淺析市政工程監(jiān)理工作的問題與對策

王海龍

（連云港科力建設(shè)監(jiān)理有限公司，江蘇 連云港 222000）

0 前言

目前市政工程監(jiān)理工作所面臨的問題主要有：合同條款不公正；合同不能嚴(yán)格執(zhí)行；業(yè)主習(xí)慣于使用行政手段管理線下工程；業(yè)主拖欠監(jiān)理費(fèi)用；監(jiān)理費(fèi)用得不到有效保證；監(jiān)理隊(duì)伍很難穩(wěn)定。

1 市政工程監(jiān)理工作面臨的問題

1.1 合同條款不公正

在最終簽訂的合同當(dāng)中，由監(jiān)理方提出其監(jiān)理費(fèi)用的支付方式不在按時(shí)間支付，而是按照工程的實(shí)際進(jìn)度進(jìn)行支付。比如說在一個(gè)工程的前期拆遷工作還沒有開始而且其推進(jìn)難度很大的情況下，監(jiān)理就很難準(zhǔn)確的把握拆遷的進(jìn)度，所以，如果按照合同中規(guī)定的按照工程的實(shí)際進(jìn)度支付監(jiān)理費(fèi)用的條款，其監(jiān)理費(fèi)用就很難得到有效地保障，結(jié)果就是監(jiān)理工作很難再進(jìn)行下去。如果監(jiān)理方拒絕這樣的合同條款，業(yè)主就可以拒絕簽合同，在監(jiān)理方已經(jīng)有大量投入的情況下最終還是會被迫接受。

1.2 合同不能嚴(yán)格執(zhí)行

在我國，業(yè)主習(xí)慣于利用行政手段來管理其線下的工程，一個(gè)項(xiàng)目，在其前期的拆遷工作還沒有開始，也沒有和監(jiān)理方簽訂監(jiān)理合同的情況下，業(yè)主往往就會要求監(jiān)理方要進(jìn)場5人，業(yè)主這樣做并不是為了保證工程的質(zhì)量，僅僅是為了能夠起到以建促拆的效果。因?yàn)闃I(yè)主這樣的行為往往會帶來很多后續(xù)的問題，而且還會使得工程質(zhì)量達(dá)不到要求。

1.3 監(jiān)理工作的現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國的市政工程監(jiān)理體制還有諸多不足之處：市政工程的監(jiān)理工作只是存在于施工階段，而且監(jiān)理單位的確定往往要推到該工程投標(biāo)之后，監(jiān)理方以此就不能很好地發(fā)揮其監(jiān)理的職能；業(yè)主對監(jiān)理工作的有著過多干預(yù)，往往錯(cuò)把監(jiān)理方看成是自己的一個(gè)下屬單位，因此監(jiān)理單位只是一個(gè)空殼，并沒有實(shí)權(quán)，另外，施工方也對監(jiān)理方的指令置之不理；監(jiān)理費(fèi)用過低，而且得不到有力地保證，從而導(dǎo)致了監(jiān)理團(tuán)隊(duì)很難穩(wěn)定。

2 相應(yīng)的對策

2.1 確實(shí)保證合同條款的公正性

根據(jù)《中華人民共和國合同法》的規(guī)定，和同事兩個(gè)或兩個(gè)以上的當(dāng)事人的法律行為，合同的雙方當(dāng)事人分別是兩個(gè)平等的主體，簽訂合同應(yīng)當(dāng)建立在雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)之上,一方當(dāng)事人不得以強(qiáng)制、脅迫或欺詐另一方簽訂合同。例如前面所說的有關(guān)監(jiān)理費(fèi)用支付的合同條款，因?yàn)楸O(jiān)理方?jīng)]有辦法準(zhǔn)確的把握拆遷工作的進(jìn)度，如果還是按照合同規(guī)定的根據(jù)實(shí)際工作進(jìn)度來支付監(jiān)理費(fèi)用，那監(jiān)理費(fèi)用就很難得到有效地保證，因而監(jiān)理人員的數(shù)量和質(zhì)量都無法得到有效的保證，最后就會導(dǎo)致監(jiān)理工作不能正常進(jìn)行，工程的質(zhì)量也會得不到有效地保障。要改變這種現(xiàn)狀，首先要合理確定建設(shè)的規(guī)模，將建設(shè)速度很好地控制在政府的財(cái)稅收入可以支撐的范圍之內(nèi)。然后還要盡可能的增加資金籌集的渠道，比如說銀行貸款、社會集資等等。

