國際可持續(xù)消費實踐與政策啟示

李霞　彭寧　周曄

摘要：可持續(xù)消費的目標(biāo)是利用最少的資源實現(xiàn)效益最優(yōu)化，提高人類生活質(zhì)量，即在產(chǎn)品的整個生命周期內(nèi)，減少環(huán)境惡化、廢棄物和污染物，使用更少的資源生產(chǎn)和提供更多更好的產(chǎn)品和服務(wù)，達(dá)到“效率提升、事半功倍”的效果，同時改善所有人的生活質(zhì)量。本文總結(jié)了可持續(xù)消費的國際政策措施，各國積極制定可持續(xù)消費戰(zhàn)略與行動計劃，從國家層面采取監(jiān)管類、經(jīng)濟(jì)類、信息化類、自愿協(xié)議類等政策措施，國際組織還提出了“消費和生產(chǎn)方式變化核心指標(biāo)體系”和“可持續(xù)消費指標(biāo)框架”以評價可持續(xù)消費與生產(chǎn)實踐。綜合各國的可持續(xù)消費政策，其內(nèi)涵包括通過進(jìn)一步促進(jìn)資源與能源效率提高，推動可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；通過扶持可持續(xù)創(chuàng)業(yè)活動、調(diào)整現(xiàn)有消費模式實現(xiàn)可持續(xù)生活方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推動建立可持續(xù)生產(chǎn)模式，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境惡化脫鉤?？沙掷m(xù)消費能夠促進(jìn)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型技術(shù)創(chuàng)新與社會創(chuàng)新，對發(fā)展中國家避免發(fā)展中的低效率和高污染陷阱，更加具有借鑒意義和現(xiàn)實價值。因此，通過回顧與比較歐洲、北美洲和拉丁美洲及加勒比海地區(qū)的可持續(xù)消費政策措施，得出了可持續(xù)消費國際實踐帶給中國的政策啟示：為推動中國實現(xiàn)可持續(xù)消費，需要明確可持續(xù)消費戰(zhàn)略定位，制定可持續(xù)消費戰(zhàn)略與行動計劃；結(jié)合中國實際情況，建立可持續(xù)消費和生產(chǎn)評價指標(biāo)體系，指導(dǎo)中國可持續(xù)消費與生產(chǎn)的具體實踐；由于政府、企業(yè)、公眾的共同參與對于推動可持續(xù)消費具有重大作用，應(yīng)鼓勵企業(yè)投資和加強(qiáng)公眾參與。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)消費；行動計劃；指標(biāo)體系；政策實踐

中圖分類號 X22 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104（2014）05-0046-05

目前，全球自然資源消耗量持續(xù)攀升，不可再生資源和依賴于生態(tài)系統(tǒng)的可再生資源都面臨著前所未有的壓力。自“里約+20”峰會以來，人們愈發(fā)認(rèn)識到可持續(xù)消費與生產(chǎn)對扭轉(zhuǎn)資源過度消耗、實現(xiàn)綠色發(fā)展發(fā)揮的重要推動作用。尤其是可持續(xù)消費，已逐漸被視為綠色發(fā)展戰(zhàn)略的必要組成部分，成為國際社會重點關(guān)注的領(lǐng)域。總體而言，可持續(xù)消費與可持續(xù)生產(chǎn)密不可分，通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)體系運行方式等現(xiàn)實手段，在地球生態(tài)承載力范圍內(nèi)滿足當(dāng)代人和后代人的需求。全球范圍內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了大量促進(jìn)可持續(xù)消費的政策措施與實踐行動，取得了積極進(jìn)展和良好經(jīng)驗。本文對現(xiàn)有可持續(xù)消費國際政策措施進(jìn)行了回顧與比較，特別關(guān)注了傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家和新興市場國家的可持續(xù)消費模式與經(jīng)驗，并嘗試提出了可持續(xù)消費國際實踐帶給中國的政策啟示。

