城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與分布空間

張學浪，潘澤瀚

(1．南京郵電大學 馬克思主義學院，江蘇 南京210023;2．復(fù)旦大學a． 公共管理與公共政策研究國家哲學社會科學創(chuàng)新基地，b． 人口所，上海200433)

一、問題提出

新世紀以來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平快速增長，人民生活方式的順勢轉(zhuǎn)變，全國范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)化率也同步提升。城鎮(zhèn)化發(fā)展理論顯示，當大量的農(nóng)村人口開始向城市集聚，并逐步將自身的戶籍身份轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)性質(zhì)，進而使得城鎮(zhèn)人口的比例在總?cè)丝谥猩仙揭欢ǖ囊?guī)模，即標志著該地區(qū)的城鎮(zhèn)化已初步形成［1］。換而言之，一個地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程，即意味著外來農(nóng)村人口向其轉(zhuǎn)移與集聚的過程，同時該地區(qū)城鎮(zhèn)化后還將進一步促進其周邊或外來農(nóng)村人口的非農(nóng)化。而且，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，與本地城鎮(zhèn)化是同步的，城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平顯示，若轉(zhuǎn)移后的農(nóng)村人口與地區(qū)政治、經(jīng)濟、公共管理等資源在分布空間上的得以協(xié)調(diào)，則其資源自身的配置率才能提升［2］。據(jù)國家統(tǒng)計年鑒(2013年)數(shù)據(jù)顯示，2013年年末全國人口總數(shù)約為13．6 億，比上年增長了約670 萬，其中城鎮(zhèn)人口數(shù)約為7．3 億，占總?cè)丝诘?3%。這表明，當前我國城鎮(zhèn)人口數(shù)已超過的農(nóng)村，由此城鎮(zhèn)化率也超過了50%。事實上，城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)分離與城市發(fā)展過程中的一種產(chǎn)物，即“現(xiàn)代的［歷史］是鄉(xiāng)村城市化，而不像在古代是城市鄉(xiāng)村化”［3］，而現(xiàn)代城鎮(zhèn)化形成的標志是，農(nóng)村居民的生活方式趨同于城市居民。當然，這一局面出現(xiàn)的前提是，居住在城市地區(qū)的人口比重應(yīng)逐步上升，而這其中即涉及到農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，以及轉(zhuǎn)移后該群體分布空間的選擇問題。鑒于此，筆者以城鎮(zhèn)化率為切入點，重點分析當前城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的規(guī)模、潛力與動力，進而基于“五普”與“六普”的數(shù)據(jù)，追蹤預(yù)測農(nóng)村未來人口轉(zhuǎn)移的數(shù)量，并以此來選擇其分布空間模式，最后有針對性地提出可供參考的政策建議和解決措施。

二、城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移:規(guī)模、潛力與動力

改革開放以來，我國農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移大體分兩個階段，即以1994年為分界的前后兩階段，而無論哪一階段，其人口轉(zhuǎn)移工作一直是關(guān)系到我國社會持續(xù)發(fā)展和地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要戰(zhàn)略任務(wù)。人口轉(zhuǎn)移，指人口在兩個地區(qū)間的空間移動，包括城鄉(xiāng)之間、城市之間和國家之間。在農(nóng)村，人口轉(zhuǎn)移即“包括農(nóng)村勞動力在內(nèi)的農(nóng)村居民的生活空間發(fā)生位移，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，其內(nèi)涵是，轉(zhuǎn)移人口維持和提高生活水平的主要收入來源從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、生活居住地從鄉(xiāng)村遷移到城鎮(zhèn)、居民身份從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)市民?！保?］從概念方面看，農(nóng)村人口由兩部分組成，即農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口，所以，筆者在此研究的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移指農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口之間的轉(zhuǎn)移。當然，依照我國農(nóng)村現(xiàn)實情況，主要指農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，而全國范圍內(nèi)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀、未來轉(zhuǎn)移的潛力、動力、方式和途徑問題已成為相關(guān)部門亟需正視和解決的問題。

(一)城鎮(zhèn)化率:農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口規(guī)模的“指標”

2013年，我國的城鎮(zhèn)化率已達到53%，而根據(jù)世界銀行行長預(yù)測，未來10年至20年期間，中國城鎮(zhèn)化率仍將穩(wěn)步提升，預(yù)計到2030年將達到65% ～70%［5］。所以說，未來20年仍有大量的農(nóng)村人口需要轉(zhuǎn)移，即從農(nóng)村居民變?yōu)槌擎?zhèn)居民，保守估計約有2．5 億左右的農(nóng)村人口將轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)。

