低碳經(jīng)濟時代的政府管理策略探析

許剛　王蕾

摘要：低碳經(jīng)濟是我國應對當前環(huán)境污染以及氣候變化的重要對策。政府部門在加快社會向低碳經(jīng)濟加以轉(zhuǎn)型的過程之中具有主導性作用。但是，作為一種經(jīng)濟發(fā)展新方式，低碳經(jīng)濟時代對政府管理提出了更高的要求。有鑒于此，本文從強化政府在低碳經(jīng)濟時代的管理職能、大力強化政府管理理念創(chuàng)新、積極提升政府管理能力、全力改進政府管理的方式方法等四個方面對低碳經(jīng)濟時代的政府管理策略進行了探索。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；政府；管理

基金項目：天津市哲學社會科學研究規(guī)劃資助項目“低碳生態(tài)城市建設(shè)的戰(zhàn)略對策研究——以天津中新生態(tài)城為例”（tjgl12-037）

鑒于全球工業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展、人口的飛速增加以及人類生活方式的缺乏節(jié)制，造成全球氣候面臨著愈來愈嚴重的問題，災難性氣候不斷出現(xiàn)，甚至嚴重威脅到了人類的生存以及健康安全。所以，全球各國均在積極呼吁發(fā)展低碳經(jīng)濟模式。低碳經(jīng)濟是指依靠技術(shù)與政策的創(chuàng)新而開展的一次重要能源革命，旨在建設(shè)具有較少排放溫室氣體的發(fā)展方式。低碳經(jīng)濟將直接影響到世界各國政府治理的結(jié)構(gòu)及方式之變化，而政府的管理策略也將對低碳經(jīng)濟管理策略產(chǎn)生不利的影響。因此，低碳經(jīng)濟時代迫切需要政府積極改進管理策略。中新天津生態(tài)城管委會作為生態(tài)城的政府管理機構(gòu)，也十分需要實現(xiàn)管理策略的創(chuàng)新，以適應于生態(tài)城企業(yè)低碳化發(fā)展的趨勢。

一、強化政府在低碳經(jīng)濟時代的管理職能

在當前職能體系當中，為了確保經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，或是為了更好地發(fā)揮政府管理在促進低碳經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用，一定要明確加強政府的管理職能。一是要加強政府所具有的引導職能。因為低碳經(jīng)濟在我國尚屬新生事物，社會上各方對此缺少必要之理解，覺得認識的水平過低。所以，政府應當進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面整合現(xiàn)有資源，實施分工協(xié)作，發(fā)揮諸多媒體以及宣傳途徑的作用，強化開發(fā)低碳經(jīng)濟之宣傳，提升廣大民眾的環(huán)保意識，引領(lǐng)群眾建立低碳經(jīng)濟理念并且參與到各類節(jié)能減排活動之中。二是要加強政府所具有的監(jiān)控職能。發(fā)展低碳經(jīng)濟無法離開政府對于市場的積極監(jiān)管，政府要努力推進低碳經(jīng)濟發(fā)展的各項計劃的貫徹落實以及法律法規(guī)的執(zhí)行等進行全方位與多層次的監(jiān)管。三是要加強政府所具有的協(xié)調(diào)職能。在低碳經(jīng)濟的發(fā)展過程中，政府所具有的協(xié)調(diào)職能變得十分重要，低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)以及節(jié)能減排技術(shù)的發(fā)展，均需得到政府的積極協(xié)調(diào)，從而實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展中的政策性協(xié)調(diào)。

二、大力強化政府管理理念創(chuàng)新

就根本而言，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟是創(chuàng)新資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的必然選擇，也是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。低碳化理念體現(xiàn)出我國政府努力創(chuàng)建和諧社會的立場。然而，長期以來實施的單一經(jīng)濟發(fā)展模式導致我國經(jīng)濟發(fā)展過于依賴于生產(chǎn)要素上的投入，從而形成了高碳經(jīng)濟。樹立低碳理念是我國政府管理理念重構(gòu)的必然選擇。政府在管理中要切實融合低碳發(fā)展理念，全力把環(huán)境變量列入政府管理體系當中。低碳經(jīng)濟所代表的正是一種全新的發(fā)展模式，在人和環(huán)境之間密切聯(lián)系而且已經(jīng)構(gòu)成嚴密的互動關(guān)系下，把低碳理念結(jié)合到政府管理之中具備了內(nèi)在的合理性以及必然性。