1 可持續(xù)消費國際政策措施概覽

近20年來，人們對可持續(xù)消費與生產(chǎn)的理解和關(guān)注日益增加，在全球、地區(qū)、國家、地方等多個層面上進(jìn)行了大量探索與實踐。在全球?qū)用妫?992年在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會和2002年在約翰內(nèi)斯堡舉行的世界可持續(xù)發(fā)展峰會，為地區(qū)和國家推動可持續(xù)消費與生產(chǎn)奠定了國際基礎(chǔ)。2012年“里約+20”峰會又通過了一項有關(guān)可持續(xù)消費和生產(chǎn)的十年期計劃框架-馬拉喀什進(jìn)程，建立了一個在全球范圍內(nèi)推廣可持續(xù)消費與生產(chǎn)的多方對話與合作平臺。此外，各國政府還通過開展多邊環(huán)境協(xié)議（MEA）談判，來推動可持續(xù)消費與生產(chǎn)?！毒S也納公約》和《蒙特利爾破壞臭氧層物質(zhì)管制議定書》等國際協(xié)定的實施已經(jīng)促使多國政府在產(chǎn)品生產(chǎn)、消費和處理階段減少或限制使用會破壞臭氧層的物質(zhì)，減少生產(chǎn)與消費的環(huán)境影響。

很多地區(qū)和國家也積極制定和實施可持續(xù)消費戰(zhàn)略與行動計劃。在地區(qū)層面，歐洲制定了《歐盟可持續(xù)消費、生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)行動計劃》[1]，拉丁美洲及加勒比海地區(qū)成立了“可持續(xù)消費與生產(chǎn)領(lǐng)域政府專家區(qū)域委員會”。在國家層面，拉丁美洲及加勒比海地區(qū)的巴西、哥倫比亞、古巴、多米尼加共和國、厄瓜多爾、墨西哥、秘魯和烏拉圭等國已起草了可持續(xù)消費行動計劃；捷克共和國、芬蘭、波蘭和英國都制定出了可持續(xù)消費和生產(chǎn)領(lǐng)域的全國性專門行動方案；而在東南歐地區(qū)、東歐、高加索和中亞地區(qū)、北美地區(qū)和西亞地區(qū)，國家層面的可持續(xù)消費和生產(chǎn)規(guī)劃是現(xiàn)有國家戰(zhàn)略或其他中短期發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。

此外，國家層面的政策工具還包括監(jiān)管類、經(jīng)濟(jì)類、信息化類、自愿協(xié)議類措施等。監(jiān)管類工具主要包括政府制定的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品性能標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)者延伸責(zé)任、化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)、禁止使用某種物質(zhì)或產(chǎn)品的規(guī)定、建筑準(zhǔn)則等。經(jīng)濟(jì)類措施主要包括：工業(yè)污染付費、家庭垃圾收費計劃、排放交易體系、自然資源定價等。信息化措施包括：宣傳教育活動、產(chǎn)品可持續(xù)性標(biāo)識、計算生態(tài)足跡的工具、可持續(xù)采購建議等。自愿協(xié)議措施通常為各種類型的協(xié)議，例如公私伙伴關(guān)系、認(rèn)證計劃、生產(chǎn)者延伸責(zé)任等機(jī)制。

為更好地幫助決策者制定可持續(xù)消費與生產(chǎn)戰(zhàn)略與行動計劃，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會（UNCSD）和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）分別提出了一套評價可持續(xù)消費與生產(chǎn)的指標(biāo)體系，即“消費和生產(chǎn)方式變化核心指標(biāo)體系” [2]（見表1）和“可持續(xù)消費指標(biāo)框架”（見表2）。

2 區(qū)域可持續(xù)消費的政策實踐

2008年，歐盟制定并頒布了“可持續(xù)消費、生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)行動計劃”，重點關(guān)注改善產(chǎn)品的環(huán)境績效以及增加對可持續(xù)產(chǎn)品的需求。該行動計劃主要包括8個關(guān)鍵方面：對更多產(chǎn)品提出生態(tài)化設(shè)計要求；強(qiáng)化能源和環(huán)境標(biāo)簽體系；對高能效產(chǎn)品進(jìn)行獎勵和政府采購；實施綠色公共采購；產(chǎn)品數(shù)據(jù)和方法的一致性；與零售商和消費者合作；提高能源效率、促進(jìn)生態(tài)創(chuàng)新和提高產(chǎn)業(yè)環(huán)境能力；在國際范圍內(nèi)促進(jìn)可持續(xù)消費和生產(chǎn)。

