歐洲國(guó)家社會(huì)保障改革與經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)關(guān)系研究與啟示

孫靜

內(nèi)容摘要：本文分別從理論和實(shí)踐角度，分析德國(guó)和希臘社會(huì)保障改革與經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的相互關(guān)系。德國(guó)和希臘的實(shí)踐表明，有效的社會(huì)保障改革可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)、平抑經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，過(guò)高的社會(huì)保障水平可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯乃至倒退。在總結(jié)兩國(guó)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，文章提出有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的社會(huì)保障制度建議完善。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 比較 啟示

經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)中社會(huì)保障作用的理論探討

（一）政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度的理論分析

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展水平，反過(guò)來(lái)社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)也具有重大影響，其本質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑又反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。社會(huì)保障在與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的情況下有利于維護(hù)社會(huì)公平和改善社會(huì)福利，有利于減少社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突，合理的社會(huì)保障制度配置相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)資源，并制定相應(yīng)的社會(huì)政策目標(biāo)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)；與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)的社會(huì)保障制度則將阻礙經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)，損害經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)性和乃至國(guó)家的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）西方經(jīng)濟(jì)學(xué)角度的理論分析

社會(huì)保障是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的組成部分，它通過(guò)減少不確定性降低生產(chǎn)和勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)整進(jìn)程中的交易成本，并在某種程度上降低勞動(dòng)報(bào)酬的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，改善人力資本投資的條件。同時(shí)，缺乏再分配體制的完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)體系無(wú)法保證收入和消費(fèi)在理性經(jīng)濟(jì)人之間的公平分配，通過(guò)社會(huì)保障再分配機(jī)制可以熨平市場(chǎng)機(jī)制在公平方面的短板。社會(huì)保障如果過(guò)度，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率就會(huì)受到因承受過(guò)多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的損害。另外，從哈羅德-多馬模型來(lái)看，積累是影響經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的最重要的因素，而社會(huì)保障可以影響到資本積累，并改變勞動(dòng)者收入配置、影響社會(huì)消費(fèi)和儲(chǔ)蓄，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)產(chǎn)生促進(jìn)或阻礙作用。

（三）社會(huì)保障促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的機(jī)理

一是通過(guò)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)整和結(jié)構(gòu)變革，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，創(chuàng)造市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮功能的良好環(huán)境，特別在社會(huì)危機(jī)期間發(fā)揮“自動(dòng)穩(wěn)定器”的作用。二是通過(guò)社會(huì)保障收支規(guī)模變化調(diào)節(jié)社會(huì)總供給和總需求。三是通過(guò)促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)和合理配置發(fā)揮宏觀調(diào)控功能。四是從長(zhǎng)期來(lái)看社會(huì)保障有利于擴(kuò)大內(nèi)需，從而有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大就業(yè)，并起到平抑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期的作用，形成經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的良性循環(huán)。

德國(guó)與希臘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)的比較分析

（一）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率的比較

圖1顯示，新世紀(jì)以來(lái)德國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)經(jīng)歷了兩個(gè)周期，并分別在2003年和2009年達(dá)到最低谷，當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率分別為-0.2%和-5.1%，雖然增長(zhǎng)率不高但總體上優(yōu)于歐元區(qū)指標(biāo)，昔日因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢而被稱(chēng)為歐洲“病人”的德國(guó)反而成為歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱和引擎；同時(shí)期的希臘國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率在2007年之前均保持在4%左右這一相對(duì)較高的增長(zhǎng)水平上，2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后一直處于下滑狀態(tài)，并從2009年起進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)區(qū)間并深陷其中。希臘國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在2009年之前均超過(guò)德國(guó)，但2009年之后這一形勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界整體增長(zhǎng)水平，還大幅度低于歐元區(qū)增長(zhǎng)水平。從波動(dòng)幅度的比較情況來(lái)看，德國(guó)除2009年之外基本保持相對(duì)穩(wěn)定的增長(zhǎng)率，其穩(wěn)定性總體上高于歐元區(qū)；希臘則整體處于下降趨勢(shì)，從2004年開(kāi)始低于世界平均水平，從2010年開(kāi)始低于歐元區(qū)平均水平且差距較大。

