論高中貧困生檔案管理存在的問題及對(duì)策分析

摘 要：學(xué)校資助工作關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的大局，而建立健全高中貧困生檔案的管理是高中資助工作順利開展的重要依據(jù)。如何推動(dòng)貧困生檔案管理的制度化、規(guī)范化、信息化成為當(dāng)下高中貧困生檔案管理的新方法，新思路。

關(guān)鍵字：高中；貧困生檔案；管理

高中貧困生檔案是高中資助工作的重要參考依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，對(duì)完善國家資助體系，促進(jìn)教育公平具有巨大的意義。隨著國家大力推動(dòng)扶貧、捐資助學(xué)政策的實(shí)施，高中貧困生檔案管理日益規(guī)范化、制度化、信息化。本文通過對(duì)新時(shí)期高中貧困生檔案管理工作中存在的問題進(jìn)行分析，積極探索高中貧困生檔案管理的新思路、新方法，促進(jìn)高中貧困生檔案管理規(guī)范化、制度化、信息化建設(shè)。

1 高中貧困生檔案管理建設(shè)的重要性

在廣西自治區(qū)教育廳的統(tǒng)一部署下，2008年廣西在全國率先開展了高中階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案建立工作，開設(shè)廣西學(xué)生資助網(wǎng)，隨后全區(qū)普通高中學(xué)校進(jìn)行了高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案的建立工作。高中建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案，可以讓各級(jí)政府和相關(guān)管理部門準(zhǔn)確掌握經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生家庭情況，更好的制定資助政策，提高資助政策的運(yùn)行效率，讓最需要幫助的貧困家庭學(xué)生有效獲得資助。同時(shí)也為下一步開展好貧困大學(xué)新生入學(xué)補(bǔ)助工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也使就讀區(qū)內(nèi)高校的貧困新生能夠迅速通過“綠色通道“入學(xué)，以及這部分學(xué)生入學(xué)后在申請(qǐng)各項(xiàng)資助時(shí)能夠更加快捷、有效地獲得認(rèn)定和資助。

2 高中貧困生檔案管理存在的問題

2.1 高中資助工作機(jī)構(gòu)不健全，人員配備不足

高中學(xué)校人員編制緊缺，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)工作重心注重抓教育教學(xué)建設(shè)，為此投入到學(xué)校資助工作的物質(zhì)和人力難免不足。很多學(xué)校的資助辦公室掛靠于學(xué)校政教處，辦公室主任由政教主任擔(dān)任，資助辦理人員由政教處干事兼任。隨著國家大面積推廣扶貧工作，資助學(xué)生項(xiàng)目日益增多，單靠一個(gè)政教干事難以適應(yīng)越來越繁重的學(xué)生資助工作的需要。

2.2 高中貧困生紙質(zhì)檔案時(shí)效短，材料保存重復(fù)率高

自2009年廣西省統(tǒng)一部署各縣市建立高中貧困生檔案，每一位貧困生檔案內(nèi)包含《高中學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難情況調(diào)查表》、《高中階段學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》、低保低收入證明材料及本人身份證和家庭戶口本復(fù)印件。高中貧困生檔案實(shí)行一年一建，每年9月份都要重新認(rèn)定，每年均要貧困生上交以上材料，每年建檔的學(xué)生都高達(dá)200-300人，無疑給學(xué)校存檔帶來巨大的負(fù)擔(dān)，關(guān)鍵是存檔的材料重復(fù)率高，比如學(xué)生的身份證復(fù)印件以及戶口本復(fù)印件，重復(fù)存檔意義不大。

2.3 高中貧困生紙質(zhì)檔案認(rèn)定材料不統(tǒng)一、不規(guī)范

《高中階段學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》表內(nèi)《學(xué)生申請(qǐng)認(rèn)定理由》一欄中對(duì)農(nóng)村低收入家庭學(xué)生及因突發(fā)事件造成的家庭貧困的學(xué)生的認(rèn)定要求沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，給學(xué)校審核貧困生檔案材料帶來諸多困惑和麻煩。例如農(nóng)村低收入家庭學(xué)生需要提交低收入公示證明，而我市沒有普及農(nóng)村低收入家庭認(rèn)定表，有的縣份有，有點(diǎn)縣份沒有，單純憑村委給予開具的低收入證明，缺乏客觀根據(jù)，難以判定其是否貧困。此外，對(duì)因突發(fā)事件造成的家庭貧困需提供的證明材料沒有給予相關(guān)統(tǒng)一的規(guī)定，比如因重病造成的貧困提供的證明材料需要哪些，意外事件造成的貧困又提供哪些，只憑借模糊的界定去審核材料，沒有規(guī)范統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

3 高中貧困生檔案管理規(guī)范化、制度化、信息化

3.1 加強(qiáng)學(xué)生資助工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，是推進(jìn)和落實(shí)以國家資助政策的基礎(chǔ)性工作

