水污染治理的微分博弈及策略研究

胡震云等

摘要：隨著水污染態(tài)勢(shì)的日益加劇，急需改變?cè)械恼己藱C(jī)制，樹立生態(tài)文明建設(shè)的新政績(jī)觀。在生態(tài)文明考核的視角下，考慮到河流中污染量變化影響，本文構(gòu)建了基于連續(xù)時(shí)間的政府與企業(yè)水污染治理微分博弈模型，并獲得了一組反饋納什均衡解，得出了相對(duì)于生態(tài)文明環(huán)保政績(jī)考核重要性的企業(yè)污染物產(chǎn)量下降梯度和政府治污努力上升梯度。分析表明：企業(yè)的均衡污染物產(chǎn)量與生態(tài)文明環(huán)保政績(jī)考核重要性水平負(fù)相關(guān)；政府的均衡治污努力與生態(tài)文明環(huán)保政績(jī)考核重要性水平正相關(guān)；企業(yè)的均衡污染物產(chǎn)量與單位排污費(fèi)負(fù)相關(guān)；降低企業(yè)的生產(chǎn)成本、減排成本，加大對(duì)不法排污企業(yè)的處罰力度，均可提高控污效果；制定合理的地方政府生態(tài)文明環(huán)保政績(jī)獎(jiǎng)懲制度，可提高其治污努力程度。此外，本文還運(yùn)用數(shù)值仿真，驗(yàn)證了生態(tài)文明環(huán)保政績(jī)考核的重要性水平與企業(yè)的污染物產(chǎn)量和政府的治污努力的關(guān)系。最后提出有效解決河流污染問題的相關(guān)對(duì)策措施：從考核的分配公平維度、程序公平維度和互動(dòng)公平維度來構(gòu)建合理的生態(tài)文明環(huán)保政績(jī)考核機(jī)制，并提高生態(tài)文明指標(biāo)在政府政績(jī)考核中的權(quán)重；構(gòu)建合理的生態(tài)文明環(huán)保政績(jī)獎(jiǎng)懲機(jī)制，該機(jī)制與地方政府的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，也與官員的個(gè)人利益、地方政府利益和部門利益、政府組織的整體利益掛鉤；建立企業(yè)排污行為獎(jiǎng)懲機(jī)制，包括對(duì)企業(yè)超標(biāo)排放的處罰和對(duì)積極實(shí)行減排技術(shù)創(chuàng)新、清潔生產(chǎn)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)，制定合理的排污費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)；增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本、減排成本；提高政府環(huán)境保護(hù)工作能力，降低政府的治污工程成本和管理成本。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明考核；水污染治理；環(huán)保政績(jī)；微分博弈；反饋納什均衡

中圖分類號(hào) X52 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1002-2104（2014）05-0093-09

當(dāng)生態(tài)包袱日益沉重并逐漸不堪承受人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，環(huán)境問題將成為每個(gè)國(guó)家發(fā)展的瓶頸。改革開放以來，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展引發(fā)的外部性問題尤為嚴(yán)重，頻繁爆發(fā)的水污染事故已引起國(guó)家和人民的密切關(guān)注[1]。根據(jù)《2012年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》，在監(jiān)控的長(zhǎng)江、黃河、珠江等十大水系的469個(gè)國(guó)控?cái)嗝嬷校?Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面的比例仍占到百分三十多，監(jiān)測(cè)的26個(gè)國(guó)控重點(diǎn)湖泊（水庫）中，Ⅳ-Ⅴ類占到40.0%，劣Ⅴ類水質(zhì)占11.3%[2]?？梢?，水污染治理的局面依然嚴(yán)峻。為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，國(guó)家對(duì)政府官員的政績(jī)考核的內(nèi)容和方式進(jìn)行了調(diào)整。2011年12月15日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃的通知中提到要制定生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系，納入地方各級(jí)人民政府政績(jī)考核，實(shí)行環(huán)境保護(hù)一票否決制，繼續(xù)推進(jìn)主要污染物總量減排考核，探索開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督考核[3]。2012年8月27日，環(huán)境保護(hù)法修正草案提交十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議初審。草案規(guī)定，國(guó)務(wù)院和地方政府將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，作為對(duì)下級(jí)政府和同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容。2013年中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議和中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十二屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議召開期間，眾多人大代表也就環(huán)境污染問題提出議案，呼吁要將控污納入官員政績(jī)考核，修法嚴(yán)懲非法排污者，注重公眾環(huán)境權(quán)益。為此論文應(yīng)用微分博弈的方法構(gòu)建企業(yè)與地方政府的水污染治理博弈模型，得出一組反饋納什均衡解（feedback Nash equilibrium），分析生態(tài)文明指標(biāo)納入政績(jī)考核對(duì)企業(yè)的污染物產(chǎn)量以及政府治污努力的影響，并提出相應(yīng)的對(duì)策與建議。