表1 中國人口數(shù)及構(gòu)成(2000—2013年)

首先通過城鎮(zhèn)化率來分析我國農(nóng)村人口的整體狀況。城鎮(zhèn)化率，是衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展程度的數(shù)量指標，一般用一定地域內(nèi)城市人口占總?cè)丝诘谋壤齺肀硎?，而我國當前的城?zhèn)化率已達到世界平均水平［6］。從城鄉(xiāng)人口構(gòu)成的角度分析城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，如表1 所示，1990—1999年，全國城市人口數(shù)增幅較慢，其在總?cè)丝谥械谋戎貫?6．41% ～34．78%，可見該時期的城鎮(zhèn)化率比較低。2000年后，盡管我國總?cè)丝诘哪昶骄鲩L率為5．73‰，但其城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)卻發(fā)生了根本變化，即城鎮(zhèn)人口數(shù)增速加快，相應(yīng)農(nóng)村人口的減幅較大。具體而言，2003—2010年期間，農(nóng)村人口逐年遞減，但在總?cè)丝谥械谋戎貐s維持在50% ～60%之間，說明這一時期我國的城鎮(zhèn)化率仍未達到世界平均水平(50%)。至2011年始，我國首次出現(xiàn)了農(nóng)村人口所占比重低于50%，換言之，我國的城鎮(zhèn)化率水平已超過了50%，即整個城鎮(zhèn)化的水平已跟世界平均水平相當。再據(jù)表1分析，2000年我國農(nóng)村人口約為8．08 億，而2013年末農(nóng)村人口數(shù)已降至6．3 億，年減幅約為0．127 億。由此可見，每年農(nóng)村人口的流動現(xiàn)象比較普遍，其流向主要為發(fā)達城市及周邊城鎮(zhèn)，而這也間接推動了我國城鎮(zhèn)化率的快速提升。不可否認的是，隨著新農(nóng)村建設(shè)水平的不斷提升，將會有更多的人主動留在農(nóng)村生活和發(fā)展，但目前的現(xiàn)狀仍是“城進農(nóng)出”。

據(jù)表1 所知，盡管2000年以來我國城鎮(zhèn)化整體發(fā)展態(tài)勢良好，但具體到不同省份，其之間的差異較為明顯。對此，筆者將全國各地區(qū)的城鎮(zhèn)化率劃分為以下幾級( 如表2 所示):第一級:80% ～90%( 北京、上海、天津);第二級:60% ～70%( 廣東、江蘇、浙江、遼寧);第三級:50% ～60%( 重慶、山東、福建、湖北、陜西、山西、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、寧夏、海南);第四級:45% ～50%( 安徽、河北、湖南、江西、青海);第五級:45%以下( 河南、四川、貴州、廣西、云南、甘肅、新疆、西藏)。按照目前城鎮(zhèn)化水平及未來發(fā)展目標，第四級與第五級地區(qū)是未來國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點區(qū)域，即該級地區(qū)將有大量的農(nóng)村人口亟需轉(zhuǎn)移。事實上，第四級與第五級地區(qū)主要集中在中西部地區(qū)或農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)為3．402 億，占全國總?cè)丝诘?5．12%，可見這些地區(qū)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的潛力還是較大的。而且，隨著農(nóng)業(yè)機械化水平的不斷普及與提升，當?shù)剞r(nóng)村發(fā)展所需的人口也將急劇減低，所以大量農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移將不可避免。反言之，由于第四、五級地區(qū)的特殊地理位置，除發(fā)展普通工業(yè)( 如一般制造、加工等)，還利于發(fā)展旅游業(yè)、商貿(mào)交易、三產(chǎn)等行業(yè)，且上述行業(yè)準入門檻相對較低，這將更有利于吸引農(nóng)村富余人口的進入。

表2 我國各地區(qū)人口的城鄉(xiāng)構(gòu)成和自然增長率(2013年)

注:數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》(2013年)。

(二)潛力系數(shù):農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移潛力的“標桿”