由于現(xiàn)有市場驅(qū)動力和工具（能源標(biāo)簽、生態(tài)標(biāo)簽和消費者信息）無法激勵生產(chǎn)商開發(fā)創(chuàng)新高效設(shè)計方案，歐盟于2005年引進(jìn)了生態(tài)設(shè)計指令。生態(tài)設(shè)計指令建立了產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)框架，以產(chǎn)品生命周期理念為基礎(chǔ)，要求各行業(yè)對產(chǎn)品進(jìn)行生態(tài)設(shè)計；該指令也是極少數(shù)既能提高能源效率又能減少CO2排放的政策工具。

除了歐盟層面的政策和措施，一些歐盟國家還采取了國家層面戰(zhàn)略。根據(jù)2007年對歐洲國家可持續(xù)消費和生產(chǎn)戰(zhàn)略的調(diào)查顯示，所有戰(zhàn)略都采用了相似的措施和行動，包括生態(tài)標(biāo)簽、政府綠色采購、向消費者進(jìn)行資源退化、污染和廢物等知識的普及和培訓(xùn)。歐洲采用的促進(jìn)可持續(xù)消費和生產(chǎn)的政策措施一般包括監(jiān)管措施、經(jīng)濟(jì)措施和信息化措施，每一種措施又分為強(qiáng)制性的和自愿性兩類，具體情況見表3。

歐洲很少在可持續(xù)消費領(lǐng)域采用監(jiān)管類措施（如禁令）。當(dāng)然也有例外，比如對有損人類健康與環(huán)境的產(chǎn)品進(jìn)行限制，其中一個成功案例是在歐洲范圍內(nèi)禁止使用危害環(huán)境的白熾燈泡；歐洲還有一些禁止某些消費行為的規(guī)定，比如要求進(jìn)行家庭垃圾分類、禁止將不同垃圾混合（如食物殘渣、電池和塑料）。

經(jīng)濟(jì)類措施主要是政府通過稅費或公共支出來調(diào)控經(jīng)濟(jì)。此類措施往往通過定價或者改變購買行為來消除環(huán)境外部性。例如，汽油稅是一個可以直接影響駕駛行為的經(jīng)濟(jì)工具；倫敦和斯德哥爾摩實施的交通擁堵費，對家庭提高能源效率進(jìn)行補(bǔ)貼等實踐也屬于此類措施。此外一個重要的經(jīng)濟(jì)工具是獎懲制度，即對購買綠色產(chǎn)品的消費者進(jìn)行補(bǔ)貼或免稅，而對購買不環(huán)保產(chǎn)品的消費者收取額外費用。

信息化措施也極少強(qiáng)制披露產(chǎn)品的環(huán)境信息。但是歐盟和國家廣告法是一個例外，該法要求規(guī)范使用環(huán)境聲明和營銷術(shù)語（比如“有機(jī)”等字樣），屬于強(qiáng)制性信息工具。歐洲使用較多的是自愿性信息工具，包括產(chǎn)品生態(tài)標(biāo)簽（ISO一類）、環(huán)境產(chǎn)品聲明（EPDs，ISO三類）、有機(jī)食品標(biāo)簽、對消費者的建議和教育等。然而，單獨使用信息類工具不足以消除消費者理念與真實行為之間的巨大差距。

2.2 北美洲可持續(xù)消費政策實踐

自2002年以來，美國和加拿大為支持馬拉喀什進(jìn)程實施已經(jīng)召開了2次會議（2008年在華盛頓，2011年在渥太華）。但美國可持續(xù)消費的成效甚微，鮮有地區(qū)層面和國家層面的計劃與戰(zhàn)略。決策者仍然只從效率標(biāo)準(zhǔn)、信息傳播和公共教育角度來解決現(xiàn)有資源使用造成的不利影響。目前，美國已經(jīng)采取了一些與可持續(xù)消費相關(guān)的政策措施，例如鼓勵“理性增長”，實施各種類型的土地利用規(guī)劃以促進(jìn)城市和郊區(qū)的集約發(fā)展，鼓勵人們選擇非機(jī)動車出行，實施社區(qū)農(nóng)業(yè)種植計劃等。

