趙立霞
一、行政體制改革歷程的簡單回顧
我國前五次的行政體制改革都是在計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制這個大背景下展開的,1982年、1988年、1993年、1998年、2003年,共經(jīng)歷了五次行政體制改革。改革取得的成就很大,整體上由一個計劃經(jīng)濟的政府轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟政府。2005年12月開始了第6次行政體制改革,中央政治局集體學(xué)習(xí)確定的主題是“行政管理體制改革”,而且在學(xué)習(xí)過程中,胡錦濤同志有一個重要講話,其中特別強調(diào)“加強研究,通盤規(guī)劃,突出重點,精心部署”十六個字,堅定不移地把行政管理體制改革繼續(xù)推向前進,正式地揭開了第六輪行政管理體制改革的序幕,強調(diào)通過制定行政管理體制規(guī)劃來推進行政改革。這次行政管理體制改革目標(biāo)不是五年目標(biāo),是一個中長期目標(biāo),到2020年,用12年的時間來建立起現(xiàn)代行政管理體制框架。
2006年2月,根據(jù)溫家寶總理的批示,國務(wù)院成立了深化行政管理聯(lián)席會議制度,2006年3月,十屆全國人大四次會議通過了第十一個五年規(guī)劃,著力推進行政管理體制改革。十屆全國人大五次會議的《政府工作報告》再次強調(diào)了加強行政管理體制改革。
黨的十七大前夕的6·25講話,胡錦濤同志提出了“解放思想,改革開放,科學(xué)發(fā)展,社會和諧,全面建設(shè)小康社會”四項基本任務(wù)。十七大報告明確提出了要加快行政管理體制改革,以往用的都是“深化”,十七大報告用了“加快”,目的是建設(shè)服務(wù)型政府。十八大再次提出要加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府。十八屆三中全會提出必須切實轉(zhuǎn)變政府職能,深化行政體制改革,創(chuàng)新行政管理方式,增強政府公信力和執(zhí)行力,建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。
二、服務(wù)型政府的含義和定位
學(xué)者們認為,行政體制改革的重要目標(biāo)和根本目的是建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和人民群眾要求的服務(wù)型政府。對于服務(wù)型政府的內(nèi)涵,有些專家概括得比較全面,有些從某一角度對其加以解析。
溫州大學(xué)的吳玉宗教授認為:所謂服務(wù)型政府就是指政府遵從民意的要求,在政府工作目的、工作內(nèi)容、工作程序和工作方法上用公開的方式給公民、社會組織和社會提供方便、周到和有效的幫助,為民興利,促進社會穩(wěn)定發(fā)展。服務(wù)型政府的服務(wù)主體是各級政府,服務(wù)對象是公民、社會組織和社會,服務(wù)的宗旨是為民興利,促進社會的穩(wěn)定發(fā)展,服務(wù)的內(nèi)容是由民意決定,服務(wù)的方式是公開透明的方式。
國家行政學(xué)院的劉熙瑞教授從指導(dǎo)理念、政府職能、管理方式等多個角度對其加以定義。他指出:服務(wù)型政府“是在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下,在整個社會民主秩序的大框架下,通過法定程序,按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府”。
對于行政管理體制改革中服務(wù)型政府的定位,華南師范大學(xué)政治與行政學(xué)院副教授郭臺輝概括如下:1.服務(wù)型政府就是為市場主體服務(wù),為社會服務(wù),最終是為人民服務(wù)。2.政府應(yīng)從“越位”的地方“退位”,在“缺位”的地方“補位”。3.服務(wù)前提是勇于承擔(dān)為人民服務(wù)的責(zé)任,服務(wù)性質(zhì)是有效性和有限性,服務(wù)內(nèi)容是公共產(chǎn)品。
從專家們對服務(wù)型政府的論述,我們可以看出,所謂服務(wù)型政府,就是以民為本,為人民服務(wù),讓政府成為真正意義上的人民的公仆。建設(shè)服務(wù)型政府,就是要強調(diào)以人為本,恢復(fù)人民賦予政府的本來意義。
三、目前我國行政管理體制與服務(wù)型政府建設(shè)存在的差距
建設(shè)服務(wù)型政府,首先必須創(chuàng)新行政管理體制,健全政府運行機制。學(xué)者們認為,與服務(wù)型政府的要求相比,我國的行政管理體制主要存在以下問題:
(一)重視不夠,投入不足??傮w上看,我國地方政府在提供公共服務(wù)方面,同中央的要求和群眾的需要相比,還存在著明顯的差距。主要表現(xiàn)在:對公共服務(wù)職能重視不夠;公共服務(wù)投入嚴(yán)重不足;公共產(chǎn)品分配不公;公共服務(wù)體制僵化,質(zhì)量不高,亂收費現(xiàn)象嚴(yán)重。
(二)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀粶?。目前政府職能界定尚需進一步厘清,政企不分、政事不分、政府與市場中介組織不分的問題還沒有從根本上得到解決。政府包攬過多、政府特別是一些地方政府插手微觀經(jīng)濟事務(wù)的情況過多、政府對經(jīng)濟活動介入過多,而將主要精力用到公共服務(wù)上還不夠,對社會保障、勞動就業(yè)等基本公共服務(wù)的投入尚需進一步加大。
(三)職責(zé)權(quán)限交叉、部門利益嚴(yán)重。組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理,一些部門職責(zé)權(quán)限關(guān)系不清晰,權(quán)責(zé)脫節(jié);一些部門職能權(quán)限交叉、職能設(shè)置模糊;在決策和履行職能過程中,有些部門過多地從本部門利益出發(fā),過于強調(diào)、維護和謀取本部門的利益,有權(quán)力、有利益的事情都想攬,出了問題、需要追究責(zé)任時卻爭相推卸。有些部門利用政策資源優(yōu)勢,在制定有關(guān)法律草案時,將部門利益法制化,用法律來鞏固部門利益,進而獲得相應(yīng)的機構(gòu)設(shè)置權(quán)和財權(quán)。
(四)運行機制不暢。目前我國行政管理體制運行機制不暢存在三個主要問題:1.缺乏有效的協(xié)調(diào)機制。協(xié)調(diào)機制的缺乏直接導(dǎo)致了行政體制運行的“梗阻”。組織之間職權(quán)與職責(zé)的沖突致使行政體制“內(nèi)耗”,表面上政令統(tǒng)一,實際上各行其是。2.決策的科學(xué)化、民主化有待加強。目前,行政決策的公民參與程度依然不高,少數(shù)專家壟斷參與“話語權(quán)”,公民參與的“利益代表人模式”尚未建立,真實地民情民意和訴求上傳渠道不暢,甚至被各種障礙阻隔,決策中民意表達不足。3.行政監(jiān)督機制有待強化。
(作者單位:中共甘肅省金昌市委黨校)endprint