通常情況下，區(qū)域間的人口轉(zhuǎn)移，尤其是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移過程中存在著相互聯(lián)系和作用，其作用強度與距離成反比，即離城市距離越遠的農(nóng)村人口，向城市轉(zhuǎn)移的強度越大［7］。從經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化率角度講，全國可分為東、中、西三大區(qū)域，且每個區(qū)域內(nèi)可分為若干個省( 含直轄市)，片區(qū)之間或省際之間的距離相對較遠，尤其是城鎮(zhèn)化率相對較低的第四和第五級地區(qū)，幅員遼闊，農(nóng)村人口眾多，所以這些區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移意愿強( 除去當?shù)厣鐣l(fā)展水平的因素)，即其農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的潛力也相對較大。

根據(jù)表1 所示，2013年末全國農(nóng)村人口總數(shù)為6.3 億，占總?cè)丝诘?6.27%。具體到城鎮(zhèn)化發(fā)展水平劃分的五級地區(qū)層面，一至五級地區(qū)農(nóng)村人口數(shù)分別為:0.08 億、0.991 億、1.844 億、1.329億、2.073 億。從理論上講，第一級地區(qū)農(nóng)村人口相對較少，所以這些地區(qū)基本不存在農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移問題。第二級地區(qū)農(nóng)村人口盡管接近一億，但該級地區(qū)地處沿海發(fā)達地區(qū)，且當?shù)厝杂幸欢ǖ霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，需要一定數(shù)量的農(nóng)村人口，由此該地區(qū)的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移數(shù)量不會太大。第三級地區(qū)省份眾多，其農(nóng)村人口總數(shù)達1.844 億，但其城鎮(zhèn)化率卻較高，城鎮(zhèn)化率已達至54.11%，加之這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較大，所需從業(yè)人口較多，故該級地區(qū)的農(nóng)村人口并非在重點轉(zhuǎn)移之列。第四與第五級地區(qū)，農(nóng)村人口眾多，占全國農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)的52.97%，且當?shù)爻擎?zhèn)化率普遍不高，平均僅為41.97%，遠遠低于全國52.57%的平均水平。所以說，第四與第五級地區(qū)是全國城鎮(zhèn)化重點推進的地區(qū)，即該地區(qū)將有大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移至周邊城鎮(zhèn)或沿海發(fā)達地區(qū)。

從年齡角度看，20 歲以下的人群處于成長階段，其絕大多數(shù)人的勞動能力尚未形成，而60 歲以上的人群基本喪失了勞動能力或已退休，所以這兩個齡段的人口基本不存在轉(zhuǎn)移問題。在此，筆者將全國農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的問題集中到20 ～34 歲與35 ～59 歲兩個年齡段身上，兩個年齡段的人口各有特點，前者年輕力壯，是事業(yè)剛剛起步或稍有所成的人群; 后者則屬于事業(yè)有成，逐漸成為社會支柱的人群。但總體上講，兩者都屬于勞動型人口，倘若當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)已無法完全容納這些勞動力，即會出現(xiàn)轉(zhuǎn)移。

2013年，我國的城鎮(zhèn)化率為52.57%，而未來城鎮(zhèn)化率的目標為65% ～70%，所以農(nóng)村人口在總?cè)丝谥械谋戎厝皂毥档?7.57 ～22.57個百分點，根據(jù)2013年末農(nóng)村人口數(shù)( 6.3 億)為基數(shù)計算得出，未來須轉(zhuǎn)移1.107 ～1.422 億農(nóng)村人口。進而言之，考慮到農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的年齡應(yīng)重點介于20 ～59 歲之間，而2013年末該年齡段的農(nóng)村人口數(shù)為4.032 億，假如自然增長的農(nóng)村人口數(shù)與該年齡段以外轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口數(shù)相持平，經(jīng)計算未來轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口數(shù)將占該年齡段農(nóng)村總?cè)丝诘?5.92% ～33.88%。不過，考慮其中仍會有一部分人口繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，最終實際待轉(zhuǎn)移的人口應(yīng)低于這一數(shù)值，但總的來講，未來農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的潛力還是較大的。

表3 全國分年齡段農(nóng)村人口數(shù)(萬人)及其轉(zhuǎn)移潛力系數(shù)(2013年)

再從農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的系數(shù)角度來看轉(zhuǎn)移的潛力，兩者之間呈正比例的關(guān)系，且其系數(shù)將成為未來一段時間內(nèi)人口轉(zhuǎn)移潛力的“標桿”。按照城鎮(zhèn)化率、農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口之間的關(guān)系，筆者設(shè)計出農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移潛力系數(shù)的計算方法:

(1)式中:r 為人口轉(zhuǎn)移系數(shù)，μ 為當?shù)爻擎?zhèn)化率，λ 為當?shù)剞r(nóng)村人口數(shù)，η 為當?shù)乜側(cè)丝跀?shù)。

經(jīng)計算得出( 如表3 所示)，2013年全國有13個省份( 含直轄市)的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移系數(shù)在0．2～0．3 之間，甚至另有8個省份的系數(shù)值超過了0．3。鑒于此，全國各地農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的潛力較大，即，可供轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口數(shù)還是比較多的，且覆蓋面也頗廣。

(三)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移動力的“維度”

長期以來，我國農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象一直存在，尤其是在改革開放后，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的完善及農(nóng)業(yè)科技水平的提升，社會生產(chǎn)力得到了進一步解放，越來越多的農(nóng)村勞動力被“解放”出來了。進入到新世紀，在城鎮(zhèn)化快速推進的背景下，我國農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移已成為事關(guān)農(nóng)村改革全局性的問題，由此各地農(nóng)村頻現(xiàn)規(guī)模不一的轉(zhuǎn)移現(xiàn)象?？傮w而言，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的動力是多方面的，既有地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式變更、行政運行方式轉(zhuǎn)型方面的原因，也有地區(qū)發(fā)展差異、人口素質(zhì)不斷提升的原因。所以，考察這方面的原因必須立足當?shù)氐膶嶋H，從理論的角度來還原問題的本質(zhì)。

西方古典“推拉理論”認為，勞動力轉(zhuǎn)移是由遷入與遷出地的工資差別所引起的，但其卻忽視了轉(zhuǎn)移主體的能力問題。根據(jù)我國國情的特殊性，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的動力除了農(nóng)村“推力”與城鎮(zhèn)“拉力”之外，更取決于轉(zhuǎn)移人口的“能力”，鑒于此，筆者將原先的“兩力互作”拓展至“三力齊動”，即推力、拉力、能力相互作用來改變轉(zhuǎn)移意愿的“三力模型”( 如圖1 所示)［8］。

圖1 農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移“三力模型”

第一，戶籍制度改革，社會保障體系完善過程中，形成“推力”維。長期以來，我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)地人均占有量不高、經(jīng)營收益水平低下，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等問題一直困擾著農(nóng)村的發(fā)展，加上農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的不斷提高，農(nóng)村人口“剩余”現(xiàn)象普遍，這一問題需要通過轉(zhuǎn)移來獲得解決。20 世紀80年代末以來，國家通過政策的宏觀調(diào)控，逐步放寬了“二元分治”的城鄉(xiāng)戶籍制度限制，此后農(nóng)村人口可以在城鄉(xiāng)自由流動，而該群體的轉(zhuǎn)移意愿也隨之增強。2014年7月，國家頒布《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，明確規(guī)定“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件”。至此，我國城市戶籍松動的過程即演變?yōu)?根據(jù)大、中、小三類城市自身吸納轉(zhuǎn)移人口的能力，由強至弱，有條件地逐步放開［9］，這為農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移提供了極為便利的條件。同時，通過對農(nóng)民工就業(yè)保障制度的改革，部分地區(qū)還降低了農(nóng)民工子女的入學門檻，并將有條件的轉(zhuǎn)移人口統(tǒng)一納入到城市綜合社會保障體系中。

第二，城市勞動力資源供給失衡與城鄉(xiāng)差別顯著，產(chǎn)生“拉力”維。該維度主要體現(xiàn)在城市發(fā)展過程中的勞動力短缺，發(fā)展成果對農(nóng)村人口的吸引，及城鄉(xiāng)居民收入的差距三方面。首先是城市勞動密集型工業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)性行業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等經(jīng)濟實體的快速發(fā)展，已形成了區(qū)域性勞動力結(jié)構(gòu)性的短缺，吸引著廣大農(nóng)村人口，尤其是農(nóng)村剩余勞動力。其次是“城市公共保障制度、社會服務(wù)設(shè)施的相對完善，城鄉(xiāng)居民生活方式的差異及城市自身的吸引力越來越為農(nóng)村居民所認知”［10］，這直接增加了農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的意愿。最后是逐漸擴大的城鄉(xiāng)居民收入差距問題。以2011年為例，全國城鎮(zhèn)居民的人均年收入為2.69 萬元，實際總支出為2.23 萬元，同比農(nóng)村居民人均年收入為1.09 萬元，實際總支出為0.96 萬元，兩者之比分別為2.45∶ 1 與2.33∶ 1，顯然無論是收入還是消費水平城鄉(xiāng)之間均有一定的差距。所以，對于個人而言，城市有著更為廣闊的發(fā)展空間，收入高、消費層次高等也是推動農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主要原因。