1 國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)展

目前，不少學(xué)者應(yīng)用博弈論的方法對(duì)水污染治理問題進(jìn)行了研究。通過建立政府和企業(yè)之間關(guān)于水污染治理的監(jiān)督博弈模型，得出均衡策略，并對(duì)均衡結(jié)果進(jìn)行分析，解釋了在水污染防治中，政府與企業(yè)這兩個(gè)行為主體的策略互動(dòng)過程，通過對(duì)不同均衡下的企業(yè)水污染行為的分析，進(jìn)一步探索水資源可持續(xù)利用問題中如何才能有效控制水污染的有效途徑[4-17]。但學(xué)者大部分都采用常見的靜態(tài)博弈、動(dòng)態(tài)博弈、演化博弈，并沒有考慮到河流中污染量變化以及博弈的一方隨著河流中污染物變化其策略變化對(duì)博弈另一方策略的影響。水環(huán)境污染控制過程是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程，由于信息不對(duì)稱，有限理性的參與行為主體間，一次決策是很難實(shí)現(xiàn)特定的均衡，參與人之間需通過相互作用動(dòng)態(tài)變化的博弈才能達(dá)到最終的平衡。而微分博弈恰恰彌補(bǔ)了傳統(tǒng)博弈方法的不足。

微分博弈是把博弈理論擴(kuò)展到連續(xù)時(shí)間上，博弈參與者可以在無限小的時(shí)間段內(nèi)改變自己的策略，它充分考慮到企業(yè)排污的累積過程給河流水質(zhì)的破壞對(duì)整個(gè)博弈的影響。其實(shí)質(zhì)是博弈方在一個(gè)時(shí)間區(qū)間上做出決策，考慮一個(gè)跨期最優(yōu)化的問題。在微分博弈中，每個(gè)博弈方都有自己的支付函數(shù)，這些支付函數(shù)取決于一個(gè)決定性的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，即狀態(tài)變量變化所依賴的系統(tǒng)。在靜態(tài)博弈中，博弈方的選擇稱為策略，而在微分博弈中，策略則稱為控制。在微分博弈的框架中，控制是依靠時(shí)間和系統(tǒng)狀態(tài)變化的，獲得的反饋納什均衡（feedback Nash equilibrium）解是馬爾可夫完美（Markov perfect）的。

目前運(yùn)用微分博弈的方法討論水污染控制問題處于起步階段。D.W.K Yeung建立了關(guān)于跨界工業(yè)污染的合作性微分博弈模型，該模型的主要特征：各個(gè)工業(yè)企業(yè)是相互競(jìng)爭(zhēng)的，而政府們?cè)谒廴镜闹卫矸矫媸窍嗷ズ献鞯?，并且第一次在污染控制的合作微分博弈中獲得了時(shí)間一致性解[18]；G.Kossioris和M.Plexousakis等人指出污染和資源管理的動(dòng)態(tài)問題需要運(yùn)用微分博弈的框架去分析，得到了關(guān)于湖泊污染控制的非線性反饋納什均衡解，最后對(duì)反饋納什均衡解、最優(yōu)控制解以及開環(huán)納什均衡（openloop Nash equilibrium）解進(jìn)行了比較[19]；David Yeung利用微分對(duì)策的方法探討了政策制定者和追求利益最大化同時(shí)又會(huì)造成污染的企業(yè)之間的博弈，在該博弈中政府決定了污染稅的征收水平，企業(yè)決定了產(chǎn)出水平，獲得了一對(duì)反饋納什均衡解，并把該博弈擴(kuò)展到了多個(gè)企業(yè)的情況中[20]；Akihiko Yanase建立了一個(gè)國(guó)際污染控制的微分博弈模型，得出在非合作政策博弈中確定的環(huán)境政策水平偏離社會(huì)最優(yōu)水平，排放稅博弈獲得的均衡結(jié)果要劣于“命令-控制”博弈的均衡結(jié)果，這是由于排放稅會(huì)造成更多的污染，并且會(huì)導(dǎo)致社會(huì)福利的下降[21]。