（二）失業(yè)率的比較

由表1可知，德國(guó)失業(yè)率整體波動(dòng)不大，除在2003-2005年經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)高于10%以外，其余各年度失業(yè)率均在10%以下，在國(guó)際金融危機(jī)和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)背景下，德國(guó)失業(yè)率不升反降，2011年甚至達(dá)到5.9%的最低水平。希臘大部分年度失業(yè)率在10%以上，特別2009年爆發(fā)主權(quán)債務(wù)危機(jī)以來(lái)失業(yè)率更是直線飆升，2012年達(dá)到22.6%的高水平，2013年8月更高達(dá)27.6%，是歐元區(qū)平均失業(yè)率的兩倍多。比較德國(guó)與希臘數(shù)據(jù)，德國(guó)除在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期失業(yè)率略高于希臘外，大部分年份的就業(yè)數(shù)據(jù)均大大優(yōu)于希臘。

（三）希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)基本情況

2009希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，歐盟和國(guó)際貨幣基金組織對(duì)希臘進(jìn)行了大規(guī)模援助，迄今希臘已經(jīng)獲得了大約2150億歐元的信貸援助，第二輪希臘救助計(jì)劃應(yīng)于2014年底結(jié)束，這是歐盟和國(guó)際貨幣基金組織歷史上對(duì)一個(gè)國(guó)家成本最高的財(cái)務(wù)援助。為了滿(mǎn)足歐盟和國(guó)際貨幣基金組織的經(jīng)濟(jì)援助條件，希臘進(jìn)行了一系列的經(jīng)濟(jì)緊縮計(jì)劃，但激進(jìn)的緊縮政策和經(jīng)濟(jì)改革使希臘走到社會(huì)瓦解的邊緣，希臘在接受救助的同時(shí)還發(fā)生了歷史上最大規(guī)模的主權(quán)債務(wù)違約，最后不得不通過(guò)債務(wù)重組抹去1000億歐元以上的政府債務(wù)。2013年7月統(tǒng)計(jì)的希臘政府負(fù)債占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率接近180%，經(jīng)過(guò)兩輪救助后的希臘財(cái)政仍然需要救助貸款才可能勉強(qiáng)維持。前兩輪希臘救助計(jì)劃實(shí)行效果欠佳，需要新的經(jīng)濟(jì)援助已在國(guó)際社會(huì)的意料之中。

德國(guó)、希臘社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的關(guān)系

（一）社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的關(guān)系

社會(huì)保障體系建設(shè)應(yīng)是一個(gè)隨著社會(huì)的發(fā)展變化不斷地修正和完善的動(dòng)態(tài)過(guò)程，必須隨著一國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段而改革和調(diào)整，以消除弊端及其對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面作用，才能成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力。社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否正相關(guān)，取決于社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)是否合理與適度，而改革是使社會(huì)保障制度趨向合理的惟一途徑和發(fā)展方向。其中最關(guān)鍵的是“適度”問(wèn)題，衡量是否符合恰當(dāng)?shù)摹岸取钡臉?biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)力發(fā)展水平。國(guó)家福利在實(shí)踐上是為了更有效調(diào)節(jié)、調(diào)控經(jīng)濟(jì)，而不是為了最大限度實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利經(jīng)濟(jì)。社會(huì)保障改革的合理性，不僅影響社會(huì)保障體系的運(yùn)轉(zhuǎn)，而且還將直接影響到經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。

（二）德國(guó)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的關(guān)系

隨著德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建立和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，德國(guó)社會(huì)保障制度得到進(jìn)一步的發(fā)展，社會(huì)保障覆蓋范圍涉及到各個(gè)階層，形成了“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜轿簧鐣?huì)保障體系，逐步成為一個(gè)廣保障、高福利的國(guó)家。2003年初施羅德政府開(kāi)始醞釀“2010年議程”的改革計(jì)劃，并于2004年全面啟動(dòng)該項(xiàng)計(jì)劃，大幅度地改革德國(guó)社會(huì)保障制度。主要措施包括：一是削減社會(huì)福利保障，包括對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)政策進(jìn)行改革，構(gòu)建完善多層次養(yǎng)老保障體系，在醫(yī)療領(lǐng)域引入更多的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)公民個(gè)人醫(yī)療的自我責(zé)任感意識(shí)，規(guī)定只有領(lǐng)過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)津貼者方能領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金。二是改革僵化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，包括調(diào)整解雇保護(hù)政策，設(shè)立個(gè)人服務(wù)代辦處和職業(yè)介紹中心，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，允許從事“微型”工作、重點(diǎn)關(guān)注長(zhǎng)期失業(yè)者等。此后的默克爾政府基本延續(xù)了上述政策，并且在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后根據(jù)形勢(shì)需要適時(shí)推出“短時(shí)工作制”，不僅保障了私人消費(fèi)能力，而且在經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)、訂單重新出現(xiàn)時(shí)企業(yè)能有足夠的高技能工人。endprint

