無錫都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實踐與思考

王程亮

都市農(nóng)業(yè)是指地處都市及其延伸地帶，緊密依托并服務(wù)于都市的多功能農(nóng)業(yè)。都市農(nóng)業(yè)是以生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、市場創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為標(biāo)志，以農(nóng)業(yè)高科技武裝的園藝化、設(shè)施化、工廠化生產(chǎn)為主要手段，以大都市市場需求為導(dǎo)向，融生產(chǎn)性、生活性和生態(tài)性于一體，高質(zhì)高效和可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。都市農(nóng)業(yè)具有鮮明的個性特征：要實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)、社會等全功能性的協(xié)調(diào)發(fā)展；要形成高科技、高品質(zhì)、高附加值的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)體系；要實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)的高度融合的產(chǎn)業(yè)鏈條；要充分體現(xiàn)與都市相互作用、相互促進的城鄉(xiāng)融合的一體化關(guān)系。

無錫都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

無錫的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展起步于2004年，無錫市委、市政府制定了《無錫市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《無錫市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要實施意見》等一系列政策文件，確定了錫山區(qū)萬畝優(yōu)質(zhì)稻米基地、惠山區(qū)萬畝精細蔬菜基地等一批重點項目并建設(shè)完成，取得了預(yù)期的成效。經(jīng)過近十年的探索，無錫逐步形成了“以現(xiàn)代化為目標(biāo)，以園區(qū)化為載體，以都市化為特征”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

2012年無錫啟動國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，進一步提出了打造“全國率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先行區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)化發(fā)展的示范區(qū)，都市農(nóng)業(yè)融合化發(fā)展的樣板區(qū)”的總目標(biāo)，進一步把都市農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展融合起來，標(biāo)志著無錫都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進入了新階段。

回顧和總結(jié)無錫都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實踐的成效，主要呈現(xiàn)以下五個特點：

1.農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力明顯增強

無錫市始終把保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)，通過加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，搞好產(chǎn)銷銜接、強化質(zhì)量安全監(jiān)管，促進農(nóng)產(chǎn)品均衡有效供給和市場平穩(wěn)運行，保障城鄉(xiāng)居民基本生活。

糧食生產(chǎn)方面，2013年全市糧食播種面積172.7萬畝，全市小麥產(chǎn)量27.8萬噸，水稻產(chǎn)量49.4萬噸，總產(chǎn)量77.2萬噸，繼續(xù)實現(xiàn)豐產(chǎn)豐收；蔬菜瓜果生產(chǎn)方面，2011年，無錫市政府啟動4萬畝市屬蔬菜基地建設(shè)，認真落實“菜籃子”市（縣）、區(qū)長負責(zé)制。目前，全市常年蔬菜面積穩(wěn)定在23.8萬畝，其中市區(qū)保有面積穩(wěn)定在6.3萬畝，重點保障葉菜種植，在田面積比重不低于三分之二，蔬菜自給率達到35%，綠葉菜自給率達到70%，2013年蔬菜瓜果產(chǎn)量達到156-8萬噸，同比增長1-8%；畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，2013年全市出欄生豬87.5萬頭，出欄家禽1792.7萬只，水產(chǎn)品產(chǎn)量12.6萬噸，特種水產(chǎn)養(yǎng)殖面積比重達到80%。

2.農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平明顯提升

近年來，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和各類項目建設(shè)，無錫市大力推進農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化改造和智能溫室、溫控大棚、節(jié)水灌溉、組培中心、檢測中心等高科技、智能化設(shè)施建設(shè)，積極推廣先進實用農(nóng)業(yè)機械，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備水平不斷提升。目前，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重、農(nóng)業(yè)機械化綜合水平、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）面積比重分別達到62%、86%、20%，均在全省處于領(lǐng)先水平。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化水平顯著提高

無錫市各地以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，積極引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，促進土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營組織化水平不斷提高。到2013年末，全市建立了2個縣級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺和41個鎮(zhèn)級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，全市家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積達到80萬畝，占到家庭承包耕地總面積的近60%；全市工商登記注冊的家庭農(nóng)場達到了57家，符合農(nóng)業(yè)部家庭農(nóng)場認定條件的家庭農(nóng)場有近2000家；全市培育市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)100家，年銷售收入總額超過440億元，帶動農(nóng)戶近75萬戶；農(nóng)戶參加農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織比重達到98.5%；農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)面積達到58萬畝，園區(qū)化比重達到33%，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重達到83%。

4.農(nóng)業(yè)科技支撐作用不斷強化

圍繞新興產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)的科技創(chuàng)新，無錫的生物農(nóng)業(yè)和智能農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展。