與國(guó)外相比，國(guó)內(nèi)應(yīng)用微分博弈研究水污染治理的文獻(xiàn)相對(duì)較少，僅有三篇與水資源管理相關(guān)：一篇是牛文娟和王慧敏運(yùn)用微分博弈理論，建立了水資源系統(tǒng)微分博弈模型， 比較了合作與非合作博弈情況下供需水主體的均衡策略和支付水平，說明了主體之間采用合作策略可以使整體的利益實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)[22]；一篇是王艷以雙方排污量為控制變量，以下游污染存量為狀態(tài)變量，建立流域水環(huán)境管理的合作與非合作微分博弈模型，給出促進(jìn)區(qū)域間自愿環(huán)境合作效用轉(zhuǎn)移的一般化公式[23]；另一篇是賴蘋等人運(yùn)用微分博弈方法建立了三種關(guān)于流域水污染治理區(qū)域聯(lián)盟模型[24]。

由于環(huán)境指標(biāo)的特殊屬性，學(xué)術(shù)界研究環(huán)保績(jī)效考核的文獻(xiàn)主要集中以下三方面：一是對(duì)我國(guó)在環(huán)?？?jī)效考核方面的實(shí)踐和探索方面的分析研究；二是環(huán)保政績(jī)考核指標(biāo)體系的建立，包括指標(biāo)構(gòu)建的原則、指標(biāo)的篩選與設(shè)計(jì)以及權(quán)重的確定；三是政府環(huán)?？?jī)效考核的制度研究，包括考核對(duì)象的確定、考核標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范以及考核方式的選取等等。但這些研究大都局限于理論層面，且從博弈論的角度對(duì)環(huán)保政績(jī)考核定量的文獻(xiàn)并不多見[25-26]。

2 模型構(gòu)建及求解

2.1 基本假設(shè)

為了方便研究，在連續(xù)的時(shí)間s[t0，t]內(nèi)，假定模型中有一個(gè)上級(jí)政府、一個(gè)地方政府、n家企業(yè)和一條河流。在任意的時(shí)間s時(shí)，n家企業(yè)都會(huì)進(jìn)行一定量的排污，這些排污量影響著河流的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。河流污染會(huì)給企業(yè)和政府造成損害，損害成本是關(guān)于河流中污染物水平的線性函數(shù)。企業(yè)符合理性“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，當(dāng)有利益可圖時(shí)會(huì)超標(biāo)排污。若qi（s）為i企業(yè)在時(shí)間s時(shí)的產(chǎn)出水平，那么qi（s）產(chǎn)量會(huì)產(chǎn)生ei（s）=γqi（s）的污染物，γ>0。企業(yè)通過生產(chǎn)獲得收益，又由于產(chǎn)量與污染物的量相關(guān)，因此企業(yè)的生產(chǎn)收益和生產(chǎn)成本可以寫成關(guān)于污染物ei（s）的函數(shù)。在政府的監(jiān)督壓力下，企業(yè)會(huì)采取措施對(duì)產(chǎn)生的污物進(jìn)行治理，其成本函數(shù)C1是凹函數(shù)，即C1″>0。同樣政府也會(huì)對(duì)河流污染進(jìn)行治理，其成本函數(shù)C2也是凹函數(shù)，C2″>0。上級(jí)政府會(huì)根據(jù)地方政府生態(tài)文明環(huán)保政績(jī)的情況給予一定的獎(jiǎng)懲，其獎(jiǎng)懲的大小是關(guān)于生態(tài)文明環(huán)保政績(jī)的線性函數(shù)。最后假定政府和企業(yè)具有相同的折現(xiàn)率ρ。