第三，農(nóng)村剩余勞動力綜合素質(zhì)不斷提高，生成“能力”維。客觀而言，城市與農(nóng)村各自對勞動者的能力要求不一，農(nóng)村人口自身綜合素質(zhì)的高低成為是其能否轉(zhuǎn)移出去的關(guān)鍵，且這在某種程度上還將影響著其轉(zhuǎn)移的意愿。通常情況下，農(nóng)村人口綜合素質(zhì)的高低與社會、家庭等方面的教育相關(guān)。在社會層面，各級教育主管部門非常重視這一問題，并大力興辦農(nóng)村成人文化技術(shù)培訓學校，僅2012年全國共有各類農(nóng)村成人文化技術(shù)培訓學校10 萬余所，固定教職工17.03 萬人，其中專任教師8.78 萬人，全年共計培訓學員高達3563.19 萬人，這為該群體迅速融入城市和適應(yīng)城市工作做出巨大貢獻。從家庭角度而言，農(nóng)村家庭也越來越重視成員教育及技能培訓的問題，其人均投入經(jīng)費額逐年提升，如全國農(nóng)村家庭2012年的人均年教育支出達445.49 元，占整個人均消費支出的7.54%，即使在中下等收入的農(nóng)村家庭中，其人均年教育支出也達到304 元。鑒于此，農(nóng)村人口的文化水平及專業(yè)技能水平整體提升明顯，這為其具備從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的能力奠定了基礎(chǔ)。

三、農(nóng)村未來人口轉(zhuǎn)移的數(shù)量——基于“五普”與“六普”數(shù)據(jù)的追蹤預(yù)測

首先采用“聯(lián)合國法”預(yù)測未來我國的城鎮(zhèn)化率，“聯(lián)合國法”是用來定期預(yù)測世界各國、各地區(qū)城鎮(zhèn)人口比重時常用的方法:假設(shè)城鄉(xiāng)人口增長率差在預(yù)測期保持不變，根據(jù)最近兩次人口普查數(shù)據(jù)( “五普”與“六普”)，求出城鄉(xiāng)人口增長率之差，再由此可以預(yù)測期末的城鄉(xiāng)人口比重及農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口數(shù)。

根據(jù)假設(shè):

式中:U( i)為i 時的城鎮(zhèn)人口;R( i)為i 時的鄉(xiāng)村人口; t 為時間; K 為城鄉(xiāng)人口增長率差。對(1)式取不定積分:

最終可以得到:

T( i)為總?cè)丝?，則PU( i)為城鎮(zhèn)人口比重，(2)式可變成:

(3)式正是S 型曲線的數(shù)學模型?？梢娐?lián)合國法預(yù)測城鎮(zhèn)人口比重符合正常的城鎮(zhèn)化過程曲線的原理。事實上，從(2)式可以找到一種求取城鄉(xiāng)人口增長率差的簡便方法:

(4)式中:URGD 為城鄉(xiāng)人口增長率差;PU(1)為前一次人口普查的城鎮(zhèn)人口比重;PU(2)為后一次人口普查的城鎮(zhèn)人口比重;n 為兩次普查間的年數(shù)。

假設(shè)URGD 是一個常數(shù)，即可以從下式(5)向前估計兩次普查年之間每一年的城鎮(zhèn)化率，也可以向后預(yù)測某年的城鎮(zhèn)化率:

(5)式中:t 為距離第一次人口普查的年數(shù)。由此方法和全國“五普”與“六普”數(shù)據(jù)所預(yù)測的結(jié)果如下:

表4 中國城鎮(zhèn)化率預(yù)測(2014—2030年)

根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計處2013年5月所公布的數(shù)據(jù)，中國人口將在2026年達到峰值14．28億人，再依據(jù)插值法可推算出2013 至2030年的歷年人口數(shù)，其中至2030年，我國的總?cè)丝趯⑦_到14．23 億人( 如表5 所示)。