美國可持續(xù)消費的核心領(lǐng)域是糧食種植和分配網(wǎng)絡(luò)，超越傳統(tǒng)型農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，開展創(chuàng)新型安排。類似的實踐還包括服裝、兒童玩具、工具及其他家居用品的再利用和共享網(wǎng)絡(luò)。

為了在美國制定可持續(xù)消費藍(lán)圖，北美地區(qū)有效利用了企業(yè)與公民社會之間的合作關(guān)系，例如通過多方參與進(jìn)程促成了建筑物“領(lǐng)先能源與環(huán)境設(shè)計”（LEED）認(rèn)證的誕生。美國政府部門通過發(fā)布行政命令，要求聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)必須采購節(jié)能、節(jié)水的環(huán)保產(chǎn)品，也向市場傳遞了“可持續(xù)消費”的有力信息。

2.3 拉丁美洲及加勒比海地區(qū)可持續(xù)消費政策實踐

2003年，拉丁美洲地區(qū)最先舉辦了關(guān)于“可持續(xù)消費和生產(chǎn)的馬拉喀什進(jìn)程”區(qū)域協(xié)商會議，建立了一個實施《約翰內(nèi)斯堡行動計劃》的平臺。會議還制定了區(qū)域可持續(xù)消費和生產(chǎn)戰(zhàn)略，確定了優(yōu)先事項、具體行動和具體試點項目。區(qū)域戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)了強(qiáng)化政府機(jī)構(gòu)能力的重要性，尤其強(qiáng)調(diào)了在生產(chǎn)和金融行業(yè)實施可持續(xù)消費和生產(chǎn)政策與行動的重要性。

2003年，拉丁美洲及加勒比海地區(qū)成立了“可持續(xù)消費與生產(chǎn)領(lǐng)域政府專家區(qū)域委員會”，專門為該地區(qū)實施可持續(xù)消費和生產(chǎn)戰(zhàn)略提供支持。委員會與“拉美及加勒比海地區(qū)環(huán)境部長論壇”緊密結(jié)合，共同支持可持續(xù)消費和生產(chǎn)區(qū)域戰(zhàn)略的實施。

2009年，管理技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)中心（CEGESTI）對拉美20個國家可持續(xù)消費和生產(chǎn)政策實施情況進(jìn)行了評價調(diào)查。調(diào)查顯示，其中14個國家建立了可持續(xù)消費和生產(chǎn)相關(guān)措施和機(jī)制。其中，政策類占35%，計劃類占20%，項目類占10%，活動類占5%，超過40%的國家把可持續(xù)政策列入國家發(fā)展規(guī)劃。盡管各國在可持續(xù)消費機(jī)制理念與實施形式方面有所進(jìn)展，但具體行動的落實情況并不理想。超過80%的國家表示，可持續(xù)消費措施沒有取得重大進(jìn)展，主要原因是機(jī)制實施時間不長，并沒有真正融入國家治理程序。在促進(jìn)可持續(xù)消費和生產(chǎn)的工具使用方面，拉丁美洲及加勒比海地區(qū)最常用的是培訓(xùn)、技術(shù)援助和激勵工具。最典型的激勵措施是為環(huán)境投資提供融資、收稅激勵和自愿協(xié)議，法律、法規(guī)和懲罰手段則較少應(yīng)用。目前，該地區(qū)已經(jīng)確立了四項首要任務(wù)推動可持續(xù)消費和生產(chǎn)，包括：

（1）國家政策和戰(zhàn)略：在發(fā)展政策、規(guī)劃和戰(zhàn)略中融入可持續(xù)消費和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；量化區(qū)域性可持續(xù)消費和生產(chǎn)措施的成本效益；加強(qiáng)公民知識交流和培訓(xùn)；在大眾消費品生產(chǎn)行業(yè)強(qiáng)調(diào)可持續(xù)消費和生產(chǎn)的重要性；盡力改善不良環(huán)境和社會影響。

（2）可持續(xù)生活方式：調(diào)整和采用措施幫助所有公民能負(fù)擔(dān)得起可持續(xù)產(chǎn)品和服務(wù)；根據(jù)種族差異制定不同交流措施；鼓勵在教育規(guī)劃中納入可持續(xù)消費教育；吸引采用更嚴(yán)格環(huán)境規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的跨國企業(yè)。