圖2（a）為企業(yè)污染物產(chǎn)量的變化曲線圖，其中曲線e（s1）表示在生態(tài)文明環(huán)保政績(jī)考核重要性水平變化的情況下企業(yè)的污染物產(chǎn)量，曲線e（s2）表示在單位排污費(fèi)和生態(tài)文明環(huán)保政績(jī)考核重要性的雙重作用下企業(yè)的污染物產(chǎn)量?？梢钥闯銎髽I(yè)污染物的產(chǎn)量與生態(tài)文明環(huán)保政績(jī)考核的重要性水平是負(fù)相關(guān)的關(guān)系，隨著生態(tài)文明環(huán)保政績(jī)考核重要性不斷增大，企業(yè)污染物的產(chǎn)量也由原先的29.71降到了20.71，減少了將近30%。但如果同時(shí)采取加大單位排污費(fèi)的手段，企業(yè)污染物的產(chǎn)量將會(huì)以更快的速度下降，如曲線e（s2）所示。

圖2（b）為政府治污努力的變化曲線圖，其中曲線u（s1）表示政府的治污努力水平隨生態(tài)文明環(huán)保政績(jī)考核的重要性水平變化的趨勢(shì)，u（s2）表示在生態(tài)文明環(huán)保政績(jī)考核重要性和懲罰力度變化的雙重作用下政府的治污努力水平?？梢钥闯?，政府的治污努力水平u（s）與生態(tài)文明環(huán)保政績(jī)考核的重要性α（s）正相關(guān)。比較曲線u（s1）和曲線u（s2），曲線u（s2）的斜率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于曲線u（s1）的斜率，說明在生態(tài)文明環(huán)保政績(jī)考核和懲罰力度雙重作用下，治污努力u（s）的漲幅更快。

5 結(jié)論與對(duì)策

從均衡解的分析以及數(shù)值仿真可以看出政府生態(tài)文明環(huán)保政績(jī)的提高不僅可以減少企業(yè)的排污量還可以提

高政府的治污努力，因此要充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明環(huán)保考核在環(huán)境管理甚至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引導(dǎo)、激勵(lì)和約束作用，并從以下四個(gè)方面強(qiáng)化這種作用。

5.1 提高生態(tài)文明指標(biāo)在政府政績(jī)考核中的權(quán)重α（s），制定合理的地方政府生態(tài)文明環(huán)保政績(jī)考核制定和獎(jiǎng)懲制度σ

（1）由前所述，企業(yè)的均衡污染物產(chǎn)量e*i（s）與生態(tài)文明環(huán)保政績(jī)考核的重要性α（s）負(fù)相關(guān)，政府的均衡治污努力u*（s）與生態(tài)文明環(huán)保政績(jī)考核的重要性α（s）正相關(guān)，因此要加大生態(tài)文明指標(biāo)在政府政績(jī)考核中的重要性α（s），切實(shí)地扭轉(zhuǎn)GDP是地方發(fā)展、政府工作實(shí)績(jī)唯一標(biāo)準(zhǔn)的觀念。

（2）構(gòu)建合理的生態(tài)文明環(huán)保政績(jī)考核機(jī)制，保證考核的公平性。一方面要定期進(jìn)行環(huán)保政績(jī)考核，如采用月報(bào)告、半年考核、年度考核的機(jī)制；另一方面，環(huán)保政績(jī)考核作為一種管理手段，不僅可以激發(fā)相關(guān)人員積極主動(dòng)的工作態(tài)度和工作行為，也可能對(duì)他們消極的工作態(tài)度和工作行為產(chǎn)生鼓動(dòng)作用[27]，因此，要充分考慮到績(jī)效考核的公平性，可參照Levy & Williams提出的績(jī)效考核公平感三維度模型[28]，即從考核的分配公平維度、程序公平維度和互動(dòng)公平維度來設(shè)計(jì)環(huán)?？?jī)效考核制度。

