淺論我國社會(huì)保障體系存在的問題與對(duì)策

摘 要：社會(huì)保障是基本的民生問題， 是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工程。目前我國社會(huì)保障制度主要包括完全由國家財(cái)政支撐的項(xiàng)目，以及由用人單位、職工個(gè)人繳費(fèi)、國家給予適當(dāng)補(bǔ)助的三方共同籌資的項(xiàng)目，社會(huì)保障體系是社會(huì)保障各個(gè)有機(jī)構(gòu)成部分相互聯(lián)系、相輔相成的總體。我國社會(huì)保障體制發(fā)展至今，還存在較多問題。本文分析了社會(huì)保障的作用，存在的問題及其原因，并針對(duì)我國當(dāng)前的國情，提出健全和完善我國的社會(huì)保障體系的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障體系；和諧社會(huì)；問題；對(duì)策

我國是社會(huì)主義國家，各級(jí)政府歷來重視社會(huì)保障制度的建立與完善。當(dāng)前，完善社會(huì)保障體系對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有著十分重大的意義。但是，從全國范圍來看，我國的社會(huì)保障體系仍存在一些問題。因此，如何加快完善社會(huì)保障體系，進(jìn)而充分發(fā)揮社會(huì)保障對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的重大作用，是我們?cè)谛码A段面臨的新課題。

1 社會(huì)保障的內(nèi)涵與作用

1.1 社會(huì)保障的內(nèi)涵

社會(huì)保障是指國家和社會(huì)通過立法對(duì)國民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的公民的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度。其本質(zhì)是維護(hù)社會(huì)公平進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。目前我國社會(huì)保障制度主要包括兩方面的內(nèi)容：一是完全由國家財(cái)政支撐的項(xiàng)目；二是由用人單位、職工個(gè)人繳費(fèi)、國家給予適當(dāng)補(bǔ)助的三方共同籌資的項(xiàng)目。

1.2 社會(huì)保障體系的作用

完善的社會(huì)保障體系是社會(huì)的安全網(wǎng)，它在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、緩解社會(huì)矛盾和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。

第一，社會(huì)保障體系是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要制度設(shè)置。公平正義是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本目標(biāo)和核心。社會(huì)保障體系依法建立的宗旨在于為社會(huì)成員遭遇各種風(fēng)險(xiǎn)時(shí)、以及個(gè)人及家庭難以維持基本生活時(shí)提供基本的生活保障，它以促進(jìn)社會(huì)公平正義作為自己的理念基礎(chǔ)和奮斗目標(biāo)，它為使公正理想變成公正現(xiàn)實(shí)發(fā)揮著橋梁和中介作用。

第二，社會(huì)保障體系對(duì)于緩解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展具有重要的作用。社會(huì)和諧是各階層之間的和諧相處，特別是貧富之間的和諧相處。貧富差距比較合理，貧富階層之間的關(guān)系就比較融洽。反之，巨大的貧富差距則容易導(dǎo)致社會(huì)各階層之間的矛盾加深，造成社會(huì)的不穩(wěn)定。

第三，社會(huì)保障體系是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要手段之一。農(nóng)民苦、農(nóng)村難、農(nóng)業(yè)危險(xiǎn)的“三農(nóng)”問題則是制約城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的根本因素。如果沒有統(tǒng)一的完善的覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，就很難解決農(nóng)民苦的局面。

2 我國社會(huì)保障體系存在的問題

2.1 立法工作滯后，管理主體分散

我國自1951年政務(wù)院頒布《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》以來，就一直重視社會(huì)保障體系的建立與完善。但是，由于各種原因，社會(huì)保障體系的立法相對(duì)滯后。雖然我國的《社會(huì)保障法》已經(jīng)出臺(tái)，但與之配套的實(shí)施細(xì)則至今仍未出臺(tái)，這就影響了社會(huì)保障體系的進(jìn)一步完善和實(shí)施。此外，當(dāng)前我國的社會(huì)保障體系形成了多頭分散管理、機(jī)構(gòu)重疊、政出多門的格局，存在著做法不規(guī)范、法制化程度低的突出問題。

2.2 覆蓋面較小

目前，我國社會(huì)保障不僅覆蓋面小，而且覆蓋方式也不合理。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工為1.31億人，加上享受機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的3500萬名職工，總的來說，享受國家正式養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的從業(yè)人員是1. 66億人，只占全國就業(yè)人員的22%。因此，傳統(tǒng)體制之外的社會(huì)成員，無法享受到社會(huì)保險(xiǎn)方面的有關(guān)待遇，這容易引起社會(huì)不公。另外，我國廣大的農(nóng)村地區(qū)，也還不能享受到各項(xiàng)社會(huì)保障。

2.3 城鄉(xiāng)、地區(qū)間的社會(huì)保障水平差距大

我國當(dāng)下只對(duì)行政事業(yè)單位、國有企業(yè)和部分集體企業(yè)職工規(guī)定了專門的社會(huì)保障制度，一些私人企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工以及農(nóng)村居民仍以家庭保障為主，未能完全享受到社會(huì)福利。從橫向環(huán)境來看，東部沿海城市的經(jīng)濟(jì)比內(nèi)陸城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，地區(qū)之間的社會(huì)保障水平也有明顯的差距。