三、積極提升政府管理能力

一直以來，因為受到了漸進模式的深刻影響，我國政府部門已經(jīng)習慣了只解決眼前迫在眉睫的問題，卻往往未能顧及到其自身應當肩負起來的重任，造成在諸多重要領(lǐng)域中缺乏公共目標甚至發(fā)展方向也是模糊不清的，只顧及到短期的利益，卻不顧及到長期的利益，無法經(jīng)得起激烈競爭的考驗。低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為我國今后努力追求自身的可持續(xù)發(fā)展并且強化國際影響力的重要措施，所以也就具備了相當大的緊迫性。我國政府要努力抓住機遇，提升戰(zhàn)略規(guī)劃方面的能力，對與低碳經(jīng)濟實施更加系統(tǒng)和完備的設(shè)置，制定出更加清晰的階段性目標以及優(yōu)先行動安排，運用低碳經(jīng)濟的發(fā)展目標來實現(xiàn)各類社會發(fā)展目標的發(fā)展。低碳經(jīng)濟作為一項系統(tǒng)性工程，牽涉到能源、環(huán)保以及金融等各領(lǐng)域，加之低碳經(jīng)濟所具有的重要意義，政府各部門要以統(tǒng)一的戰(zhàn)略目標為指導，強化協(xié)調(diào)與合作等能力，形成溝通與合作的良好平臺，從而推進我國低碳經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

四、全力改進政府管理的方式方法

低碳經(jīng)濟背景下的政府管理主要牽涉到綜合應用經(jīng)濟、法律以及行政手段，但是，不同性質(zhì)的手段與作用，其發(fā)揮之機理是不一樣的，運用哪種手段主要取決于作用的對象以及成效。目前，我國在發(fā)展低碳經(jīng)濟當中大量采用了行政手段，盡管較為直接，而且政府部門也較為擅長，但是其適用的范圍主要限制于政府層面上，在管理體制的框架之中，政府部門可以運用行政手段把節(jié)能減排、新能源開發(fā)等相關(guān)責任安排給地方政府和國有企業(yè)，但是一旦隨意地擴大行政手段使用率，把其直接作用到企業(yè)中，就有可能會導致十分嚴重的后果。以能源的價格以及稅收政策為中心的經(jīng)濟手段，是中國特色社會主義市場經(jīng)濟下激勵全體社會成員更好地發(fā)展低碳經(jīng)濟的一大舉措。法律手段主要是發(fā)揮規(guī)范各類社會主體行為所具有的作用。對于全部利益相關(guān)者，法律手段均能產(chǎn)生很好的影響。我國應當制定出綜合性法律框架并且努力健全制度化體系，保證低碳經(jīng)濟能夠切實加以推進。所以說，低碳經(jīng)濟時代的政府管理中，經(jīng)濟、法律以及行政等手段均是不可缺少的，且針對不一樣的對象，在手段上的著力點也各不相同。也就是說，低碳經(jīng)濟下的政府管理應當以經(jīng)濟手段為主體，以法律與行政手段為輔助，綜合應用各類治理手段來加強政府管理。

結(jié)束語

綜上所述，低碳經(jīng)濟時代的政府管理需要實現(xiàn)從目標到行動的徹底改進與創(chuàng)新。要積極融入低碳經(jīng)濟的發(fā)展理念，制定出符合低碳經(jīng)濟時代需求的長遠發(fā)展策略，綜合應用各類政策工具，健全完善各項工作機制，從而有效促進當前社會從高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟實現(xiàn)徹底地轉(zhuǎn)型。

參考文獻：

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