三一起訴奧巴馬意外獲勝

本報(bào)駐美國特派記者 吳成良 本報(bào)記者 芮曉煜 王新元美國一家聯(lián)邦上訴巡回法院7月15日出人意外地做出裁決，稱美國總統(tǒng)奧巴馬未經(jīng)適當(dāng)法律程序禁止中國三一集團(tuán)美國關(guān)聯(lián)公司的一宗并購案，侵犯了該公司的權(quán)利。裁決說，這家公司應(yīng)該被允許獲得奧巴馬政府做出相關(guān)決定所依賴的任何非保密證據(jù)，并給予其進(jìn)行回應(yīng)的機(jī)會。三一重工總裁向文波16日對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，三一起訴美國外國在美投資委員會(CFIUS)和奧巴馬為中國企業(yè)在美國維權(quán)開了一個(gè)先例。美媒評論稱，在與白宮的官司中，一家中資公司取得前所未有的勝利，這可能動搖美國政府以國家安全為由非公開審查外資收購交易的慣例。向文波北京時(shí)間16日早晨通過微博證實(shí) “三一起訴奧巴馬總統(tǒng)在美國巡回法院獲勝”。他當(dāng)天接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示，CFIUS對很多想去美國投資的中國企業(yè)來說就像一道“魔咒”，而美國對在美并購項(xiàng)目方面的審查則隨機(jī)、草率。過去一些中國企業(yè)會采取息事寧人、忍氣吞聲的方式，但國際事務(wù)中這種方式并不很合適，企業(yè)應(yīng)該用法律手段維護(hù)自身的權(quán)益。他表示，這一案子說明，未來CFIUS的判決將不是毫無顧忌的，需要接受法院的審查，這徹底改變了其過去做事的規(guī)則。此次獲勝，三一的訴求得到滿足，雖然案子從經(jīng)濟(jì)意義上來說并不大，但對于中國企業(yè)去海外投資有很大的意義，三一接下來的行動將會和律師一起去討論。這一裁決引起廣泛關(guān)注，這是中資公司對美國白宮取得的史無前例的法律訴訟勝利，也是第一宗成功挑戰(zhàn)美國國家安全審查的案例。該案件的勝利，意味著美國對外資并購所進(jìn)行的國家安全審查，在程序上可能發(fā)生重大調(diào)整。2012年，三一集團(tuán)在美關(guān)聯(lián)公司羅爾斯(Ralls)欲收購位于美國俄勒岡州一海軍訓(xùn)練基地附近的4座風(fēng)力發(fā)電廠，但奧巴馬發(fā)布總統(tǒng)令加以阻止，理由是威脅美國國家安全。這是自1990年以來美國總統(tǒng)首次以這種理由阻止一家外國公司的并購案。此后，羅爾斯公司提出訴訟，指控奧巴馬政府越權(quán)。輿論當(dāng)時(shí)認(rèn)為三一起訴奧巴馬政府的官司幾乎沒有勝訴的機(jī)會，因?yàn)槊绹偨y(tǒng)握有保護(hù)國家安全的廣泛權(quán)力。奧巴馬是依據(jù)CFIUS的建議，下令封殺三一并購案的。CFIUS是由美國財(cái)政部牽頭、多部委組成的聯(lián)席委員會，負(fù)責(zé)對外國收購美國資產(chǎn)的潛在國家安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行審查。然而，CFIUS在審查程序上相當(dāng)不透明。美國司法部前國家安全律師唐納德·維耶拉表示，15日上訴法院的裁決是個(gè)潛在的轉(zhuǎn)折性決定。在此之前，CFIUS不用告訴你為何總統(tǒng)阻止某項(xiàng)交易，但這一最新裁決發(fā)出不同的聲音。15日，美國哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦上訴巡回法院做出了有利于三一集團(tuán)的判決?！霸趪野踩珜彶橹?，外國公司從未獲得這樣的程序上的保護(hù)。”美國奧睿律師事務(wù)所律師哈利·克拉克表示。《華爾街日報(bào)》說，這一裁決，對奧巴馬政府和CFIUS是個(gè)挫敗。但裁決沒有實(shí)質(zhì)性改變羅爾斯案的根本判決結(jié)果?？偨y(tǒng)有權(quán)阻止該交易。不過，白宮做出最后決定前，必須給予這家公司進(jìn)行申辯的機(jī)會。《華爾街日報(bào)》說：“裁決可能給予外國公司更大杠桿，在尋求對美國公司進(jìn)行并購時(shí)，獲得更大的法律保護(hù)。”羅爾斯代理律師表示，對裁決感到欣慰，“上訴法院要求奧巴馬政府披露其剝奪羅爾斯公司財(cái)產(chǎn)的理由。我們期待進(jìn)一步維護(hù)羅爾斯的正當(dāng)權(quán)利?！眹H訴訟領(lǐng)域的律師郝俊波16日對《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，以前沒有中國企業(yè)能走到這一步，三一這一步取得重要階段性勝利，為中國企業(yè)獲得發(fā)言權(quán)，該判決象征意義重大。美國聯(lián)邦上訴法院的判決有可能成為判例并在其他案件中被引用，這就會給美國政府和CFIUS壓力，促使它們更加謹(jǐn)慎地對外資并購美國企業(yè)做出決定，如果它們再隨意叫停外國企業(yè)在美國的并購?fù)顿Y就有可能面臨被訴訟的風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)顯示，近年來，CFIUS針對中資企業(yè)在美并購的國家安全審查案件，呈直線上升趨勢。中國企業(yè)在CFIUS能否得到公平對待，是中方的一個(gè)重大關(guān)切。美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所高級研究員加里·赫夫鮑爾此前對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，CFIUS程序非常封閉，它應(yīng)當(dāng)而且可以變得更加透明?！氨热?，他們從未公布審查記錄。如果你是個(gè)代理律師，你可能想知道美國政府提出了什么安全關(guān)切?！泵绹幢阍诓恍薷姆煽蚣艿那闆r下，也可使審查變得更透明，同時(shí)，美國政府不應(yīng)濫用這一機(jī)制，而應(yīng)將審查嚴(yán)格限制于真正的國家安全關(guān)切?！?/p>