（3）中小企業(yè)：優(yōu)先發(fā)展次區(qū)域?qū)用娴沫h(huán)境或生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)；協(xié)調(diào)并建立相關(guān)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段，以促進(jìn)行業(yè)向可持續(xù)方向轉(zhuǎn)變，包括制定具體的可持續(xù)消費和生產(chǎn)指標(biāo)。

（4）可持續(xù)公共采購：提高決策者意識，推動國家層面實施可持續(xù)公共采購，并在政府采購過程中逐漸納入環(huán)境和社會標(biāo)準(zhǔn)。

3 國際可持續(xù)消費實踐的政策啟示

可持續(xù)消費與生產(chǎn)正在逐步成為國際社會聚焦的重點。縱觀歐洲、北美洲、拉丁美洲及加勒比地區(qū)可持續(xù)消費和生產(chǎn)政策措施及其實施情況，可持續(xù)消費與推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解資源環(huán)境壓力、減少貧困、提高人類福祉密切相關(guān)，對中國具有重要借鑒意義。

2012年，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會提出，要“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式”，“形成合理消費的社會風(fēng)尚”，對中國推動可持續(xù)消費提出了新的更高要求?，F(xiàn)有國際可持續(xù)消費政策措施的實施經(jīng)驗恰好為中國推動可持續(xù)消費提供了如下幾點啟示：

3.1 明確中國可持續(xù)消費戰(zhàn)略定位，制定中國可持續(xù)消費戰(zhàn)略與行動計劃

目前，國際社會采用最多的政策措施就是戰(zhàn)略與行動計劃。中國國務(wù)院在《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中提出：在消費環(huán)節(jié)，要大力倡導(dǎo)環(huán)境友好的消費方式，實行環(huán)境標(biāo)識、環(huán)境認(rèn)證和政府綠色采購制度；構(gòu)建環(huán)境友好型社會的基本任務(wù)是建立可持續(xù)消費和生產(chǎn)模式。已將可持續(xù)消費和生產(chǎn)上升為戰(zhàn)略目標(biāo)。然而，中國的可持續(xù)消費實踐剛剛起步，可持續(xù)消費理念尚未納入各級決策層視野，也尚無針對中國具體國情的可持續(xù)消費戰(zhàn)略與政策設(shè)計。亟需采取行動，充分明確可持續(xù)消費在中國的戰(zhàn)略定位。在確定可持續(xù)消費的戰(zhàn)略地位后，需要開展頂層設(shè)計，制定符合中國國情的可持續(xù)消費戰(zhàn)略與行動計劃，明確中國實現(xiàn)可持續(xù)消費的長短期目標(biāo)、重點領(lǐng)域、優(yōu)先行動、實施方案、監(jiān)督機(jī)制、保障措施等。戰(zhàn)略與行動計劃要遵循幾個原則：了解產(chǎn)品生命周期、充分吸納各利益相關(guān)方參與（政府、生產(chǎn)者和消費者）、提出一系列有效措施、提供綜合政策框架等。

3.2 結(jié)合中國實際情況，制定可持續(xù)消費和生產(chǎn)評價指標(biāo)體系

在明確可持續(xù)消費戰(zhàn)略定位與相關(guān)戰(zhàn)略目標(biāo)后，還需要配合建立相應(yīng)的評價指標(biāo)體系衡量實施進(jìn)展。盡管國際社會已經(jīng)制定了一系列有關(guān)可持續(xù)消費的評價指標(biāo)體系，由于中國與上述地區(qū)和國家的發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)水平不盡相同，不能完全套用現(xiàn)有可持續(xù)消費評價指標(biāo)體系。必須根據(jù)中國國情，制定一套具有中國特色的可持續(xù)消費和生產(chǎn)評價指標(biāo)體系，隨時評估中國可持續(xù)消費和生產(chǎn)現(xiàn)狀、進(jìn)程、趨勢，衡量政策效果，評價實施有效性，指導(dǎo)中國可持續(xù)消費與生產(chǎn)的具體實踐，推動向可持續(xù)消費和生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變。此外，可持續(xù)消費與生產(chǎn)評價指標(biāo)還應(yīng)與GDP以外的用于衡量社會進(jìn)步的指標(biāo)體系密切聯(lián)系起來，這對促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)也具有重要的意義。

