由“生產型農業(yè)”到“新價值鏈農業(yè)”臺灣亟待轉型

海剛++趙寶山

農業(yè)具有多功能價值

目前，臺灣農業(yè)產值在整個島內GDP中的比重不到2%，似乎地位不高。然而，衡量一項產業(yè)的價值，不能僅憑產值等直接市場經濟效益，還要看其在社會、歷史、人文與生態(tài)環(huán)境中的非直接經濟效益。農業(yè)便是如此，其在臺灣經濟及就業(yè)市場中的重要性，絕對無法用傳統(tǒng)的GDP來評量。

過去20余年，臺當局在島內推行輔導農民提高生產、改善生活、維護生態(tài)的所謂“三生農業(yè)”政策，其內涵基本上是以農民為核心的增加農業(yè)生產、改善農民的生活水平和提高農村生態(tài)環(huán)境，而較少考慮農業(yè)的價值。即使涉及，也更多從農產品的價值著眼，沒有將農產品的品質、型態(tài)、加工、包裝、營銷等農業(yè)加值的產業(yè)一并納入產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃之中，而忽視了農業(yè)的多功能價值。

事實上，農業(yè)具有多功能價值，這在當今全世界已成為共識。目前國際上對農業(yè)產值的計算雖然仍以農產品出“農場大門”為分界點，但許多發(fā)達國家如美、英、加、日等的農業(yè)管理部門為真實反映農業(yè)對總體經濟的重要性，已將農業(yè)上下游關聯(lián)產業(yè)，如農機、生技、疫苗、肥料、飼料、質檢、食品加工、包裝、運輸、銷售、保健、廢物處理、環(huán)保、資訊等行業(yè)的共同產值一起作為制定發(fā)展策略的參考依據。

產業(yè)的價值越大，存在的價值也越高。農業(yè)的多功能價值為其他產業(yè)所難擁有，如果只從農產品的產值或價格來定位農業(yè)，就明顯忽視農業(yè)的重要性。農業(yè)應從經濟價值（產業(yè)價值鏈）、社會價值（生活支持）、環(huán)境價值（生態(tài)服務）等方面綜合檢視其貢獻，決定農業(yè)的走向。

從“價值鏈”看農業(yè)經濟地位

通俗地講，農業(yè)的經濟價值體現(xiàn)在從生產到消費的整個過程中，每一個環(huán)節(jié)都有相應的投入和產出，也都與農業(yè)和農產品直接有關，形成所謂“農業(yè)價值鏈”，它們的經濟價值可以計算出來。如果擴大與異業(yè)結合，產業(yè)上下左右繼續(xù)延伸，其產業(yè)價值鏈的價值將難以估計。

2008年，美國加州社區(qū)大學在研究加州農業(yè)價值鏈時，以農業(yè)支持、生產、加工及包裝、銷售四大方面估算其農業(yè)的價值，認為當年加州農業(yè)價值鏈的總效益共3400億美元，其中生產364.5億美元，占10.72%，銷售688.4億美元，占20.2%，加工及包裝936.9億美元，占27.5%，農業(yè)支持1，458.2億美元，占42.8%，可見農業(yè)的經濟價值并不在直接體現(xiàn)在生產，而是包括其上下游關聯(lián)產業(yè)。

而農業(yè)的社會價值則體現(xiàn)在對人類生活息息相關的各方面，如糧食安全、就業(yè)機會、健康營養(yǎng)、農村社會、農民生活、農業(yè)文化等與人相關的各領域。許多發(fā)展中國家和地區(qū)，農民及農業(yè)就業(yè)人口超過全國（地區(qū)）就業(yè)人口一半以上，即使在發(fā)達國家，農業(yè)及相關行業(yè)在鄉(xiāng)村地區(qū)依然是生計的主要依靠，成為地方經濟的帶動者。例如2011年，美國加州農業(yè)共提供251.5萬人的就業(yè)機會，預估5年后可增長15.9%，達到290萬人。美國加州尚且如此，其他地區(qū)農業(yè)的社會價值之大可想而知。

從環(huán)境價值方面看，農業(yè)本身就是一種生態(tài)環(huán)境，在土地、水、空氣、生物、景觀等自然環(huán)境的維護及生態(tài)系服務衍生的效益價值，均非其他產業(yè)所能取代。例如亞洲水稻田在維護水土保持、土壤沖蝕、水源涵養(yǎng)、水質凈化、防洪功能、調節(jié)氣溫、提供水禽棲息及田園景觀之美等方面的價值無法用金錢計量。因為水稻田是一種特殊的人工生態(tài)濕地，水田周邊的環(huán)境土地、水的利用，在生態(tài)上相輔相成，而生產安全高品質的稻米，其生產過程中水、土、植物季節(jié)的動態(tài)調節(jié)與配合，不僅形成季節(jié)性的農業(yè)景觀，還可維系當地生物多樣性及周邊微棲息地的持續(xù)，為營造友善平衡的生產環(huán)境增加價值。