德國(guó)上述被稱(chēng)為“經(jīng)濟(jì)節(jié)制主義”的社會(huì)保障改革強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障制度中的個(gè)人責(zé)任，在分配制度上通過(guò)政府的干預(yù)克服收入和分配上的不公平，改善了勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)了勞動(dòng)力質(zhì)量的提高，創(chuàng)造了德國(guó)安定的經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境，重新激活了德國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的潛力。不管是面對(duì)全球金融危機(jī)還是近年來(lái)歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)，德國(guó)經(jīng)濟(jì)始終保持平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)層面受的消極影響比其他福利國(guó)家要小得多。不可否認(rèn)，德國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)逆勢(shì)而上很大程度上得益于主動(dòng)推進(jìn)和全方位實(shí)施的社會(huì)保障改革。

（三）希臘社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的關(guān)系

希臘實(shí)行的全面福利制度對(duì)于維持社會(huì)和平和政局相對(duì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢和公共稅收減少，用于社會(huì)保障的資金遇到困難；由于老齡化社會(huì)的到來(lái)，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)收現(xiàn)付籌資模式出現(xiàn)了問(wèn)題；較高的福利保障影響到勞動(dòng)創(chuàng)造的積極性，客觀上形成“養(yǎng)懶罰勤”的逆向激勵(lì)效果，主動(dòng)失業(yè)群體也日益龐大，社會(huì)保障的高福利性對(duì)希臘經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)造成的負(fù)面影響越來(lái)越突出。但由于社會(huì)保障既得利益集團(tuán)的阻礙，且希臘沒(méi)有相對(duì)有效的民主制度集中控制社會(huì)進(jìn)程，因此希臘政府推行社會(huì)保障改革舉步維艱。為了維持超越自身經(jīng)濟(jì)承受能力的高福利制度，希臘不得不負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)，最終導(dǎo)致積重難返，長(zhǎng)期積聚的高赤字、高債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)迅速演變?yōu)橹鳈?quán)債務(wù)危機(jī)。希臘自爆發(fā)主權(quán)債務(wù)危機(jī)以來(lái)不斷地發(fā)生以反對(duì)削減社會(huì)福利社會(huì)保障改革為訴求的全國(guó)性大罷工。希臘當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)可以概括為：社會(huì)保障隱形債務(wù)逐步顯性化拖垮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，理應(yīng)作為“危機(jī)減震器”和“社會(huì)穩(wěn)定器”的社會(huì)保障改革反而成為觸發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)的導(dǎo)火線。

兩國(guó)實(shí)踐對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的啟示

從德國(guó)、希臘社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展關(guān)系的比較分析可以看出，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否健康、增長(zhǎng)潛力是否強(qiáng)勁，不僅要看國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率、中央和地方財(cái)政收支狀況等經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)情況，還要分析社會(huì)保障體系建立及運(yùn)行情況、社會(huì)福利開(kāi)支及增長(zhǎng)趨勢(shì)等。從某種意義上說(shuō)，只有社會(huì)保障體系大體均衡或總體上平衡，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展方有可能建立在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)上，否則發(fā)展就缺乏后勁或者說(shuō)是不可持續(xù)的，過(guò)度的社會(huì)保障反而不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。建立與一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的、能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的社會(huì)保障制度，是社會(huì)保障制度的基本要求。

目前我國(guó)社會(huì)保障制度框架正處于建立完善期，將社會(huì)保障框架建立與改革完善一并進(jìn)行，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，從而為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)和條件。