同時，據(jù)表6 數(shù)據(jù)顯示，未來中國城鎮(zhèn)人口數(shù)將逐年遞增，但其缺口依然明顯，與2012年相比較，2014年的城鎮(zhèn)人口累積缺口為6221．54 萬人，至2030年，這一數(shù)值將增至36225．43 萬。對于該問題，城鎮(zhèn)人口自然增長畢竟是有限的，而主要解決途徑還是通過城鎮(zhèn)化后農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口來填補。鑒于此，可以預(yù)測未來中國農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口數(shù)基本等于城鎮(zhèn)人口的缺口數(shù)，或者略微小于該數(shù)值，預(yù)計2030年農(nóng)村累積轉(zhuǎn)移人口數(shù)將達3 ～3．5 億左右。

四、農(nóng)村未來轉(zhuǎn)移人口的分布空間模式選擇

基于前文分析，當前我國農(nóng)村人口的地域來源與數(shù)量是比較多的，且根據(jù)表5 與表6 的計算結(jié)果分析，我國城鎮(zhèn)未來人口存在一定數(shù)量的缺口。如何將有待轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口合理轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)，并契合當?shù)氐目臻g格局，這一問題值得深思。上世紀50年代以來，國內(nèi)外學者在城市人口空間分布方面形成了一些理論模型:如，Clark 模型［11］、指數(shù)模型［12］、北京模式［13］、上海模型［14］等，這對我國農(nóng)村未來轉(zhuǎn)移人口的分布空間選擇提供了借鑒模式。

表5 中國人口數(shù)量預(yù)測(2014—2030年)

表6 中國城鎮(zhèn)人口及農(nóng)村累積轉(zhuǎn)移人口數(shù)預(yù)測(2014—2030年)單位:萬人

(一)傳統(tǒng)地理大區(qū)“組團”:“分散”分布模式

根據(jù)國家傳統(tǒng)地理大區(qū)劃分: 華北、東北、華東、華中、華南、西南、西北①華北( 北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古)，東北( 遼寧、吉林、黑龍江)，華東( 上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東)，華中( 河南、湖北、湖南)，華南( 廣東、廣西、海南)，西南( 重慶、四川、貴州、云南、西藏)，西北( 陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆)。，將七大地區(qū)各自組團，按現(xiàn)有農(nóng)村人口的比例，分散吸納未來轉(zhuǎn)移的人口。假設(shè)城鄉(xiāng)人口增長率差在預(yù)測期保持不變，基于2013年農(nóng)村人口數(shù)及表2、表3 中數(shù)據(jù)，預(yù)測出期末各組團區(qū)域內(nèi)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移的人口數(shù)( 如表7 所示)。

表7 “組團”區(qū)域內(nèi)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口數(shù)預(yù)測 單位:萬人

整體而言，華北組團區(qū)域內(nèi)平均城鎮(zhèn)化率為64.71%，而且自然條件優(yōu)良，城鎮(zhèn)化相對發(fā)達，擁有北京、天津兩大直轄市，34個地級市，若干個縣和縣級市，以及一大批重點小城鎮(zhèn)，尤其是區(qū)域內(nèi)常駐大量的農(nóng)村務(wù)工人員和流動人口。同時，組團區(qū)域內(nèi)工業(yè)均較發(fā)達，是中國最大的能源工業(yè)基地及重要的鋼鐵基地，在此基礎(chǔ)上除充分吸納本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村人口，還要吸引周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移過來的農(nóng)村人口，以填補本地未來城鎮(zhèn)人口的缺口。如表7 所示，預(yù)計至2020年，華北組團區(qū)域可累計吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口2241 萬人，而2030年這一數(shù)值將增至4217 萬。鑒于此，除華北組團以外，我國還有其他六大組團，其區(qū)域內(nèi)各自有著吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的優(yōu)勢，故相關(guān)部門應(yīng)充分利用和發(fā)揮自身優(yōu)勢，做好轉(zhuǎn)移人口及其相關(guān)工作。參照華北組團的計算和分析，東北、華東、華中、華南、西南、西北其他六大組團區(qū)域，2020年預(yù)計可累計吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口分別為:1373、5231、3606、2022、3441、1340 萬人，而2030年該數(shù)值將增至2583、9842、6785、3804、6473、2521 萬。