（3）構(gòu)建合理的生態(tài)文明環(huán)保政績(jī)獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)地方政府而言，其利益根據(jù)不同分類標(biāo)準(zhǔn)，有著不同的表現(xiàn)形式。從內(nèi)容上來看，政府利益主要可以分為政治利益和經(jīng)濟(jì)利益；從層次上來看，可以分為官員個(gè)人利益、地方政府利益和部門利益、政府組織的整體利益三個(gè)層次，其中官員個(gè)人利益是由于官員作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)人、社會(huì)人，有其自身的價(jià)值取向；地方政府利益和部門利益是指他們作為一個(gè)強(qiáng)有力的相對(duì)獨(dú)立的利益主體，追求層次不同的機(jī)構(gòu)利益即具體的部門利益；政府組織的整體利益包括政府公共支出規(guī)模的快速增長(zhǎng)、機(jī)構(gòu)的自我擴(kuò)張、機(jī)構(gòu)的有意識(shí)的惰性[29]。因此，構(gòu)建生態(tài)文明環(huán)保政績(jī)獎(jiǎng)懲機(jī)制時(shí)需要從上述幾個(gè)方面著手：與地方政府的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，也與官員的個(gè)人利益、地方政府利益和部門利益、政府組織的整體利益掛鉤。如環(huán)?？?jī)效考核結(jié)果不合格的，必須向上級(jí)黨委或政府做專題匯報(bào)，并在各類評(píng)先、創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)中實(shí)行“一票否決制”，即對(duì)環(huán)保政績(jī)不合格的官員取消評(píng)優(yōu)、創(chuàng)先資格。而上級(jí)部門也應(yīng)當(dāng)將環(huán)?？?jī)效考核的情況納入干部選拔、任用以及晉升的綜合考評(píng)中，對(duì)環(huán)?？?jī)效考核結(jié)果較差的官員，輕者降級(jí)調(diào)離，重者失去官職。同時(shí)對(duì)于一些因領(lǐng)導(dǎo)干部包庇、干預(yù)環(huán)保監(jiān)督、執(zhí)法工作造成的重大水污染事件，應(yīng)追究領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保責(zé)任，嚴(yán)肅地給予違法官員行政、黨紀(jì)和司法處罰，從而起到警示領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境決策和管理行為的作用。另一方面，環(huán)?？?jī)效顯著的官員，要給予獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)地方官員履行環(huán)保責(zé)任的責(zé)任心、自覺性和榮譽(yù)感，使得地方政府能積極地加強(qiáng)污染河流的治理，進(jìn)一步改善水環(huán)境。

5.2 加快關(guān)于企業(yè)排污行為獎(jiǎng)懲機(jī)制的建立，制定合理的排污費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)

（1）制定合理的企業(yè)排污行為獎(jiǎng)懲機(jī)制ω。一方面，加大對(duì)污染企業(yè)的處罰力度ω，按照企業(yè)對(duì)河流的污染程度，可采取階梯式罰款制度、停產(chǎn)整頓、勒令關(guān)閉、媒體曝光等多種處罰措施，以徹底地扭轉(zhuǎn)企業(yè)排污“違法成本低、守法成本高”的局面。

另一方面，對(duì)積極實(shí)行減排技術(shù)創(chuàng)新、清潔生產(chǎn)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。如資金補(bǔ)助、低息貸款、稅收減免、政府優(yōu)先采購等政策優(yōu)惠以及授予產(chǎn)品環(huán)境質(zhì)量標(biāo)志、新聞媒體表揚(yáng)等提高企業(yè)聲譽(yù)的措施。尤其要加大對(duì)實(shí)行減排技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的扶持力度。實(shí)行減排技術(shù)創(chuàng)新是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)高、投入大且周期長(zhǎng)的活動(dòng)，不能給企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)帶來收益。而政府的鼓勵(lì)和扶持可以在一定程度上降低減排技術(shù)創(chuàng)新給企業(yè)帶來的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。這樣通過制定“胡蘿卜加大棒”正向激勵(lì)和反向約束政策，形成獎(jiǎng)懲分明的環(huán)境執(zhí)法氛圍。在這種環(huán)境執(zhí)法氛圍下，企業(yè)會(huì)權(quán)衡各種選擇的利弊，最終會(huì)趨向于和政府的利益相協(xié)同，從而進(jìn)行促使合法的排污的實(shí)現(xiàn)。