因此，要發(fā)揮社會(huì)保障促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的積極作用。社會(huì)保障與個(gè)體消費(fèi)及總體消費(fèi)、短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率及長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率密切相關(guān)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要建立健全社會(huì)保障這一社會(huì)“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”，從而有效疏通社會(huì)保障刺激消費(fèi)、內(nèi)需的機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)提高居民預(yù)期未來(lái)收入、當(dāng)期實(shí)際收入以及居民消費(fèi)傾向等方面的社會(huì)保障投入，有重點(diǎn)地選擇提高預(yù)期未來(lái)收入保障措施，提高居民總體消費(fèi)的民生保障支出。要加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、廉租房、教育、人力資源配置、扶貧開(kāi)發(fā)等的投入，發(fā)揮社會(huì)保障的消費(fèi)乘數(shù)效應(yīng)。

處理好社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，最重要的是保持社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低、社會(huì)承受力較差、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，社會(huì)保障水平不能過(guò)高，要在重視社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)積極作用的同時(shí)，充分考慮社會(huì)主義初級(jí)階段的特殊性，處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、盡力而為與量力而行的關(guān)系。社會(huì)保障的剛性和不可逆性決定社會(huì)保障要慎重，特別要處理好福利水平與經(jīng)濟(jì)承受能力之間的關(guān)系?，F(xiàn)階段我國(guó)更適合走循序漸進(jìn)的社會(huì)保障制度建設(shè)之路，即根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力和政府財(cái)政收支狀況靈活調(diào)整福利支出，積極穩(wěn)妥提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)和水平，在兼顧經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展前提下完善我國(guó)社會(huì)保障制度體系。

參考文獻(xiàn)：

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3.丁純，李君揚(yáng).未雨綢繆的德國(guó)社會(huì)保障制度改革.當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2012（5）endprint

德國(guó)上述被稱(chēng)為“經(jīng)濟(jì)節(jié)制主義”的社會(huì)保障改革強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障制度中的個(gè)人責(zé)任，在分配制度上通過(guò)政府的干預(yù)克服收入和分配上的不公平，改善了勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)了勞動(dòng)力質(zhì)量的提高，創(chuàng)造了德國(guó)安定的經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境，重新激活了德國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的潛力。不管是面對(duì)全球金融危機(jī)還是近年來(lái)歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)，德國(guó)經(jīng)濟(jì)始終保持平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)層面受的消極影響比其他福利國(guó)家要小得多。不可否認(rèn)，德國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)逆勢(shì)而上很大程度上得益于主動(dòng)推進(jìn)和全方位實(shí)施的社會(huì)保障改革。

（三）希臘社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的關(guān)系

希臘實(shí)行的全面福利制度對(duì)于維持社會(huì)和平和政局相對(duì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢和公共稅收減少，用于社會(huì)保障的資金遇到困難；由于老齡化社會(huì)的到來(lái)，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)收現(xiàn)付籌資模式出現(xiàn)了問(wèn)題；較高的福利保障影響到勞動(dòng)創(chuàng)造的積極性，客觀上形成“養(yǎng)懶罰勤”的逆向激勵(lì)效果，主動(dòng)失業(yè)群體也日益龐大，社會(huì)保障的高福利性對(duì)希臘經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)造成的負(fù)面影響越來(lái)越突出。但由于社會(huì)保障既得利益集團(tuán)的阻礙，且希臘沒(méi)有相對(duì)有效的民主制度集中控制社會(huì)進(jìn)程，因此希臘政府推行社會(huì)保障改革舉步維艱。為了維持超越自身經(jīng)濟(jì)承受能力的高福利制度，希臘不得不負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)，最終導(dǎo)致積重難返，長(zhǎng)期積聚的高赤字、高債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)迅速演變?yōu)橹鳈?quán)債務(wù)危機(jī)。希臘自爆發(fā)主權(quán)債務(wù)危機(jī)以來(lái)不斷地發(fā)生以反對(duì)削減社會(huì)福利社會(huì)保障改革為訴求的全國(guó)性大罷工。希臘當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)可以概括為：社會(huì)保障隱形債務(wù)逐步顯性化拖垮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，理應(yīng)作為“危機(jī)減震器”和“社會(huì)穩(wěn)定器”的社會(huì)保障改革反而成為觸發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)的導(dǎo)火線。