資助工作關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的大局，是當(dāng)前以及今后相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)教育行政部門和學(xué)校的一項(xiàng)常規(guī)性、長期性的重要任務(wù)。市教育局應(yīng)將高中學(xué)生資助工作機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)情況納入民生工程、學(xué)校辦學(xué)水平督導(dǎo)考核及校長績效考核中。普通高中資助工作應(yīng)實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，要成立以校長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專門的學(xué)生資助中心，配備專兼職貧困生檔案管理人員，專兼職工作人員工作量按學(xué)校中層副職待遇或一門主課教師工作量另行計(jì)算，并享受等同于班主任工作經(jīng)歷的教師待遇，保持資助隊(duì)伍的穩(wěn)定性，確保資助工作全面落實(shí)到位。學(xué)生資助機(jī)構(gòu)要有固定的辦公場所，要有醒目的標(biāo)識(shí)牌，配備可直撥長途的外線電話、上網(wǎng)電腦、打印復(fù)印機(jī)、照相機(jī)、檔案柜等辦公設(shè)備。組織機(jī)構(gòu)、工作制度和流程要上墻張貼，確保學(xué)校貧困生檔案管理制度化。

3.2 規(guī)范貧困生建檔各類型標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)貧困生檔案管理工作規(guī)范化

高中貧困生檔案認(rèn)定實(shí)行每年一建，其中認(rèn)定提交的身份證、戶口本等同樣的材料不必每年都交，每年需提交的是新認(rèn)定的低保、低收入審批表及新的貧困證明材料，這樣可以減輕學(xué)生的復(fù)印材料的相關(guān)費(fèi)用，同時(shí)也利于學(xué)校貧困生檔案的存檔。同時(shí)，市教育局資助中心應(yīng)進(jìn)一步和市民政部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)一為農(nóng)村低收入家庭的學(xué)生辦理農(nóng)村低收入家庭認(rèn)定表，規(guī)范農(nóng)村低收入學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)一步明確因突發(fā)事件造成的家庭貧困學(xué)生所提交的證明材料，促使貧困生認(rèn)定更加規(guī)范化。

3.3 建立健全高中經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生信息管理系統(tǒng)

2008年7月1日，廣西開設(shè)學(xué)生資助網(wǎng)，該網(wǎng)站目前已開設(shè)了“機(jī)構(gòu)設(shè)置、網(wǎng)站公告、資助指南、工作動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)、資助項(xiàng)目、愛心助學(xué)、在線交流”等八個(gè)一級(jí)欄目，其中愛心助學(xué)欄目開設(shè)了高中貧困生檔案管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)分為高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生查詢系統(tǒng)和管理系統(tǒng)。通過信息管理系統(tǒng)，區(qū)內(nèi)各高校可從資助網(wǎng)站獲取已建檔高中貧困生的家庭情況及其高中階段受資助情況，為貧困生的動(dòng)態(tài)管理打下了基礎(chǔ)。該系統(tǒng)信息的填報(bào)以《高中學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難情況調(diào)查表》為模板，但是在實(shí)際的操作中卻存在以下幾個(gè)方面的漏洞：

1.管理系統(tǒng)只包含貧困生建檔及辦理大學(xué)新生助學(xué)金學(xué)生數(shù)據(jù)，而在日常的貧困生檔案的管理中，還包含低保、中央彩票公益金、高中助學(xué)金等資助學(xué)生的檔案管理。為此，管理系統(tǒng)應(yīng)在信息填報(bào)時(shí)增設(shè)每學(xué)期低保學(xué)生、中央彩票公益金、庫區(qū)移民等貧困生檔案的數(shù)據(jù)信息，實(shí)行全方面管理高中貧困生檔案信息化。

2.管理系統(tǒng)的操作只能是學(xué)校負(fù)責(zé)資助的老師，基本上數(shù)據(jù)的輸入全靠該老師，難免數(shù)據(jù)會(huì)輸漏輸錯(cuò)。其實(shí)，該系統(tǒng)可以增設(shè)一個(gè)高中貧困生檔案輸入的電子平臺(tái)，學(xué)生自己可以進(jìn)行在線填報(bào)，填報(bào)后自己打印出來，交給學(xué)校進(jìn)行下一步審核，不僅減輕學(xué)校的工作負(fù)擔(dān)，同時(shí)更加有利于學(xué)生了解資助政策，促進(jìn)貧困生檔案信息化建設(shè)。

資助工作關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的大局，而高中貧困生檔案管理的制度化、規(guī)范化、信息化才能推動(dòng)學(xué)校資助工作的順利開展，確保每位學(xué)生都能上學(xué)，順利獲得各項(xiàng)資助，促進(jìn)社會(huì)長治久安。

作者簡介

王翔雁（1984年），女，廣西省柳州人，中教二級(jí)，本科，主要研究方向：教育學(xué)。