2.2 確保合同能夠得到嚴(yán)格執(zhí)行

我國施工監(jiān)理的合同不但包括合同的協(xié)議書、工程的招標(biāo)文件、單位的中標(biāo)通知書、投標(biāo)文件等等，還包括圖紙、相應(yīng)的規(guī)范以及相關(guān)的各項(xiàng)法律條款。上述的合同文件在參與方全都認(rèn)可同意之后，參與方就要嚴(yán)格執(zhí)行合同文件的各項(xiàng)規(guī)定。無論工程實(shí)際進(jìn)度的快慢，監(jiān)理方在正常工作的前提下，業(yè)主就系需要支付其所應(yīng)支付的各項(xiàng)監(jiān)理費(fèi)用。

2.3 改善監(jiān)理工作的環(huán)境

市政工程監(jiān)理工作所面臨的上述各種困難，必須要在政府以及業(yè)主的幫助下才能得到有效的解決。除了上面所說的確保合同條款的公正以及嚴(yán)格履行合同條款之外，還應(yīng)該考慮到以下問題：監(jiān)理工程應(yīng)該貫穿于工程的全過程，而不只是存在于施工階段。因?yàn)樵诠こ淌┕ふ袠?biāo)階段并沒有監(jiān)理方的參與，也沒有參與對承包單位的選擇，所以，在監(jiān)理方參與到工作中時(shí)，對合作對象施工方的社會信譽(yù)，以及施工人員的技術(shù)素質(zhì)都不了解，在碰到綜合素質(zhì)低的隊(duì)伍而且有沒有權(quán)利對其進(jìn)行指揮的情況下，就很難很好的實(shí)行監(jiān)理的各項(xiàng)職責(zé)。

監(jiān)理方的參與要滲透到一項(xiàng)工程的每一環(huán)節(jié)當(dāng)中去，而不是只側(cè)重在質(zhì)量管理方面。因?yàn)橐胱龊靡豁?xiàng)工程就必須要協(xié)調(diào)好進(jìn)度、質(zhì)量和費(fèi)用這三方面之間的關(guān)系，它們是互相補(bǔ)充相輔相成的一個(gè)整體。不能只強(qiáng)調(diào)質(zhì)量控制，如果過分的只注重質(zhì)量控制，不但達(dá)不到預(yù)期的質(zhì)量目標(biāo)還會對其他方面產(chǎn)生不利的影響。另外，還要支持監(jiān)理方嚴(yán)格履行自身的各項(xiàng)職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行其監(jiān)理的只能。大多數(shù)承包單位往往是為了自身的利益，想盡一切辦法偷工減料，來達(dá)到實(shí)現(xiàn)其自身利益最大化的目的，而在各方面工作都很難進(jìn)行的市政工程中尤為突出。因此監(jiān)理方嚴(yán)格的執(zhí)行其監(jiān)理的職責(zé)是保證市政工程質(zhì)量必不可少的環(huán)節(jié)。任何一個(gè)項(xiàng)目在開始動(dòng)工之前一定要經(jīng)過特定的實(shí)驗(yàn)、測量、以及人員設(shè)備的組織配備工作。在施工的過程中，一道工序完成后在沒有經(jīng)過監(jiān)理的檢驗(yàn)、許可之下不能進(jìn)行下一道工序。而對于監(jiān)理工程師根據(jù)施工合同以及相關(guān)的技術(shù)規(guī)范等做出的正確決定，業(yè)主必須要堅(jiān)定不移的支持。項(xiàng)目的各個(gè)參與方都不能夠以拖欠工程款、施工環(huán)境差、加快進(jìn)度等為借口，來做出一些有違合同條款或者是相關(guān)規(guī)范的行為。