兩國(guó)實(shí)踐對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的啟示

從德國(guó)、希臘社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展關(guān)系的比較分析可以看出，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否健康、增長(zhǎng)潛力是否強(qiáng)勁，不僅要看國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率、中央和地方財(cái)政收支狀況等經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)情況，還要分析社會(huì)保障體系建立及運(yùn)行情況、社會(huì)福利開(kāi)支及增長(zhǎng)趨勢(shì)等。從某種意義上說(shuō)，只有社會(huì)保障體系大體均衡或總體上平衡，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展方有可能建立在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)上，否則發(fā)展就缺乏后勁或者說(shuō)是不可持續(xù)的，過(guò)度的社會(huì)保障反而不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。建立與一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的、能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的社會(huì)保障制度，是社會(huì)保障制度的基本要求。

目前我國(guó)社會(huì)保障制度框架正處于建立完善期，將社會(huì)保障框架建立與改革完善一并進(jìn)行，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，從而為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)和條件。

因此，要發(fā)揮社會(huì)保障促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的積極作用。社會(huì)保障與個(gè)體消費(fèi)及總體消費(fèi)、短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率及長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率密切相關(guān)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要建立健全社會(huì)保障這一社會(huì)“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”，從而有效疏通社會(huì)保障刺激消費(fèi)、內(nèi)需的機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)提高居民預(yù)期未來(lái)收入、當(dāng)期實(shí)際收入以及居民消費(fèi)傾向等方面的社會(huì)保障投入，有重點(diǎn)地選擇提高預(yù)期未來(lái)收入保障措施，提高居民總體消費(fèi)的民生保障支出。要加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、廉租房、教育、人力資源配置、扶貧開(kāi)發(fā)等的投入，發(fā)揮社會(huì)保障的消費(fèi)乘數(shù)效應(yīng)。

處理好社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，最重要的是保持社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低、社會(huì)承受力較差、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，社會(huì)保障水平不能過(guò)高，要在重視社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)積極作用的同時(shí)，充分考慮社會(huì)主義初級(jí)階段的特殊性，處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、盡力而為與量力而行的關(guān)系。社會(huì)保障的剛性和不可逆性決定社會(huì)保障要慎重，特別要處理好福利水平與經(jīng)濟(jì)承受能力之間的關(guān)系?，F(xiàn)階段我國(guó)更適合走循序漸進(jìn)的社會(huì)保障制度建設(shè)之路，即根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力和政府財(cái)政收支狀況靈活調(diào)整福利支出，積極穩(wěn)妥提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)和水平，在兼顧經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展前提下完善我國(guó)社會(huì)保障制度體系。

參考文獻(xiàn)：

1.張盈華.社會(huì)保障促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)理研究.西北大學(xué)博士學(xué)位論文，2008

2.孫守紀(jì).希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)背景下的社保改革.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012（3）

3.丁純，李君揚(yáng).未雨綢繆的德國(guó)社會(huì)保障制度改革.當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2012（5）endprint

德國(guó)上述被稱(chēng)為“經(jīng)濟(jì)節(jié)制主義”的社會(huì)保障改革強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障制度中的個(gè)人責(zé)任，在分配制度上通過(guò)政府的干預(yù)克服收入和分配上的不公平，改善了勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)了勞動(dòng)力質(zhì)量的提高，創(chuàng)造了德國(guó)安定的經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境，重新激活了德國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的潛力。不管是面對(duì)全球金融危機(jī)還是近年來(lái)歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)，德國(guó)經(jīng)濟(jì)始終保持平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)層面受的消極影響比其他福利國(guó)家要小得多。不可否認(rèn)，德國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)逆勢(shì)而上很大程度上得益于主動(dòng)推進(jìn)和全方位實(shí)施的社會(huì)保障改革。