由此可見，農業(yè)不僅是一項重要的產業(yè)，也是社會價值及環(huán)境價值的提供者與創(chuàng)造者，后兩者的地位絕不可以輕忽。特別是農業(yè)在環(huán)境方面一些潛在性的負面影響，需要長時間累積才會顯現(xiàn)，很容易被忽略。例如山地濫墾濫伐、超量抽取地下水、濫用化肥與農藥、不適當地排放畜牧廢水等，雖然一時能夠取得收益，但也賠上難以估量的社會與環(huán)境代價。如果事先評估這些代價并納入政策規(guī)劃，則可減少產業(yè)負面價值的沖擊，真正實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)經營，讓農業(yè)的經濟價值、社會價值和環(huán)境價值產生連動，互相取長補短。

以發(fā)展休閑農業(yè)為例，盡管目前這項產業(yè)從農產品中所獲得的利潤相當有限，甚至提高了生產成本，但可以為農民提供更優(yōu)良的農村環(huán)境，吸引更多的旅游者體驗農村生活，由此獲得更多經濟、教育及文化等服務方面的收益，總的來說仍是得大于失。

再以臺灣的“休耕制度”為例。臺當局為了防止島內稻米生產過剩，維持農產品高價格，人為實施農田休耕制度，結果導致臺灣休耕田面積不斷增加，到2012年已達到20萬公頃，形成長期閑置農地，而地主則得到高額休耕補助。但若以價值農業(yè)觀點來檢視，休耕不僅未對農業(yè)的經濟價值與社會價值產生貢獻，而且對環(huán)境價值也造成傷害。

因此，2013年臺灣“農委會”改變政策，規(guī)定連續(xù)休耕地至少需復耕1期才得休耕補助，復耕田生產進口替代、外銷潛力、地方特色的農產品，另予補助。據臺灣“農糧署”最新數據，與2011年相比，目前島內復耕地面積增加了31，360公頃﹙水稻2期﹚，在經濟價值方面，除節(jié)省臺當局補助經費16.7億元（新臺幣，下同）外，農作物增產約127萬公噸，水稻8.9萬公噸；轉作﹙契﹚物產值增加124.8億元，延伸收益加工資材等約53.6億元，合計增加效益178.4億元。在社會價值方面，休耕田復耕加上周邊產業(yè)，不僅擴大了經營規(guī)模，強化了臺灣農業(yè)的競爭力，還可提供數千個工作機會，并且?guī)赢數剞r特產業(yè)發(fā)展，也使臺灣糧食自給率增加0.6%。而在環(huán)境價值方面，經過復耕連續(xù)休耕地3萬余公頃，使得原本荒蕪的農地得到整理利用和照顧，不致蟲鼠叢生，對環(huán)境保護也有正面的作用。

正因為此，從不同領域角度看待農業(yè)的價值，其實有很大的差異。如果只從農業(yè)生產切入，很容易陷于農產品本身價格的迷思，認為小農收入偏低是全球普遍存在現(xiàn)象，投資農業(yè)獲利不高。而實際上，農業(yè)的附加行業(yè)（如食品加工、服務、流通、餐飲……）的產值都是農業(yè)產值的不斷后續(xù)增大。農產品價格并不等于農業(yè)的價值，農業(yè)的價值可以被創(chuàng)造性放大，經過開發(fā)加值以后，創(chuàng)造出的新價值空間無限，只需減少中間損耗與流程，整合創(chuàng)意提高價值，就會有助于提高臺灣農民所得，消費者也可以獲得更安全的農產品。endprint

創(chuàng)造臺灣農業(yè)新價值

目前，臺灣農業(yè)管理部門正在端正思維，重新以價值為取向，從“價值鏈”角度看待發(fā)展島內農業(yè)，認為農業(yè)的經濟價值、社會價值、環(huán)境價值三者不可以偏廢，他們結合的越緊密，產業(yè)的貢獻越大，農業(yè)的價值也越大。

發(fā)展“新價值鏈農業(yè)”需要改變以往農業(yè)以“產品”為主的概念，經由創(chuàng)新加值，開拓農業(yè)市場版圖，同時也擴大對島內農產品的需求，創(chuàng)造生產者、加工者和銷售者多贏的策略。由于臺灣自有原料有限，唯有通過“進口海外原料+本地農產+優(yōu)質技術=高附加價值產品”的方式，擴大品牌效益，帶動產品周邊產業(yè)，如觀光、包裝、運輸等的蓬勃發(fā)展。

臺灣從“生產型農業(yè)”轉型為“新價值鏈農業(yè)”，需要將以“耕作”為核心思考的農業(yè)觀念轉變?yōu)橐浴皟r值鏈”的概念來擴大農業(yè)的價值，以因應農業(yè)多元發(fā)展需求。從產業(yè)來說，由市場定位來思考研發(fā)、生產、加工、行銷等加值活動，以及跨域的異業(yè)連結。例如以臺灣具有優(yōu)勢的技術與加工能力，結合島內外原料，規(guī)劃“自由經濟示范區(qū)-農業(yè)加值”方案，以建立臺灣農產品的國際品牌，運籌營銷全球。