2010年，無錫的生物農(nóng)業(yè)發(fā)展起步，并陸續(xù)引進了一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的重大項目。到2013年末，全市生物農(nóng)業(yè)企業(yè)達到116家，產(chǎn)值達到47億元。

智能農(nóng)業(yè)發(fā)展全國領(lǐng)先。無錫市以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)示范應(yīng)用為重點，大力推進農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展。2011年，國家物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程——無錫市養(yǎng)殖業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范項目啟動，該項目目前總體建設(shè)進度達到50%以上。迄今為止，全市共建成智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用示范點18個，覆蓋畜禽養(yǎng)殖面積25000平米，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積23000畝，設(shè)施栽培面積5400畝，大田種植3400畝，有效實現(xiàn)增產(chǎn)、節(jié)能、省工、環(huán)保等多方面的效果，設(shè)施栽培基地的畝均凈收益可增長20%，大田、畜禽、水產(chǎn)等示范基地也能實現(xiàn)5%至15%的增收效果。

在物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，無錫市智慧農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺已正式建成開通。平臺包括政務(wù)管理、公共服務(wù)、智能生產(chǎn)、電子商務(wù)四大板塊，將使無錫農(nóng)業(yè)信息資源利用率明顯提高，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)裝備水平明顯提升，有效解決農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)“最后一公里”問題。目前，無錫市農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)覆蓋率達97%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到65%。

2013年，無錫市被農(nóng)業(yè)部認定為首批全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地，是全國唯一一家地級市政府作為主體的整體推進基地。同年，無錫市又籌建了“一院四所”，即無錫市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院、太湖水稻研究所、益家康蔬菜研究所、明珠水產(chǎn)研究所、吳越花卉苗木研究所，積極搭建公共服務(wù)平臺，力爭為無錫都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強有力的科技支撐。

5.農(nóng)業(yè)多功能性不斷拓展

在農(nóng)業(yè)發(fā)展中無錫始終注重綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，積極拓展延伸農(nóng)業(yè)的生活功能和生態(tài)功能。

休閑農(nóng)業(yè)方興未艾。到2013年末，無錫市共有休閑觀光農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位597個，其中年營業(yè)收入在500萬元以上的企業(yè)有67家，休閑農(nóng)業(yè)年接待游客1700萬人次，年經(jīng)營收入21.96億元，每年主要農(nóng)事節(jié)慶活動達到70個。全市累計培育出國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點15個，惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)桃源村榮膺“2013年中國最有魅力休閑鄉(xiāng)村”稱號，無錫市山聯(lián)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司被授予“全國休閑漁業(yè)示范基地”，宜興市張渚鎮(zhèn)南門村、錫山區(qū)東港鎮(zhèn)山聯(lián)村、江陰市月城鎮(zhèn)雙涇村被授予“江蘇最具魅力休閑鄉(xiāng)村”。endprint

積極推進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。無錫注重抓好自然生態(tài)濕地的修復(fù)和保護，全市自然濕地保護率已達到34.5%，長廣溪濕地公園、梁鴻濕地公園、蠡湖濕地公園被國家林業(yè)局授予“國家級濕地公園”。與此同時，無錫堅持生態(tài)優(yōu)先理念，逐步形成以農(nóng)業(yè)面源污染控制“五大工程”（化吧農(nóng)藥減量工程、面源氮磷流失生態(tài)攔截工程、養(yǎng)殖場環(huán)境綜合整治工程、池塘循環(huán)水養(yǎng)殖工程、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用工程）為重點的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理模式，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了較大改觀，呈現(xiàn)出“一增兩減三提升”的良好趨勢：2013年全市秸稈綜合利用率持續(xù)增長，達到了95%；化學(xué)氮肥和農(nóng)藥施用量顯著減少，2013年比2005年分別下降了40%和53%；農(nóng)業(yè)面源污染治理工程治理效率、秸稈多種形式利用效益和農(nóng)村清潔能源工程綜合效益全面提升。

盡管無錫都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成效明顯，但當(dāng)前仍然面臨一些制約都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的共性問題：一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量偏小、占比偏低，客觀上導(dǎo)致部分地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性不高，對都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認識程度亟需提升；二是土地資源約束日益加劇，農(nóng)用地的空間分布相對分散零碎，市區(qū)周邊的農(nóng)用地大多數(shù)都被工業(yè)用地、城市建設(shè)用地所分割包圍，農(nóng)業(yè)規(guī)?；s化發(fā)展的難度較大；三是產(chǎn)業(yè)鏈的延伸程度還不夠，農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展相對滯后，農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)的融合發(fā)展亟待進一步加強；四是農(nóng)業(yè)勞動力老齡化、外來化趨勢明顯，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迫在眉睫；五是農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不足，農(nóng)業(yè)科技人才短缺；六是農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙依然存在，如土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)金融、風(fēng)險保障、生態(tài)補償?shù)确矫娴捏w制機制，有待進一步突破創(chuàng)新。