3.3 鼓勵企業(yè)投資，加強(qiáng)公眾參與

世界各主要地區(qū)的可持續(xù)消費實踐顯示，政府、企業(yè)、公眾的共同參與對于推動可持續(xù)消費有著重大作用。目前的各類國際政策措施重點強(qiáng)調(diào)了政府的作用，還應(yīng)充分調(diào)動企業(yè)和公眾的積極性?？沙掷m(xù)消費和生產(chǎn)作為一個新興領(lǐng)域，需要大量資金投入持續(xù)推動實現(xiàn)可持續(xù)消費和生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，政府需要通過一系列政策工具（監(jiān)管類措施、經(jīng)濟(jì)類措施、信息類措施等），鼓勵企業(yè)對可持續(xù)消費和生產(chǎn)的投資。歐盟、北美以及拉丁美洲的經(jīng)驗表明，倡導(dǎo)可持續(xù)消費和綠色發(fā)展，需要與眾多利益相關(guān)者建立同盟關(guān)系，需要開放渠道以便多方利益相關(guān)者進(jìn)行參與。因此，在努力實現(xiàn)可持續(xù)消費的過程中，中國政府應(yīng)開辟并建立開放的空間和渠道，以便于促進(jìn)可持續(xù)消費與生產(chǎn)、鼓勵公眾參與的民間團(tuán)體組織、企業(yè)、以及學(xué)術(shù)界進(jìn)行對話和協(xié)商，共同推動實現(xiàn)可持續(xù)消費。

（編輯：李 琪）

參考文獻(xiàn)（References）

[1]Commission of the European Communities. Sustainable Consumption and Production and Sustainable Industrial Policy （SCP/SIP） Action Plan[R]. Brussels： European Union， 2008.

[2]United Nations. Indicators of Sustainable Development Framework and Methodologies [R]. New York： UN， 1996.

3.2 結(jié)合中國實際情況，制定可持續(xù)消費和生產(chǎn)評價指標(biāo)體系

在明確可持續(xù)消費戰(zhàn)略定位與相關(guān)戰(zhàn)略目標(biāo)后，還需要配合建立相應(yīng)的評價指標(biāo)體系衡量實施進(jìn)展。盡管國際社會已經(jīng)制定了一系列有關(guān)可持續(xù)消費的評價指標(biāo)體系，由于中國與上述地區(qū)和國家的發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)水平不盡相同，不能完全套用現(xiàn)有可持續(xù)消費評價指標(biāo)體系。必須根據(jù)中國國情，制定一套具有中國特色的可持續(xù)消費和生產(chǎn)評價指標(biāo)體系，隨時評估中國可持續(xù)消費和生產(chǎn)現(xiàn)狀、進(jìn)程、趨勢，衡量政策效果，評價實施有效性，指導(dǎo)中國可持續(xù)消費與生產(chǎn)的具體實踐，推動向可持續(xù)消費和生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變。此外，可持續(xù)消費與生產(chǎn)評價指標(biāo)還應(yīng)與GDP以外的用于衡量社會進(jìn)步的指標(biāo)體系密切聯(lián)系起來，這對促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)也具有重要的意義。