（2）制定合理的排污費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)R。目前我國(guó)的排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)還普遍較低，企業(yè)上繳的排污費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于治理污染的成本所以排污費(fèi)的征收尚未發(fā)揮其應(yīng)有的政策性效果。我國(guó)的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》自2003年7月1日實(shí)施以來至今仍未有所改變。隨著我國(guó)環(huán)境問題的不斷惡化，現(xiàn)行的排污征收標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足中國(guó)的現(xiàn)狀。因此政府需要修改我國(guó)現(xiàn)行的排污費(fèi)征收管理?xiàng)l例，提高排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)R來有效地抑制企業(yè)的污染物產(chǎn)生量。各級(jí)政府可以根據(jù)本地的實(shí)際情況，在盡量不阻礙企業(yè)的發(fā)展的同時(shí)，合理的地提高排污費(fèi)用，提高超標(biāo)排污企業(yè)的排污成本，從而間接地抑制企業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的破壞作用。

（3）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本vi、減排成本c1。要想從根本上消除污染，還需依賴技術(shù)的進(jìn)步與創(chuàng)新。自主創(chuàng)新是一個(gè)企業(yè)保持永久不衰的動(dòng)力之源，也是決定著企業(yè)是否能否在激勵(lì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地的關(guān)鍵因素。企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新一方面可以降低企業(yè)的生產(chǎn)成本vi，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量，使得企業(yè)獲得成本領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的提升和企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張創(chuàng)造有利的條件。另一方面企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，自主地研發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)，對(duì)生產(chǎn)流程進(jìn)行創(chuàng)新改造，這不僅可以大大地提高資源的利用效率，從而從源頭上降低企業(yè)生產(chǎn)對(duì)水體的污染。此外，企業(yè)還可以通過技術(shù)創(chuàng)新自主研發(fā)污物移除和過濾裝置來降低企業(yè)減排成本，甚至可以讓污水變廢為寶，為企業(yè)創(chuàng)造更多的收益。

具體來說，企業(yè)首先要轉(zhuǎn)變觀念，樹立自主創(chuàng)新的意識(shí)，認(rèn)識(shí)到自主創(chuàng)新的重要性和緊迫性。其次，要加大對(duì)自主創(chuàng)新方面的投入，包括資金和人才兩方面。如企業(yè)可以通過引進(jìn)高等院校的高素質(zhì)人才重建技術(shù)創(chuàng)新隊(duì)伍。還也可以通過購置國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的污水處理裝置，進(jìn)行研究和改進(jìn)。最后，要加快技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。

（4）提高政府環(huán)境保護(hù)工作能力，降低政府的治污成本c2。由前所述，降低政府的治污成本可提高政府的均衡治污努力水平，而政府的治污成本主要包括污染治理的工程成本和管理成本，因此需采取以下措施降低治污成本。一是積極開展科學(xué)技術(shù)研究，包括污水處理技術(shù)、水生態(tài)工程技術(shù)、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃技術(shù)等，減少政府在水環(huán)境保護(hù)方面的支出。二是依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建水污染監(jiān)控一體化網(wǎng)絡(luò)，降低監(jiān)督成本。依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在監(jiān)控點(diǎn)中布控遙測(cè)、傳感監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)對(duì)水體的水位、水質(zhì)（COD、BOD、氨氮、TP、 TN、濁度）、水壓、水溫、流量等情況進(jìn)行全天候的自動(dòng)采集傳送和報(bào)警，快速掌握第一手?jǐn)?shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)資源及時(shí)進(jìn)行分類、匯總、分析、處理、交換和共享，形成水污染監(jiān)控一體化網(wǎng)絡(luò)。三是構(gòu)建良好的政務(wù)網(wǎng)站，便于公眾參與，網(wǎng)上信息要全面、準(zhǔn)確、規(guī)范、有深度、具時(shí)效，服務(wù)范圍要能滿足要求、服務(wù)內(nèi)容和功能要能有效實(shí)現(xiàn)，比如有完備的辦事指南、表格下載、咨詢投訴、在線申請(qǐng)、在線查詢、實(shí)時(shí)交流、民意征集等功能，公眾反映的問題、提出的意見建議、咨詢、舉報(bào)投訴等內(nèi)容能夠及時(shí)地得到處理，并且可在任何時(shí)候、任何地點(diǎn)留言、評(píng)價(jià)或查看處理結(jié)果。

（編輯：王愛萍）

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