué)位。為了使分級更趨合理，英國政府將原來的5級國家資格框架發(fā)展到現(xiàn)在的8級國家資格框架 ，使所有該階段的學(xué)習(xí)者均學(xué)有所獲，得到相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書或資格認(rèn)可。

二、德國：“三證合一”職業(yè)資格認(rèn)證體系

德國的職業(yè)資格制度有比較完整的法律法規(guī)體系，行業(yè)協(xié)會在其間起著主導(dǎo)作用，并且有比較完善的質(zhì)量保證體系。

（一）職業(yè)資格考試和雙元制職業(yè)教育結(jié)合

雙元制教育模式是德國職業(yè)資格證書制度的教育培訓(xùn)模式。按照聯(lián)邦統(tǒng)一的《職業(yè)教育條例》進(jìn)行實訓(xùn)。到培訓(xùn)結(jié)束時，學(xué)徒參加行業(yè)協(xié)會組織的考試，通過結(jié)業(yè)考試者可獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書和學(xué)歷證書?？梢姡Y(jié)業(yè)考試的作用等同于職業(yè)資格證書考試。德國職業(yè)教育的學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書緊密地結(jié)合在一起。

（二）德國“三證合一”職業(yè)資格認(rèn)證體系

接受“雙元制”職業(yè)教育最終合格畢業(yè)的學(xué)生能夠得到三張證書，即職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書、企業(yè)培訓(xùn)合格證書以及由行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的職業(yè)資格證書。

最重要的是職業(yè)資格證書，它是學(xué)生參加結(jié)業(yè)考試合格后獲得的證明，是由行業(yè)協(xié)會所頒發(fā)的。該證書在德國各企業(yè)都是通用的，可以說德國企業(yè)對人員的錄用并不是根據(jù)職業(yè)學(xué)校所授予的證書，而是只認(rèn)可行業(yè)協(xié)會的職業(yè)資格證書，由此可見，職業(yè)資格證書所具有的權(quán)威性。我國資格證書分初級、中級、高級，德國與我國不同，持有入職資格證書就可入職。

德國沒有一個綜合性職業(yè)資格證書體系，不像英國那樣有一個全國統(tǒng)一的職業(yè)資格證書體系。從管理上來說德國職業(yè)資格證書采取了統(tǒng)一和分權(quán)，有聯(lián)邦管理的職業(yè)資格證書體系和州管理職業(yè)資格證書體系，甚至各個行業(yè)也有建立了職業(yè)資格證書體系。

三、美國：“雙證并重”職業(yè)資格認(rèn)證體系

（一）普職融合的單軌制教育體系

美國普職融合的單軌制教育體系與世界上大多國家普職分離的體系截然不同。美國職業(yè)教育的特點是在學(xué)制中沒有單列的職業(yè)教育體系，職業(yè)教育散落至各個階段的教育系統(tǒng)來開展。它的典型特征是普通教育與職業(yè)教育高度融合，通過課程植入和強大的學(xué)分互認(rèn)及轉(zhuǎn)換系統(tǒng)實現(xiàn)。學(xué)生像是在一個大型的課程超市里，根據(jù)自己的需要，選擇和搭配一套屬于自己的個性化的課程。

（二）職業(yè)資格證書制度

2000年美國聯(lián)邦教育目標(biāo)法的頒布促使全國技能標(biāo)準(zhǔn)委員會（NSSB）成立，負(fù)責(zé)開發(fā)一套全國性的技能標(biāo)準(zhǔn)、評價體系和資格證書，這些標(biāo)準(zhǔn)意在確定某一特定職業(yè)領(lǐng)域所必需的職業(yè)技能。聯(lián)邦政府也容許一些全國性的、州的、地區(qū)的工業(yè)群體自己開發(fā)了某些技能標(biāo)準(zhǔn)，并且被許多高中“生計教育”和社區(qū)學(xué)院課程計劃所使用。美國中學(xué)和大多數(shù)的社區(qū)學(xué)院在職業(yè)教育課程中為考核合格的學(xué)生發(fā)放相應(yīng)的職業(yè)技能證書，這些證書有的是全國認(rèn)可的，有的是州或地區(qū)的工業(yè)組織認(rèn)可的，也有的是聯(lián)盟企業(yè)或組織認(rèn)可的。值得注意的是美國新行業(yè)實行執(zhí)照（LICENSE）制度，對任何專業(yè)化職業(yè)的建立都需憑據(jù)執(zhí)照證書，從而進(jìn)一步促使社會新興學(xué)科進(jìn)入正規(guī)化、秩序化、制度化 。這種嚴(yán)格的等級執(zhí)照制度，形成美國不斷進(jìn)步和更新的高科技、新知識的培養(yǎng)循環(huán)體系。美國聯(lián)合加拿大、墨西哥等國正在合作建立北美通用的職業(yè)資格證書制度。專業(yè)和執(zhí)業(yè)資格的國際認(rèn)證體系正在逐步建立。