(二)國家“主體功能區(qū)”規(guī)劃:“集中”分布模式

2011年6月，國務(wù)院正式發(fā)布《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，其中按“開發(fā)方式”分為:優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四大區(qū)域。上述四種類型是基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和未來發(fā)展?jié)摿?，以是否適宜或如何進行大規(guī)模、高強度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)為基準劃分的。當然，不同國土空間的主體功能不同，其開發(fā)目標和開發(fā)重點即不同，由此農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移則要求服務(wù)于各類主體功能區(qū)的建設(shè)［15］。按照這一標準，我國未來農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口分布空間的選擇方向應(yīng)集中在優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)兩大區(qū)域。其中，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域包括: 環(huán)渤海地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、哈長地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū);重點開發(fā)區(qū)域有:中原經(jīng)濟區(qū)、長江中游地區(qū)、北部灣地區(qū)、成渝地區(qū)①環(huán)渤海地區(qū)( 京津、河北、遼寧、山東)，長三角地區(qū)( 上海、江蘇、浙江、安徽)，珠三角地區(qū)( 廣東)，哈長地區(qū)( 黑龍江、吉林)，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)( 福建、江西)，中原經(jīng)濟區(qū)( 河南、河北、山西)，長江中游地區(qū)( 湖北、湖南)，北部灣地區(qū)( 廣西)，成渝地區(qū)( 重慶、四川)［16］。。如表8 所示，在兩大主體功能區(qū)內(nèi)，除了京、津、滬、蓉等中心城市的人口密度達1000 人/km2之外，其他區(qū)域及周邊地區(qū)的人口密度均不足600 人/km2，這對吸納外來人口，尤其是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口方面有著較大的空間。鑒于此，兩大主體功能區(qū)內(nèi)中心城市的周邊地區(qū)，可視為農(nóng)村未來轉(zhuǎn)移人口的優(yōu)先選擇地，這將在一定程度上填補本地區(qū)未來城鎮(zhèn)人口的缺口。以“環(huán)渤海地區(qū)”和“中原經(jīng)濟區(qū)”為例( 如表8 所示)，2020年預(yù)計可累計吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口分別為2064、3422 萬人，而2030年，上述兩區(qū)域內(nèi)吸納的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口將增至3883、6440 萬人。

表8 “主體功能區(qū)”內(nèi)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口數(shù)預(yù)測 單位:萬人

(三)城鎮(zhèn)化率“等級規(guī)模結(jié)構(gòu)”:“優(yōu)化”分布模式

根據(jù)前文論述，我國城鎮(zhèn)化率等級的第四與第五級地區(qū)，其農(nóng)村人口眾多，占全國農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)的52.97%，且當?shù)爻擎?zhèn)化率普遍不高，平均僅為41.97%，遠遠低于全國52.57%的平均水平。對照我國2030年城鎮(zhèn)化率65% ～70%的目標，第四、五級地區(qū)仍有25%左右的差距。如表2 所示，2013年第四與第五級地區(qū)的農(nóng)村人口為3.402 億人，若實現(xiàn)2030年城鎮(zhèn)化率的目標，預(yù)計屆時該地區(qū)將轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口數(shù)為3700 ～6000 萬。另外，當前第三級地區(qū)的平均城鎮(zhèn)化率為54.31%，比對2030年城鎮(zhèn)化目標，該地區(qū)的農(nóng)村人口仍具備一定的轉(zhuǎn)移潛力。經(jīng)計算( 數(shù)據(jù)來源于表2)，若達到2030年城鎮(zhèn)化率的目標，第三級地區(qū)未來可供轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口數(shù)為1590 ～2300萬。

鑒于此，第三、四、五級地區(qū)，可以嘗試按照本地區(qū)目前城鎮(zhèn)化的水平，進一步細化區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)化等級規(guī)模，來優(yōu)化農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口分布空間的選擇。具體而言，按本地區(qū)城鎮(zhèn)化率，將本地劃分為三類:以省會為中心的周邊大都市區(qū)域，中小型城市及周邊區(qū)域，縣城及重點鎮(zhèn)區(qū)域，并以此有規(guī)模地吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口。以陜西省為例，未來五年，以西安為中心的大都市區(qū)域?qū)⑽{農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口200 萬人左右;以寶雞、榆林、延安等中小城市及周邊區(qū)域，將吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口160 萬人左右;以縣城及重點鎮(zhèn)區(qū)域，通過支持縣設(shè)區(qū)設(shè)市，及加快重點鎮(zhèn)建設(shè)等方式，預(yù)計將吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口240 萬人左右［17］。