（三）希臘社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的關(guān)系

希臘實(shí)行的全面福利制度對(duì)于維持社會(huì)和平和政局相對(duì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢和公共稅收減少，用于社會(huì)保障的資金遇到困難；由于老齡化社會(huì)的到來(lái)，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)收現(xiàn)付籌資模式出現(xiàn)了問(wèn)題；較高的福利保障影響到勞動(dòng)創(chuàng)造的積極性，客觀上形成“養(yǎng)懶罰勤”的逆向激勵(lì)效果，主動(dòng)失業(yè)群體也日益龐大，社會(huì)保障的高福利性對(duì)希臘經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)造成的負(fù)面影響越來(lái)越突出。但由于社會(huì)保障既得利益集團(tuán)的阻礙，且希臘沒(méi)有相對(duì)有效的民主制度集中控制社會(huì)進(jìn)程，因此希臘政府推行社會(huì)保障改革舉步維艱。為了維持超越自身經(jīng)濟(jì)承受能力的高福利制度，希臘不得不負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)，最終導(dǎo)致積重難返，長(zhǎng)期積聚的高赤字、高債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)迅速演變?yōu)橹鳈?quán)債務(wù)危機(jī)。希臘自爆發(fā)主權(quán)債務(wù)危機(jī)以來(lái)不斷地發(fā)生以反對(duì)削減社會(huì)福利社會(huì)保障改革為訴求的全國(guó)性大罷工。希臘當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)可以概括為：社會(huì)保障隱形債務(wù)逐步顯性化拖垮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，理應(yīng)作為“危機(jī)減震器”和“社會(huì)穩(wěn)定器”的社會(huì)保障改革反而成為觸發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)的導(dǎo)火線。

兩國(guó)實(shí)踐對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的啟示

從德國(guó)、希臘社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展關(guān)系的比較分析可以看出，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否健康、增長(zhǎng)潛力是否強(qiáng)勁，不僅要看國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率、中央和地方財(cái)政收支狀況等經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)情況，還要分析社會(huì)保障體系建立及運(yùn)行情況、社會(huì)福利開(kāi)支及增長(zhǎng)趨勢(shì)等。從某種意義上說(shuō)，只有社會(huì)保障體系大體均衡或總體上平衡，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展方有可能建立在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)上，否則發(fā)展就缺乏后勁或者說(shuō)是不可持續(xù)的，過(guò)度的社會(huì)保障反而不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。建立與一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的、能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的社會(huì)保障制度，是社會(huì)保障制度的基本要求。

目前我國(guó)社會(huì)保障制度框架正處于建立完善期，將社會(huì)保障框架建立與改革完善一并進(jìn)行，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，從而為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)和條件。

因此，要發(fā)揮社會(huì)保障促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的積極作用。社會(huì)保障與個(gè)體消費(fèi)及總體消費(fèi)、短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率及長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率密切相關(guān)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要建立健全社會(huì)保障這一社會(huì)“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”，從而有效疏通社會(huì)保障刺激消費(fèi)、內(nèi)需的機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)提高居民預(yù)期未來(lái)收入、當(dāng)期實(shí)際收入以及居民消費(fèi)傾向等方面的社會(huì)保障投入，有重點(diǎn)地選擇提高預(yù)期未來(lái)收入保障措施，提高居民總體消費(fèi)的民生保障支出。要加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、廉租房、教育、人力資源配置、扶貧開(kāi)發(fā)等的投入，發(fā)揮社會(huì)保障的消費(fèi)乘數(shù)效應(yīng)。

處理好社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，最重要的是保持社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低、社會(huì)承受力較差、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，社會(huì)保障水平不能過(guò)高，要在重視社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)積極作用的同時(shí)，充分考慮社會(huì)主義初級(jí)階段的特殊性，處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、盡力而為與量力而行的關(guān)系。社會(huì)保障的剛性和不可逆性決定社會(huì)保障要慎重，特別要處理好福利水平與經(jīng)濟(jì)承受能力之間的關(guān)系?，F(xiàn)階段我國(guó)更適合走循序漸進(jìn)的社會(huì)保障制度建設(shè)之路，即根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力和政府財(cái)政收支狀況靈活調(diào)整福利支出，積極穩(wěn)妥提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)和水平，在兼顧經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展前提下完善我國(guó)社會(huì)保障制度體系。

參考文獻(xiàn)：

1.張盈華.社會(huì)保障促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)理研究.西北大學(xué)博士學(xué)位論文，2008

2.孫守紀(jì).希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)背景下的社保改革.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012（3）

3.丁純，李君揚(yáng).未雨綢繆的德國(guó)社會(huì)保障制度改革.當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2012（5）endprint