中美關系正接近臨界點

【美】羅伯特·A·曼寧繼奧巴馬總統(tǒng)和習近平主席在加州會晤并宣布尋求創(chuàng)建“新型大國關系”一年后，戰(zhàn)略與經濟對話于本周在北京舉行。但與此同時，從美國國家安全局的監(jiān)聽行動，到美國抱怨中國網絡活動及其在南海上的激進行動，一系列令人憂心的事件威脅著總體呈合作態(tài)勢的中美關系的前景。不斷加劇的緊張態(tài)勢在最近新加坡舉行的香格里拉亞洲安全對話會上達到頂峰。美國國防部長哈格爾稱中國的行為“破壞穩(wěn)定、單邊行動”。而中國人民解放軍副總參謀長王冠中則指責美國是“霸權主義”。戰(zhàn)略與經濟對話表明了美中關系的復雜程度，要應對包括貿易、貨幣、網絡和氣候變化等在內的各項事宜。中國年度雙邊貿易額達到5620億美元，中國持有1.2萬億美元美國債券，中國在美直接投資為170億美元，美國在華直接投資則達到700億美元。這是一種深深的相互依存關系。但同樣也是地緣政治競爭之一。最為根本的問題是，美國和中國能否達到一種雙方都接受的暫時妥協(xié)。這個問題的答案將會塑造21世紀的全球秩序。在中國于1979年開始實施經濟改革以及冷戰(zhàn)結束后，美中關系不斷變化，變得愈發(fā)獨特。從歷史上看，當一個主流大國成為崛起力量的債務國時，兩國的軍事規(guī)劃者都在為軍事意外作準備。很難找到一個相類似的對比：世界上最大的兩個經濟體擁有不同的文化和政治體系，融入同一個經濟體系內，但同時又是戰(zhàn)略競爭對手。盡管抱怨美國的遏制戰(zhàn)略，中國如同其它國家一樣從當前的全球體系中獲益匪淺。由于美國的安全角色為東亞提供穩(wěn)定支持，中國經濟從1980年的2000億美元規(guī)模躍增至今天的8萬億美元規(guī)模，中國也加入到了世界貿易組織、國際原子能機構等全球機構。如果兩國能夠達成雙邊投資協(xié)定，中美經濟的相互融合有望進一步加強。中國再度崛起成為大國使得雙方的不信任感日益加深，并由此帶來了戰(zhàn)略競爭。中國視美國的亞太政策是協(xié)商好的遏制戰(zhàn)略，如再平衡戰(zhàn)略和跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴關系協(xié)議等。而美國則擔憂，中國的地區(qū)政策目標是削減華盛頓的存在，阻撓美國海上介入和建立同盟。在過去一代人看來，美國及其亞洲盟友對中國一直采取避險戰(zhàn)略。一方面經濟合作，加大貿易和投資力度；另一方面，制衡中國不斷增長的軍力。美國國防部預計，中國的國防預算為1450億美元，僅次于美國。中國采取了相似的策略，與美國及其亞太盟友進行經濟和政治合作。與此同時，也在獲得軍事實力，以維護其在該地區(qū)的核心利益。這兩種相互矛盾的道路——經濟一體化與安全對抗是否可以持久，這是一個開放性問題。如果中國只是想尋求更大的戰(zhàn)略腳印以及更大的塑造全球秩序的話語權，這能夠被接納。然而，如果北京尋求推廣自己的規(guī)則并在亞太地區(qū)讓美國邊緣化，這不符合美國的核心利益，雙方的分歧就將十分難以管控。中美構筑更加合作的雙邊關系的成功與否取決于核心問題如何演變。對美國而言，核心問題是基于規(guī)則的體系以及全球空間的無障礙暢通，包括海洋、天空、網絡和太空。對中國而言，則主要是主權和尊重。當前以規(guī)則為基礎的秩序屬于中國和西方雙方。美中關系正在接近臨界點：要變得更加合作，而非更加激烈競爭。如果新型大國關系成為可能，雙方都需要政治意志來尋找利益的平衡點?！ㄗ髡呤敲绹笪餮罄硎聲呒壯芯繂T，2008年至2012年在美國國家情報委員會工作。本文由王曉雄翻譯）