4G應具市場化決策、投入與考核機制

作者 | 金峰

近期引發(fā)的“4G政策綁架論”論戰(zhàn)帶給我們的啟示是，作為國家級的公共技術平臺，采用純市場化模式是不適合的，但具備市場化的決策、投入與考核機制是必須的，是可以推進決策合理性和對廣大普通用戶負責的。

近日，闞凱力與李進良這二位中國通信產(chǎn)業(yè)的北斗級人物，展開了一場關于“4G政策綁架論”的論戰(zhàn)，核心是爭論政府在通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所扮演的角色問題，主要包括了是否需要強推4G、是否必須是TD-LTE標準以及既往TD-SCDMA標準的強推是否合理。

針對這些問題，筆者認為，作為國家級的公共技術平臺，采用純市場化模式是不適合的，但具備市場化的決策、投入與考核機制是必須的，是可以推進決策合理性和對廣大普通用戶負責的。

1、純市場化模式不能滿足國家與用戶的長遠要求

所謂純市場化模式，就是政府完全不干涉企業(yè)選擇怎樣的標準來發(fā)展3G、4G的網(wǎng)絡，最多只是像西方國家那樣，搞頻段拍賣，企業(yè)買回這個頻段后，覺得搞哪個標準合適，就去搞哪個標準。

如果按照這個方式去做，TD-SCDMA的網(wǎng)絡就不可能誕生，就只會停留在實驗室中，停留在文檔庫中。相信在2008年，全球WCDMA的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)十分成熟的背景下，中國移動會挑選預期產(chǎn)量并非那么高的種子，在一塊肥沃的處女地上耕耘。而最后的事實也確實說明了這一點。即TD-SCDMA的網(wǎng)速與穩(wěn)定性著實難以獲得很高的評價；用戶的TD手機，連接EDGE的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡一點不比連接TD-SCDMA的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡要少；TD終端產(chǎn)業(yè)，直到2012年以后才進入良性發(fā)展軌道，國際廠商支持，國內(nèi)廠商不斷涌現(xiàn)，而相當長的時間，用戶拿著優(yōu)質(zhì)的WCDMA手機，在“享受”中國移動的2G數(shù)據(jù)網(wǎng)絡，并出現(xiàn)了出門到處找Wi-Fi的神奇景象。

畢竟，企業(yè)是考慮收入最大化，用戶是考慮體驗最大化，而政府要考慮的事情就更多了。政府要考慮國家安全的問題，其中就包括通信網(wǎng)絡的安全。棱鏡門事件只是暴露出通信網(wǎng)絡上傳輸?shù)膬?nèi)容有被監(jiān)控的可能，但不排除一些后門的存在，讓整個通信網(wǎng)絡瞬間被關閉的可能，這是所有技術被國外廠商掌控后的風險。

政府要考慮國家創(chuàng)新的問題。第一是積累技術，第二是積累人才，第三是積累產(chǎn)品。這些目標的實現(xiàn)不是一蹴而就的，短期內(nèi)難有顯著的成果產(chǎn)生，甚至會有一些短期的彎路出現(xiàn)，而從長期看，則是效果顯著，一些核心技術將會產(chǎn)生；一些領軍人物將會產(chǎn)生；一些先進的產(chǎn)品也將會出現(xiàn)，并且隨著創(chuàng)新的擴散效應，各個行業(yè)都將受到影響，受到促進。但所有這一切，都需要有一個抓手，具備較高自主知識產(chǎn)權的3G/4G標準，市場證明，這無疑是一個良好的抓手，至少目前能夠看到的是，大量國內(nèi)終端企業(yè)的涌現(xiàn)，大量產(chǎn)品的出現(xiàn)，大量就業(yè)崗位的實現(xiàn)。

國家安全，國家創(chuàng)新是只有政府才會通盤考慮的事情，或者短期內(nèi)并不會影響每一個人的生活，但從長期來看，相關的影響是十分顯著的?？v觀歷史，僅以兩彈一星為例，其創(chuàng)造了國家安全的發(fā)展環(huán)境，也為國家培養(yǎng)了大量人才，而其積累的基礎技術，至今仍然在發(fā)揮作用。

2、市場化的決策、投入與考核機制是提升合理性的必然

政府的高度參與，并不意味著盲目的決策，盲目的投入，最后來一句“摸著石頭過河”、“創(chuàng)新要允許失敗”的總結了事，而是應采用市場化的決策、投入與考核機制。

所謂市場化的決策機制，是指政府在決策的時候，借鑒市場上公司決策的方法，多看看用戶有什么期望，多看看產(chǎn)業(yè)有什么要求，多看看其他國家的經(jīng)驗，多想想當前擁有怎樣的能力。本輪決定上TD-LTE，盡管決策的過程筆者并不清楚，但是從結果上來看，還是有一定市場化的因素，畢竟移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展起來了，用戶與各類廠商都對基礎的移動數(shù)據(jù)網(wǎng)絡有很強的需求，但是擁有國內(nèi)70%左右用戶的中國移動的TDSCDMA網(wǎng)絡，是難以滿足需求的，是必須要升級的。

所謂市場化投入機制，是指政府不能再依靠一紙公文，就要求企業(yè)在哪些領域進行投入，這不符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，尤其是在國內(nèi)運營商都是上市公司和需要對廣大投資者負責的背景下。因此，第一，行政的強令性應逐步淡化，應在名義上允許各個企業(yè)自由選擇其希望的標準制式；第二，強化現(xiàn)代企業(yè)中的董事會的決策作用，政府不應通過公文，而應通過董事會做出相應的決策，或許在結果上是相同的，但在法理上，有明確的市場化投入導向；第三，政府應通過政策，引導企業(yè)主動選擇政府期望的領域，政府或許可以對三大運營商下達命令，但是卻無法對市場上的各類民營企業(yè)，外資企業(yè)下達行政命令，三大運營商的標準選擇，是影響產(chǎn)業(yè)行為的重要方面，政府應該去引導。例如在政府支持的標準上，進行產(chǎn)品開發(fā)與技術研究，給予項目支持、稅收減免等措施。

所謂市場化考核機制，也就是一種事后的檢查，并在檢查的基礎上進行追責。市場不是萬能的，政府也不是一貫正確，如果政府需要替市場做出決策，那么政府就必須要承擔責任，如同企業(yè)的高層會為其決策負責一樣。對于選擇了哪個通信標準，需要在選擇時就能夠明確未來的具體目標，在經(jīng)過三五年的發(fā)展之后，需要回過頭來，對當時所擬定的具體目標進行檢查，看看用戶數(shù)是否達標了？看看產(chǎn)業(yè)是否發(fā)展了？看看速度是否到位了？

綜上所述，為了國家與用戶的長遠要求，政府需要有所作為。而在有所為的過程中，需要采用市場化的決策、投入與考核機制，以推動政府行為的合理化。