3.3 鼓勵企業(yè)投資，加強(qiáng)公眾參與

世界各主要地區(qū)的可持續(xù)消費實踐顯示，政府、企業(yè)、公眾的共同參與對于推動可持續(xù)消費有著重大作用。目前的各類國際政策措施重點強(qiáng)調(diào)了政府的作用，還應(yīng)充分調(diào)動企業(yè)和公眾的積極性。可持續(xù)消費和生產(chǎn)作為一個新興領(lǐng)域，需要大量資金投入持續(xù)推動實現(xiàn)可持續(xù)消費和生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，政府需要通過一系列政策工具（監(jiān)管類措施、經(jīng)濟(jì)類措施、信息類措施等），鼓勵企業(yè)對可持續(xù)消費和生產(chǎn)的投資。歐盟、北美以及拉丁美洲的經(jīng)驗表明，倡導(dǎo)可持續(xù)消費和綠色發(fā)展，需要與眾多利益相關(guān)者建立同盟關(guān)系，需要開放渠道以便多方利益相關(guān)者進(jìn)行參與。因此，在努力實現(xiàn)可持續(xù)消費的過程中，中國政府應(yīng)開辟并建立開放的空間和渠道，以便于促進(jìn)可持續(xù)消費與生產(chǎn)、鼓勵公眾參與的民間團(tuán)體組織、企業(yè)、以及學(xué)術(shù)界進(jìn)行對話和協(xié)商，共同推動實現(xiàn)可持續(xù)消費。

（編輯：李 琪）

參考文獻(xiàn)（References）

[1]Commission of the European Communities. Sustainable Consumption and Production and Sustainable Industrial Policy （SCP/SIP） Action Plan[R]. Brussels： European Union， 2008.

[2]United Nations. Indicators of Sustainable Development Framework and Methodologies [R]. New York： UN， 1996.

3.2 結(jié)合中國實際情況，制定可持續(xù)消費和生產(chǎn)評價指標(biāo)體系

在明確可持續(xù)消費戰(zhàn)略定位與相關(guān)戰(zhàn)略目標(biāo)后，還需要配合建立相應(yīng)的評價指標(biāo)體系衡量實施進(jìn)展。盡管國際社會已經(jīng)制定了一系列有關(guān)可持續(xù)消費的評價指標(biāo)體系，由于中國與上述地區(qū)和國家的發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)水平不盡相同，不能完全套用現(xiàn)有可持續(xù)消費評價指標(biāo)體系。必須根據(jù)中國國情，制定一套具有中國特色的可持續(xù)消費和生產(chǎn)評價指標(biāo)體系，隨時評估中國可持續(xù)消費和生產(chǎn)現(xiàn)狀、進(jìn)程、趨勢，衡量政策效果，評價實施有效性，指導(dǎo)中國可持續(xù)消費與生產(chǎn)的具體實踐，推動向可持續(xù)消費和生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變。此外，可持續(xù)消費與生產(chǎn)評價指標(biāo)還應(yīng)與GDP以外的用于衡量社會進(jìn)步的指標(biāo)體系密切聯(lián)系起來，這對促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)也具有重要的意義。

3.3 鼓勵企業(yè)投資，加強(qiáng)公眾參與

世界各主要地區(qū)的可持續(xù)消費實踐顯示，政府、企業(yè)、公眾的共同參與對于推動可持續(xù)消費有著重大作用。目前的各類國際政策措施重點強(qiáng)調(diào)了政府的作用，還應(yīng)充分調(diào)動企業(yè)和公眾的積極性。可持續(xù)消費和生產(chǎn)作為一個新興領(lǐng)域，需要大量資金投入持續(xù)推動實現(xiàn)可持續(xù)消費和生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，政府需要通過一系列政策工具（監(jiān)管類措施、經(jīng)濟(jì)類措施、信息類措施等），鼓勵企業(yè)對可持續(xù)消費和生產(chǎn)的投資。歐盟、北美以及拉丁美洲的經(jīng)驗表明，倡導(dǎo)可持續(xù)消費和綠色發(fā)展，需要與眾多利益相關(guān)者建立同盟關(guān)系，需要開放渠道以便多方利益相關(guān)者進(jìn)行參與。因此，在努力實現(xiàn)可持續(xù)消費的過程中，中國政府應(yīng)開辟并建立開放的空間和渠道，以便于促進(jìn)可持續(xù)消費與生產(chǎn)、鼓勵公眾參與的民間團(tuán)體組織、企業(yè)、以及學(xué)術(shù)界進(jìn)行對話和協(xié)商，共同推動實現(xiàn)可持續(xù)消費。

（編輯：李 琪）

參考文獻(xiàn)（References）

[1]Commission of the European Communities. Sustainable Consumption and Production and Sustainable Industrial Policy （SCP/SIP） Action Plan[R]. Brussels： European Union， 2008.

[2]United Nations. Indicators of Sustainable Development Framework and Methodologies [R]. New York： UN， 1996.