在跨域整合方面，要以當地特色產業(yè)結合文創(chuàng)、美學及觀光休閑，推動傳統(tǒng)農業(yè)優(yōu)化，發(fā)展精致的高端市場及創(chuàng)意加值的文創(chuàng)市場，以臺灣茶產業(yè)為例，即可連結休閑體驗、茶食、茶餐廳、茶具創(chuàng)作等。通過跨域合作，初級農業(yè)與二級制造業(yè)或三級服務業(yè)鏈結，將可開拓新市場、新商機。為有效提升農業(yè)加值，要對農業(yè)經營、人、地與水資源進行結構性調整，促進經營效率化、人力年輕化、農地與農業(yè)用水利用的合理化等均需配套推展。

以往臺當局為照顧農民，盡量避免企業(yè)與小農爭利，對企業(yè)界（包括金融投資等行業(yè)）進入農業(yè)相關產業(yè)給予很多限制，導致臺灣大企業(yè)與農業(yè)漸行漸遠，農民與企業(yè)間缺乏相互扶持的伙伴關系。造成臺灣農業(yè)一直關起門來打拼，不歡迎外界進入，自己也不走出去。如今，臺灣農業(yè)負責人已開始思考如何利用臺灣農業(yè)自身的優(yōu)勢，推動拓展產業(yè)價值鏈，吸引企業(yè)界參與，共同把農業(yè)價值的餅做大，化危機為轉機，照顧生產者，關心消費者，更注意農業(yè)的社會價值與環(huán)境價值，使臺灣農業(yè)成為全民支持的當地化的生活產業(yè)，不僅增加農民的收入，同時增大需求價值，使供應原料的生產企業(yè)也能從中獲利，創(chuàng)造農業(yè)與農民最大利益，強化競爭力，一同開拓臺灣農業(yè)新的生機。

為應對臺灣未來加入TPP（跨太平洋伙伴關系協(xié)議）等市場開放的挑戰(zhàn)，臺灣農業(yè)管理部門將進一步規(guī)劃農業(yè)加值的機會及拓展外銷，整合產業(yè)價值鏈，做大原有的“餅”及創(chuàng)造新的“餅”。推行農業(yè)政策不僅防弊，更著重于興利，逐步落實推動更多維護農民福利、輔導青年農民、鼓勵“地產地消”等支持小農的政策措施，特別是支持作為農業(yè)支撐力量的農企發(fā)展，有助小農收益及經營效率的提高。例如在自由經濟示范區(qū)發(fā)展食品加工業(yè)，廠商在進口海外原料的同時，通過具特殊風味的配方，也可以帶動使用臺灣產農產原料，有助于增加農民的收益。在外銷方面，不能只想到如何加強產品本身的質量，而應該找到對的商品與對的市場，提高外銷產品的價值，創(chuàng)造真正的外銷明星產業(yè)。認真思考規(guī)劃，選定具發(fā)展?jié)摿Φ漠a業(yè)強項，掌握目標市場及顧客需求，將各個環(huán)節(jié)串起來，形成高附加價值的外銷產業(yè)鏈。加強整體區(qū)域規(guī)劃及各部門參與之配套措施，通過專區(qū)的建立及從市場需求、技術移轉、產銷輔導與病蟲害防治等進行產業(yè)與人、地、水資源的串接，以資源整合投入來擴大綜效。而試驗改良場所的研究成果，如果不能技轉應用變成產業(yè)，就不能算有成果。

面對未來全球經濟一體化的挑戰(zhàn)，臺灣農業(yè)管理部門已決定以價值農業(yè)的新思維發(fā)展農業(yè)，不能一直在保價補貼中打轉，而必須解除束縛，擴大格局，全面革新，營造產業(yè)發(fā)展有利的條件，以價值的新思維，進行結構制度上的改革（預計臺當局今年下半年將“農委會”改組成立“農業(yè)部”），將農業(yè)的經濟價值、社會價值與環(huán)境價值，一并納入農業(yè)政策之中，加速農業(yè)角色及功能調整，同時企盼島內農業(yè)界人士應該跳出自限的框架，不能永遠在保護傘下偏安，坐待自由化的沖擊，而是要勇敢地走出保護傘，打開心胸，強化體質，以超越傳統(tǒng)的思維、超越法規(guī)的束縛、超越農產的局限、超越農民為焦點，前瞻性思考臺灣農業(yè)的未來，讓臺灣農業(yè)更切合世界潮流與民眾的需求，維護臺灣農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，例如農業(yè)與福利政策分離，重建農民的尊嚴與責任；擴大農業(yè)的格局，跨領域與異業(yè)結合，提升產業(yè)價值；鼓勵青年與企業(yè)入農，提供創(chuàng)新環(huán)境；運用當地文化及環(huán)境特色，“地產地消”，農業(yè)高值化；農地分級分區(qū)管理利用，加值內需市場，為小農產業(yè)注入經濟活水等。未來，臺灣農業(yè)應結合上下游系統(tǒng)及相關產業(yè)成為產業(yè)共同體，促進農業(yè)轉型開創(chuàng)農產品新價值，才能突破現(xiàn)在的困境，面對挑戰(zhàn)，營造新的契機，創(chuàng)造出臺灣農業(yè)的新價值。endprint