2.4 嚴(yán)格規(guī)范業(yè)主與監(jiān)理方的行為

監(jiān)理方與業(yè)主的關(guān)系是委托與被委托的關(guān)系，它們?nèi)魏我环蕉际亲鰹楠?dú)立的法人而存在的。尤其是監(jiān)理方，他們是具有專業(yè)化工程技術(shù)的管理人員，他們既不屬于甲方也不屬于乙方，他們屬于獨(dú)立的第三方。在這種情形下，監(jiān)理工程師就能夠很公正的對待工程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，工程的每一個(gè)參與方，在確保工程的質(zhì)量達(dá)到各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還能夠公正的處理在施工過程當(dāng)中出現(xiàn)的各種問題。建設(shè)監(jiān)理制不但能夠有效地保證工程的質(zhì)量，還能夠幫助業(yè)主減少其大量的管理人員，節(jié)省開支，大大的減輕了業(yè)主的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。但是在某些市政工程當(dāng)中，業(yè)主為了能夠?qū)こ踢M(jìn)行直接控制，仍然會舍友相當(dāng)龐大的針對于該項(xiàng)目的管理部門，另外，業(yè)主也會派出自己的監(jiān)理人員代表業(yè)主來進(jìn)行現(xiàn)場管理。監(jiān)理方和業(yè)主同時(shí)存在，監(jiān)理的職能在大多數(shù)情況下都會被架空，只是在不得已的時(shí)候才會被推出去面對比較苦難的問題，甚至有時(shí)候還會成為業(yè)主拒絕承擔(dān)責(zé)任的有力工具。這時(shí)候監(jiān)理就不是獨(dú)立的存在的，而是作為業(yè)主的下屬參與到工程當(dāng)中的，他們應(yīng)有的權(quán)利被極大地削弱了，但是責(zé)任卻被無限放大。這樣的管理模式是非常不合理的，它不能達(dá)到為業(yè)主節(jié)約資金的目的，也不能做到規(guī)范管理，而且再出現(xiàn)問題的時(shí)候，業(yè)主的相關(guān)管理人員之間還會出現(xiàn)互相推卸責(zé)任的現(xiàn)象。另外監(jiān)理費(fèi)用的高低同樣是影響監(jiān)理工作的一個(gè)重要的因素。監(jiān)理費(fèi)用低，監(jiān)理人員的流動(dòng)性就很大，從而造成了監(jiān)理隊(duì)伍極不穩(wěn)定。業(yè)主應(yīng)該提高監(jiān)理費(fèi)用，適當(dāng)?shù)慕o予獎(jiǎng)勵(lì)，這樣既有利于監(jiān)理隊(duì)伍的穩(wěn)定，又能提高監(jiān)理的積極性，進(jìn)而能夠更好地投入到工作中，保證工程的質(zhì)量達(dá)到要求。

3 結(jié)束語

在當(dāng)今我國監(jiān)理體制還不完善的情況下，市政工程監(jiān)理仍然存在很多不規(guī)范但是做為監(jiān)理，自身有沒有能力解決的難題，造成這一現(xiàn)象的原因是多方面的。所以要解決這一難題，首先要建立一個(gè)相對完善、健全的工程監(jiān)理系統(tǒng)，使監(jiān)理貫穿于一項(xiàng)工程的始末，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則制定及時(shí)、公正的施工監(jiān)理合同，并且在施工過程當(dāng)中各參與方要嚴(yán)格的執(zhí)行施工監(jiān)理合同中規(guī)定的各項(xiàng)條款。

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