加快無錫都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的思路和對策

無錫都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的總體思路是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實十八屆三中全會精神，以建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為契機，以“平臺園區(qū)化、手段科技化、產(chǎn)業(yè)一體化、功能多元化、農(nóng)民職業(yè)化”為特征，以都市高效農(nóng)業(yè)、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市休閑農(nóng)業(yè)、都市安全農(nóng)業(yè)、都市智能農(nóng)業(yè)、都市生物農(nóng)業(yè)為主攻方向，建設(shè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，具有明顯江南地域特色的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。針對當(dāng)前存在的問題，無錫著重創(chuàng)新發(fā)展以下五個方面：

1.創(chuàng)新發(fā)展理念，強化都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的功能定位和規(guī)劃剛性力度

發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的內(nèi)在要求，是保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明城市的重要舉措，是推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平的必然選擇，是提升農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑。都市農(nóng)業(yè)連接著生產(chǎn)和生態(tài)、城市和農(nóng)村、歷史和未來，是城市建設(shè)中不可分割的一個重要組成部分。要加強對都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的宏觀決策和規(guī)劃，把都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入城市總體發(fā)展規(guī)劃的范疇，積極推進“城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)“四規(guī)融合”的規(guī)劃創(chuàng)新，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，使農(nóng)業(yè)真正成為城市經(jīng)濟體系的有機組成部分。

具體做法為：一要高標(biāo)準(zhǔn)制定完善都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出科學(xué)性、前瞻性和可操作性；二要確保規(guī)劃的剛性落實，突出規(guī)劃的嚴肅性、約束性和長期性；三要加強對規(guī)劃落實的指導(dǎo)，突出主動性、服務(wù)性和技術(shù)性。

2.創(chuàng)新經(jīng)營方式，強化都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的高效率

十八屆三中全會明確提出，堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推進都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，加強培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，充分激發(fā)其發(fā)展活力，能有效提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和產(chǎn)出效益，還能解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員老齡化、后繼乏人問題。

具體做法為：繼續(xù)加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革創(chuàng)新，鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造良好環(huán)境；加大對新型經(jīng)營主體的扶持力度創(chuàng)新，在農(nóng)業(yè)普惠制的基礎(chǔ)上，通過貼息、補助、獎勵等形式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體興建生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施、擴大生產(chǎn)規(guī)模、推進技術(shù)升級改造、建立科技研發(fā)機構(gòu)等，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體打造成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本載體；積極引導(dǎo)農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分配制度的改革創(chuàng)新，今后要逐步做到在流轉(zhuǎn)費用、打工費用的基礎(chǔ)上，逐步向農(nóng)民實施“二次分配”，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與廣大農(nóng)民結(jié)成利益共同體。

3.創(chuàng)新人才和科技支撐，強化都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力

突出人才支撐，優(yōu)化完善人才引育機制。無錫將依托“530”人才計劃和“一院四所”的成立，切實落實相關(guān)政策，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)高層次科技人才的引進力度；積極實施全市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，打造高素質(zhì)農(nóng)業(yè)科技人才隊伍；加強職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。

突出科技支撐，不斷增強都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展核心動力。進一步深化各級各類農(nóng)業(yè)政產(chǎn)學(xué)研合作，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)、機械裝備等重點領(lǐng)域開展科技創(chuàng)新與攻關(guān)，推進農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新裝備的廣泛應(yīng)用；加大對本地科技成果轉(zhuǎn)化的投人，大力扶持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、農(nóng)村科技超市、實用農(nóng)業(yè)技術(shù)孵化平臺等創(chuàng)新平臺建設(shè)，把農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培植成為科技研發(fā)、推廣和成果應(yīng)用的主體。

突出休閑農(nóng)業(yè)提升發(fā)展，打造無錫特色的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。休閑農(nóng)業(yè)是融合生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能，緊密連結(jié)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)的新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。依托無錫豐富的自然山水和農(nóng)業(yè)物種資源優(yōu)勢，精心打造一批以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，集生態(tài)、文化、教育、休閑等功能于一體的形式多樣、環(huán)境優(yōu)美、功能配套的現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。建議在大景區(qū)周邊、山水資源豐富的馬山地區(qū)、雪浪地區(qū)、陽山桃博園周邊地區(qū)等地建設(shè)重點休閑觀光農(nóng)業(yè)集聚區(qū)，提高輻射力和影響力，支持和鼓勵農(nóng)民興辦家庭旅館，彌補農(nóng)家住宿缺乏的不足。與此同時，創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)公共服務(wù)模式，注重網(wǎng)絡(luò)推廣宣傳，經(jīng)營維護好現(xiàn)有的“無錫農(nóng)家樂網(wǎng)”，依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)部門信息網(wǎng)絡(luò)逐步健全休閑農(nóng)業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建城市需求與農(nóng)村供給的無縫對接機制。endprint