四、澳大利亞：國家統(tǒng)一資格認(rèn)證框架八級證書

澳大利亞技術(shù)和繼續(xù)教育（TAFE）聞名于世，其重要原因是國家實行嚴(yán)格的職業(yè)資格證書制度。

（一）國家統(tǒng)一資格框架（AQF）

國家統(tǒng)一資格框架（AQF）令澳大利亞的教育體系與眾不同，將中學(xué)、職業(yè)教育和大學(xué)教育各種學(xué)歷資格有機的銜接成一個完整的全國性體系。澳大利亞資格框架（AQF）體系是一個系統(tǒng)的、全國統(tǒng)一的資格框架，包含義務(wù)教育后的所有教育及培訓(xùn)認(rèn)證的資格，而且具有很大的連貫性和靈活性。2007年新版的澳大利亞國家資格框架（AQF）如表所示 。

澳大利亞國家資格框架（AQF）表

義務(wù)教育后教育

部門認(rèn)證 職業(yè)教育與培訓(xùn)部門認(rèn)證 高等教育部門認(rèn)證 等同于國際教育分類標(biāo)準(zhǔn)（ISCED）

博士學(xué)位 6

碩士學(xué)位 5A

職業(yè)教育研究生文憑 研究生文憑 5A

職業(yè)教育研究生證書 研究生證書 5A

學(xué)士學(xué)位 5A

高級文憑 副學(xué)士學(xué)位/高級文憑 5B

文憑 文憑 5B

高中畢業(yè)

證書 四級證書 四級證書 4B

三級證書 三級證書 3C

二級證書 二級證書 2C

一級證書 一級證書 2C

由于在高中階段加入了職業(yè)技術(shù)教育課程，學(xué)生從普通高中和職業(yè)學(xué)校均可獲得具有同等效力的一級證書和二級證書，職業(yè)學(xué)校和普通大學(xué)都頒發(fā)具有同等效力的文憑和高級文憑。由此，建立了一個“立交橋”式的義務(wù)教育后教育體制，這種統(tǒng)一的證書制度使職業(yè)教育與普通教育、高等教育相溝通，使就業(yè)前教育與就業(yè)后教育相聯(lián)系，使職業(yè)教育成為國家教育體系有機的組成部分。

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（二）職業(yè)教育等級證書與普通教育學(xué)歷轉(zhuǎn)換

高中在校生可同時注冊接受1、2級職業(yè)證書教育，高中畢業(yè)進(jìn)入TAFE后，在高中階段所得的職業(yè)教育課程學(xué)分得到承認(rèn)，可直接學(xué)習(xí)后續(xù)的課程模塊。

大學(xué)在校生也可同時注冊接受三、四級職業(yè)證書教育或更高層次；大學(xué)畢業(yè)生，研究生畢業(yè)都可進(jìn)入TAFE學(xué)習(xí)，以獲得相應(yīng)的職業(yè)技術(shù)等級證書。

澳大利亞政府規(guī)定：只有取得TAFE證書才能從事相關(guān)專業(yè)的技術(shù)性工作，其證書成為就業(yè)的必備條件。這樣，許多人本科、碩士甚至博士畢業(yè)后，為找到更滿意更適合的工作，紛紛到TAFE攻讀專業(yè)證書，還有許多已經(jīng)就業(yè)工作的在職人員，為不斷地更新知識，提高技術(shù)技能，也可進(jìn)入TAFE接受與崗位要求相適應(yīng)的在職繼續(xù)教育。

五、日本：國家職業(yè)資格鑒定四級證書

日本的現(xiàn)代職業(yè)資格制度是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，在日本經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇和增長過程中隨著行業(yè)立法的建立不斷發(fā)展和完善起來的。起先，只為鑒定考核和遴選公務(wù)員而設(shè)立的職業(yè)資格考試，如今已增加到上千種，而且有進(jìn)一步增多的趨勢。

（一）職業(yè)資格獲得途徑

日本的國家職業(yè)資格可以通過兩種途徑獲得，分別為資格鑒定考試（即國家考試制度）和免試認(rèn)（即免試認(rèn)定制度） 。不管是國家考試還是免試認(rèn)定，一般都有一定的條件要求，分別稱為考試資格和免試認(rèn)定條件。

（二）職業(yè)資格鑒定制度

日本推行職業(yè)資格鑒定制度，對鑒定程序作出明確規(guī)定，并對各項考題、考務(wù)和考試時間作出規(guī)定，由各地方政府具體實行。各地按標(biāo)準(zhǔn)自行開展實踐技能考試，考題由各都、道、府、縣知事簽署。全國統(tǒng)一在同一天進(jìn)行理論考試，考題由厚生勞動省大臣簽署。只有通過了技能考試者，才有資格參加理論考試。一般分為特級和一、二、三級，有的行業(yè)不分級。特級：具有本行業(yè)管理和監(jiān)督指導(dǎo)能力；一級是技術(shù)最高級， 獲得“高級技能士”稱號；二級是中級，獲得“中級技能士”稱號；三級是初級，獲得“三級技能士”稱號。

我國有悠久的教育傳統(tǒng)，人民普遍崇尚學(xué)歷文憑，輕視職業(yè)資格，影響了職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。由政府建立一個國家認(rèn)可的、與學(xué)歷文憑制度相通聯(lián)的職業(yè)教育等級證書體系，會大大促進(jìn)社會對職業(yè)教育的認(rèn)同，促進(jìn)更多的優(yōu)秀人才接受職業(yè)教育。

【參考文獻(xiàn)】

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