五、農(nóng)村未來轉(zhuǎn)移人口分布空間選擇的政策建議

如上所述，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，城鎮(zhèn)人口的缺口數(shù)依舊較大，這為農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移提供了契機，加上農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的內(nèi)在動力，未來農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象還是較為普遍的。而如何做好未來城鎮(zhèn)發(fā)展的布局，為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移提供合理的分布空間，則又是我們面臨的又一重要時代課題。具體可從以下方面做出嘗試:

第一，加快城鎮(zhèn)化進程，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口向傳統(tǒng)地理大區(qū)“組團”分散

加快城鎮(zhèn)化進程，是全面推動各地城鎮(zhèn)建設(shè)，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要方式。當前，我國各地已進入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時期，但各地的發(fā)展速度和水平卻不相同，華北、華東、華南等局部地區(qū)的水平普遍較高，而華中、西南、西北等地或部分地區(qū)的水平則相對較低。基于此，部分“組團”區(qū)域的城鎮(zhèn)化率落后，其原因正是當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平滯后的根源。所以說，城鎮(zhèn)化率落后的“組團”，應(yīng)認真貫徹“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”發(fā)展模式，大力推進當?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展，為本地及周邊農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移提供條件。特別是鼓勵農(nóng)村人口向重點建設(shè)的“組團”區(qū)域轉(zhuǎn)移，即城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相對落后的“組團”區(qū)域轉(zhuǎn)移。通過這一舉措，將為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移創(chuàng)造空間，有利于加快地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，同時轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化后，也將促進“組團”區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

第二，促進不同“主體功能區(qū)”之間的協(xié)調(diào)，強化農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口分布空間的集中

根據(jù)國家主體功能區(qū)規(guī)劃，每個功能區(qū)之間的功能定位是不一樣的，所以各功能區(qū)之間應(yīng)相互協(xié)調(diào)，并基于自身發(fā)展特點進行優(yōu)勢互補。對于優(yōu)化開發(fā)區(qū)，重點加快區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)升級，并對其進行新一輪的空間布局，以吸納本地及其他功能區(qū)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，尤其是其中素質(zhì)相對高的群體。而重點開發(fā)區(qū)，則要通過大力吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，使本地城鎮(zhèn)成為人口的集聚地，以提升自身城鎮(zhèn)化的水平，同時盡可能承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移過來的產(chǎn)業(yè)，為轉(zhuǎn)移人口提供就業(yè)機會［18］。進而言之，首先，要對上述兩大主體功能區(qū)進行科學的人口規(guī)劃，確定區(qū)域內(nèi)的實際人口承載能力，及空間格局，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的分布空間提供選擇依據(jù)。其次，須制定與本功能區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局相配套的人口分布目標，以使轉(zhuǎn)移后的人口分布更加趨于合理和高效。最后，應(yīng)實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會保障制度一體化，即在戶籍、醫(yī)療、教育等社會公共服務(wù)方面，做到農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民均等化，以消除轉(zhuǎn)移人口的“后顧之憂”。

第三，建構(gòu)科學的“城鎮(zhèn)體系”，優(yōu)化農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口分布空間的載體

通常，我國城市群之間有著不同的規(guī)模與等級，其等級不同即意味著分工差異，由此影響了轉(zhuǎn)移人口分布空間的選擇。為此，在我國城鎮(zhèn)化率第三、四、五級地區(qū)，通過細化區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化的等級和規(guī)模，并“按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”，進而建構(gòu)科學的城鎮(zhèn)體系，以優(yōu)化農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口分布空間的載體。首先，加強以省會為中心的周邊大城市的發(fā)展，發(fā)揮其人口集聚功能，并從“城鎮(zhèn)體系”中心的角度，提升該地區(qū)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的能力。其次，發(fā)揮中心城市功能的發(fā)散效應(yīng)，積極培育中小型城市及周邊區(qū)域的新型城市空間組織，提升該地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，進而為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口提供合理的空間載體。最后，依托縣城、及重點鎮(zhèn)區(qū)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的“地緣”優(yōu)勢，打造新型承接轉(zhuǎn)移人口“副中心”，以分流中心城市和中小型城市吸納轉(zhuǎn)移人口的壓力，進而為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口提供多元式的空間載體。

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