對發(fā)展縣域經(jīng)濟的幾點思考

樸虎范

摘要：始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，正視當前存在的矛盾和問題，深刻地認識到只有發(fā)展才能解決這些問題，也只有發(fā)展才能實現(xiàn)富民強市的道理。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟 發(fā)展 結(jié)構(gòu)優(yōu)化 城鄉(xiāng)差距

1 延吉市縣域經(jīng)濟發(fā)展概況

1.1 經(jīng)濟總體實力增強，有利推動經(jīng)濟增長 2012年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成38.1億元（預(yù)計數(shù)，下同），增長23%。全口徑一般預(yù)算財政收入實現(xiàn)3.8億元，增長19.2%，其中地方級財政收入實現(xiàn)2.6億元，增長18%。全社會固定資產(chǎn)投資完成37億元，增長38.6%。社會消費品零售總額實現(xiàn)10.3億元，增長17%。截至三季度末，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值和固定資產(chǎn)投資增速排名全州第一。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)增加值持續(xù)提升 2012年第一產(chǎn)業(yè)增加值為4.88億元，增長5.8%，占全州的7.29%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為16.63億元，增長14.2%，占全州的4.25%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為16.56億元，增長10.9%，占全州的5.4%。三大產(chǎn)業(yè)比重由上年的12.8：39.9：47.3調(diào)整為12.8：43.7：43.5。一產(chǎn)業(yè)上升1個百分點，二產(chǎn)業(yè)下降20個百分點，三產(chǎn)業(yè)上升2.2個百分點。

1.3 固定資產(chǎn)快速增長，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善 2012年固定資產(chǎn)投資完成34.88億元，同比增長30.7%，其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成29.57億元。最為突出的有以下幾方面：一是澳樂·江山墅和達沃斯小鎮(zhèn)完成投資5.95億元，二是龍延公路和邊防公路完成投資6.9億元，現(xiàn)已全線通車；三是吉琿高鐵龍井段工程已完成投資4.2億元，現(xiàn)已完成路基、橋墩和部分隧道工程（除雞冠山隧道），架梁工程在年內(nèi)完成。

1.4 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，生活質(zhì)量不斷改善 落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，爭取農(nóng)機化補貼資金1396萬元，新增各類農(nóng)機具1807臺（套），機耕率達到72%；專業(yè)農(nóng)場發(fā)展到53家，經(jīng)營面積達到3100公頃。州級以上龍頭企業(yè)發(fā)展到16家，各類畜禽養(yǎng)殖基地達到207個。農(nóng)民人均收入4513.6萬元，增長12%。

2 延吉市在縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

2.1 經(jīng)濟整體實力不強 目前延吉市的經(jīng)濟在省州各縣市中仍然處于墊底的位置，屬于國家級重點貧困縣之一。從2011年GDP總量來看，在全州八縣市排名中，延吉市仍處于下游位置。從人均GDP看，人均生產(chǎn)總值只有全州的58.1%，低于全州12489元。

2.2 工業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高 工業(yè)企業(yè)數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，整體發(fā)展水平較低，競爭力不強，集聚度不高，意向性項目儲備不足。龍頭企業(yè)沒有足夠的力量帶動全市經(jīng)濟發(fā)展，且產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低。新興企業(yè)正處在培育階段，實現(xiàn)帶動發(fā)展任重而道遠。

2.3 城鄉(xiāng)收入差距較大 近年來，隨著中央、省州出臺的一系列支農(nóng)扶農(nóng)政策，農(nóng)民收入大幅提高，生活條件顯著改善，但總體收入仍然偏低。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比為3：2，與城鎮(zhèn)居民收入差距仍然較大。

2.4 城鎮(zhèn)化進程相對滯后 城鎮(zhèn)建設(shè)用地面臨的矛盾和壓力不斷增大，征地難已成為制約延吉市發(fā)展的瓶頸。由于市本級財力薄弱，雖然加大了投入力度，但城市功能不完善，新建綠地、公園無人管護，嚴重受損現(xiàn)象凸顯。

2.5 財政的脆弱性更加突顯 延吉市的財政收入很大一部分依靠房地產(chǎn)開發(fā)，進而支持延吉市的經(jīng)濟建設(shè)，一旦房地產(chǎn)開發(fā)形勢變化，將會對延吉市財力造成緊張的局面。

3 加快延吉市經(jīng)濟發(fā)展的對策和建議

3.1 堅持投資拉動，全力推進項目建設(shè) 增加經(jīng)濟總量是當前延吉市加快經(jīng)濟發(fā)展的首要任務(wù)，而解決這個問題，關(guān)鍵是靠投資拉動和項目帶動，特別是要把重大項目建設(shè)作為經(jīng)濟的增長點、城建的增長點、稅收的增長點、就業(yè)的增長點，精心“謀劃一批、儲備一批、引進一批”科技含量高、市場容量高、產(chǎn)品質(zhì)量高的項目，以此增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。

3.2 做大民營企業(yè)，提升民營經(jīng)濟實力 要把壯大民營經(jīng)濟作為全市經(jīng)濟發(fā)展的根本出路。從現(xiàn)階段發(fā)展形勢看，民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)清晰，主體明確，機制靈活，生命力旺盛，具有強大的吸引力和極大的競爭力。因此，要想加快經(jīng)濟發(fā)展，就要深入挖掘民智、吸引民資、依靠民力，走活民營經(jīng)濟發(fā)展之路。

3.3 主攻工業(yè)，提升經(jīng)濟整體水平 要充分發(fā)揮園區(qū)的“產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約”的優(yōu)勢，支持園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)做大做強，進而延伸產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，朝著深加工、精加工的發(fā)展方向轉(zhuǎn)型升級。要加大對骨干企業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)進行技術(shù)改造升級，促進全市工業(yè)整體水平提升，逐步形成一批規(guī)模大、效益好、輻射帶動力強的支柱產(chǎn)業(yè)或龍頭企業(yè)。

3.4 打好生態(tài)牌，推動縣域經(jīng)濟突破發(fā)展 一定要加快發(fā)展速度，搶占制高點，以實施好西部生態(tài)文明示范工程和長白山林區(qū)生態(tài)保護為突破口，努力爭取更多的項目、資金和人才支持，全面抓好農(nóng)村環(huán)境、土地、林區(qū)、河流整治等方面工作，以生態(tài)文明帶動相關(guān)項目發(fā)展的格局，推動縣域經(jīng)濟實現(xiàn)突破。

3.5 保障民生，夯實縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ) 堅持把改善民生作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的最終目標，大力開展全民創(chuàng)業(yè)活動，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，多渠道、多方式創(chuàng)造就業(yè)崗位。完善社會保障制度，健全城鄉(xiāng)社會保障體系，改善困難群眾基本生活。

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