4.創(chuàng)新金融服務(wù)，強化都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多元投入的新活力

創(chuàng)新金融服務(wù)，明確支持導(dǎo)向，為未來都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長發(fā)展提供了重點突破口。以此為基礎(chǔ)，無錫要重點支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。

一是要充分活化土地使用權(quán)的金融功能和作用。十八屆三中全會已經(jīng)明確提出，賦予農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。落實好這項政策，擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，將有效緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的融資難題，使農(nóng)業(yè)發(fā)展獲得有效金融支持。

二是完善農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險共擔(dān)機制和農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)，建議以流動資產(chǎn)抵押，加上合作組織、經(jīng)營大戶信譽聯(lián)保，再以農(nóng)業(yè)部門鑒證的形式獲取貸款。深化農(nóng)村信用體系建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展直接融資。鼓勵銀行增加多種融資模式，創(chuàng)新權(quán)利資產(chǎn)質(zhì)押融資產(chǎn)品，重點支持都市農(nóng)業(yè)項目。進一步加大招商引資力度，吸引各類社會資金以合作、參股、獨立投資等形式參與都市農(nóng)業(yè)項目。

三是充分利用好無錫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金這一融資平臺，進一步集聚各方資本，加強與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策銀行聯(lián)動，爭取更多的政策性金融資金進入無錫農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

5.創(chuàng)新體制機制，強化都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策保障力

要強化都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策保障力，必須進一步創(chuàng)新體制機制，重點加快優(yōu)化包括土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)補償、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險防范等在內(nèi)的政策支撐體系，為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好政策環(huán)境。

加強和完善與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法規(guī)制度建設(shè)。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，促進土地依法、自愿、有償、合理流轉(zhuǎn)；加強土地流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)，建立健全集體土地評估與招投標(biāo)機制；完善土地流轉(zhuǎn)補貼政策，重點研究制訂農(nóng)業(yè)園區(qū)土地流轉(zhuǎn)的獎勵辦法；積極開展農(nóng)村承包土地的確權(quán)工作，推廣“確權(quán)到田，或確權(quán)到股，或確權(quán)到利”。

加快建立和完善生態(tài)補償機制。通過對承擔(dān)基本農(nóng)田和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任的村進行經(jīng)濟補償，保障其公平發(fā)展權(quán)利和自身發(fā)展能力，從而解決生態(tài)建設(shè)大量投資后的后續(xù)管理問題，促進生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)性。要按照突出重點、以效定補、公開透明的原則，以基本農(nóng)田、水源地和重要生態(tài)濕地、生態(tài)公益林為生態(tài)補償重點，以直接承擔(dān)生態(tài)保護責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶為補償對象，逐步建立責(zé)權(quán)利相一致、規(guī)范有效的生態(tài)補償機制，真正做到“誰保護、誰受益”、“誰貢獻大、誰受益多”；要立足無錫實際，盡快出臺相關(guān)意見或政策措施，并強化貫徹落實；要結(jié)合無錫實際和以往實踐，借鑒周邊城市經(jīng)驗，通盤考慮，從生態(tài)補償角度進行系統(tǒng)設(shè)計和探索，增強其科學(xué)性和可操作性；要突出重點，根據(jù)財政狀況分步實施，加強市和市（縣）、區(qū)工作聯(lián)動，由點到面逐步推開，先從那些對無錫生態(tài)環(huán)境影響較大的敏感區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)開始，例如市級以上生態(tài)濕地、生態(tài)公益林、連片水稻田、市屬蔬菜基地及水源地所涉及的鎮(zhèn)村。

進一步強化產(chǎn)業(yè)保護，提高對政策性農(nóng)業(yè)保險工作的重視程度，完善農(nóng)業(yè)保險制度，加大各級財政對農(nóng)業(yè)保險保費的補貼資金，不斷擴大政策性高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面。

無錫曾以民族工商業(yè)聞名遐邇，曾以秀美的水鄉(xiāng)風(fēng)情而遠近馳名。展望未來，在這片經(jīng)濟實力雄厚、風(fēng)景如畫的富饒土地上，都市農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)已顯示出它的勃勃生機?！耙袁F(xiàn)代化為目標(biāo)，以園區(qū)化為載體，以都市化為特征”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，為無錫構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展打開了嶄新的格局。endprint