2.4 管理理念落后

我國目前的社會(huì)保障管理理念不夠先進(jìn)，未把社會(huì)保障放到長期預(yù)算管理中去，使當(dāng)代和未來的社會(huì)保障不明確。由于社會(huì)已經(jīng)提前進(jìn)入老齡化，而社會(huì)保險(xiǎn)在支付標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)上沒有認(rèn)真考慮到社會(huì)成員的預(yù)期收入和預(yù)期壽命等情況，使應(yīng)當(dāng)履行的社會(huì)保障責(zé)任和收益效果產(chǎn)生矛盾，從而加劇了社會(huì)保障和收益水平之間的不平等問題。

2.5 社保資金支付壓力大

人口快速老齡化是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的長期問題，也是影響?zhàn)B老基金償付能力的長期因素。據(jù)測(cè)算，2030年我國的勞動(dòng)力隊(duì)伍絕對(duì)規(guī)模將開始下降，到2050年，具有勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者與65歲及以上的退休人數(shù)之比將從1995年的10：1下降至3：1，老年人口預(yù)計(jì)將從1995年的7600萬上升至2050年的約3億。因此，隨著人口老齡化的加速和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的逐漸成熟，養(yǎng)老基金的支付缺口將越來越大。

3 完善我國的社會(huì)保障體系的對(duì)策

健全和完善的社會(huì)保障體系是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。因此，要積極采取措施，完善我國的社會(huì)保障體系。具體說來，筆者認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面入手，逐步完善我國的社會(huì)保障體系。

第一，加強(qiáng)國家立法。首先，要確立我國社會(huì)保障的法制框架。目前，《社會(huì)保障法》已經(jīng)實(shí)施，但與之配套的實(shí)施細(xì)則仍未出臺(tái)，因此應(yīng)加快制定各種單項(xiàng)法規(guī)，讓社會(huì)保障的具體工作有法可依。其次，對(duì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的突出問題妥善處理。體制改革過程中遇到新的問題，應(yīng)在現(xiàn)有政策、法規(guī)條例沒有對(duì)應(yīng)依據(jù)的情況下考慮周全，妥善解決。而且，可以把實(shí)踐中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)逐漸納入將要制定的法律規(guī)范之中，使社會(huì)保障的法制建設(shè)更加完善。再次，健全社會(huì)保障的司法機(jī)制，為當(dāng)事人提供相應(yīng)渠道維護(hù)自己的合法權(quán)益。

第二，擴(kuò)大社會(huì)保障體系的覆蓋面。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外商投資企業(yè)、私營企業(yè)、個(gè)體工商戶等非公有制企業(yè)發(fā)展空間更加廣闊，非公有制經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人數(shù)快速增長，因此，應(yīng)盡快把非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員納入社會(huì)保障范圍。同時(shí)，進(jìn)一步完善農(nóng)村的社會(huì)保障制度也是迫在眉睫。

第三，轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌意識(shí)。黨的十七大提出要“提高統(tǒng)籌層次，制定全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法”，以破除城鄉(xiāng)壁壘的限制。因此，政府要樹立全國一盤棋的全局觀念，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立全民共享的新型社會(huì)保障體系，將農(nóng)民工的社會(huì)保障納入優(yōu)先考慮范圍，建立起面向所有企業(yè)職工包括農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。

第四，完善社會(huì)保障管理與服務(wù)體系。首先，從我國實(shí)際出發(fā)，加快改革步伐，逐步向統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一機(jī)構(gòu)的全方位、一體化方向演進(jìn)，形成社會(huì)保障基金籌集、運(yùn)營、管理、支付的良性循環(huán)機(jī)制；其次，建立全國社會(huì)保障基金審查監(jiān)督委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障資金的監(jiān)督審查，實(shí)行政事分開。對(duì)于每年結(jié)余和積累的社會(huì)保障基金，除保留必要的應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備外，按照“平衡、安全、效益三結(jié)合”原則，只能投資于國債、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?；鸬谋Ｖ翟鲋担辉俅?，在統(tǒng)一制度的前提下，實(shí)行分級(jí)分類管理，促使勞動(dòng)者在不同地區(qū)和不同所有制之間進(jìn)行合理流動(dòng)。

第五，政府加大對(duì)社會(huì)保障的投入。我國社會(huì)保障資金來源不足，面臨著巨大的支付壓力。因此，政府應(yīng)該加大投入，并且注意整合社會(huì)保障資源。另外，面對(duì)未來可能的支付壓力，政府也應(yīng)加大投入，尤其是在農(nóng)村社保方面，保證社保資金的支付。

4 結(jié)語

社會(huì)保障旨在保障全體社會(huì)成員在遭遇生、老、病、死、傷殘、失業(yè)等各種風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，能夠從國家和社會(huì)獲得必要的幫助和補(bǔ)償。完善社會(huì)保障體系是一個(gè)長期復(fù)雜的過程，因此我們?cè)诮ㄔO(shè)和諧社會(huì)的過程中，必須加快完善社會(huì)保障體系。同時(shí)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立和發(fā)展，也為完善社會(huì)保障體系創(chuàng)造了條件，我們應(yīng)抓住這一有利時(shí)機(jī)，不斷完善我國社會(huì)保障體系，使其發(fā)揮更大作用。

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王俊峰（1987—），性別男，山東省寧陽縣人，中國海洋大學(xué)2012級(jí)公共管理專業(yè)研究生。