國(guó)內(nèi)外高鐵沿線城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示

摘 要：高鐵作為一種快速便捷的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸方式，極大地縮短了傳統(tǒng)的時(shí)空距離，對(duì)沿線城市發(fā)展帶來(lái)巨大的影響。但是，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，高鐵效應(yīng)具有正負(fù)兩面性，需要政府科學(xué)引導(dǎo)以強(qiáng)化高鐵正效應(yīng)發(fā)揮。國(guó)內(nèi)外高鐵沿線城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，應(yīng)當(dāng)立足城市比較優(yōu)勢(shì)，深化推進(jìn)城際合作，依托高鐵站點(diǎn)區(qū)域，積極主動(dòng)對(duì)接高鐵通道經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升，助推城市轉(zhuǎn)型升級(jí)。

關(guān)鍵詞：高鐵效應(yīng)；經(jīng)驗(yàn)啟示；城市發(fā)展

1 高鐵效應(yīng)的主要表現(xiàn)

高鐵效應(yīng)，即高鐵對(duì)沿線城市或地區(qū)帶來(lái)的影響。高鐵通過(guò)對(duì)于城市發(fā)展而言，傳統(tǒng)的時(shí)空概念被改變，特別是拉近了沿線城市間的時(shí)空距離，社會(huì)分工重新調(diào)整，城市要素隨著發(fā)生相應(yīng)改變，對(duì)城市發(fā)展產(chǎn)生較大影響。

1.1 有利于高鐵城市之間要素快速交換流動(dòng)

高鐵作為大密度、高流量、公交化的運(yùn)輸組織方式，首先是帶動(dòng)客流在城市之間規(guī)?；?、快速化往來(lái)，隨后相應(yīng)地帶動(dòng)信息流、技術(shù)流、資金流在沿線城市之間交換。間接地，由于人流、信息流、技術(shù)流和資金流的快速運(yùn)動(dòng)，會(huì)驅(qū)動(dòng)高鐵沿線城市各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)生，從而催生通過(guò)其他交通運(yùn)輸方式帶來(lái)的物流的增長(zhǎng)。

1.2 擴(kuò)大高鐵城市的商旅活動(dòng)輻射范圍

高鐵具備時(shí)效性、便捷性，其運(yùn)輸?shù)目土魅后w呈現(xiàn)以高知識(shí)、高休閑、高商務(wù)等特點(diǎn)為主，也即高鐵乘客活動(dòng)內(nèi)容主要以商務(wù)辦公活動(dòng)、休閑旅游活動(dòng)、信息交流活動(dòng)為主。為此，高鐵通過(guò)有利于擴(kuò)大城市商旅活動(dòng)的范圍；從消費(fèi)經(jīng)濟(jì)角度看，也將促進(jìn)高鐵城市商務(wù)會(huì)展、旅游休閑及相關(guān)配套的零售、文化娛樂(lè)等現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3 改變高鐵城市發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)

一般地，高速鐵路建設(shè)會(huì)使高鐵客運(yùn)站周邊地區(qū)快速成為城市新的增長(zhǎng)極，高鐵客運(yùn)站區(qū)往往既是城市的交通樞紐中心，也是生活消費(fèi)活動(dòng)相對(duì)較為集中的地區(qū)，這一地區(qū)大多成為一個(gè)城市中功能最為多樣化、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁、人口高度集聚、土地開(kāi)發(fā)密度較高的地區(qū)。顯然，高速鐵路會(huì)帶動(dòng)站點(diǎn)區(qū)塊加快發(fā)展甚至催生城市新經(jīng)濟(jì)中心的形成，而利用高速鐵路站點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)，可以進(jìn)一步拓展城市發(fā)展空間，形成新的產(chǎn)業(yè)引擎和綜合功能區(qū)，從而引發(fā)城市空間形態(tài)和發(fā)展格局的相應(yīng)變化和調(diào)整。

1.4 引起區(qū)域發(fā)展格局發(fā)生不同程度變化

高鐵帶來(lái)區(qū)域要素發(fā)生巨大改變：一是交通的便捷化和低成本化，城市功能、產(chǎn)業(yè)分工和資源整合將在更大的區(qū)域中進(jìn)行細(xì)化；二是要素跨行政區(qū)流動(dòng)加速，行政區(qū)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的壁壘作用將減弱。高鐵城市進(jìn)入接軌融入、差異化、專業(yè)化發(fā)展新格局，最為明顯的就是產(chǎn)生同城效應(yīng)，沿線城市功能將重組；同時(shí)，高鐵沿線城市特別是大城市將以強(qiáng)大的平臺(tái)功能吸引中小城市及沿線城市的要素集聚，形成虹吸現(xiàn)象。由于高鐵沿線城市在更大范圍內(nèi)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作，從而引起區(qū)域格局發(fā)展新變化。

1.5 部分城市存在高鐵過(guò)道離心效應(yīng)

對(duì)于功能性不強(qiáng)、比較優(yōu)勢(shì)不突出的中小城市而言，高鐵效應(yīng)是把“雙刃劍”。由于這類中小城市在高鐵沿線區(qū)域中替代性強(qiáng)、互補(bǔ)性弱；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)要素具有向更高回報(bào)率地區(qū)流動(dòng)的先天性。各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體為了獲得更有利、更高端的資源，在高鐵快速通勤下往往更愿意向環(huán)境更優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)效能更高的大城市流動(dòng)，隨之帶動(dòng)中小城市的資金、人才、信息等更多地外流，導(dǎo)致中小城市面臨要素流失與空心化的風(fēng)險(xiǎn)。

2 高鐵沿線城市應(yīng)對(duì)通道經(jīng)濟(jì)的發(fā)展策略

由于高鐵沿線城市的功能、規(guī)模、特色以及發(fā)展階段等差異很大，國(guó)內(nèi)外高鐵沿線城市應(yīng)對(duì)高鐵效應(yīng)的發(fā)展策略也各不相同。

2.1 日本新干線沿線城市因地制宜實(shí)施差別化發(fā)展戰(zhàn)略

新干線沿線城市立足自身區(qū)位條件和發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜走出差異化的發(fā)展路子。例如，名古屋實(shí)施與東京產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略。日本新干線開(kāi)通之初，名古屋還是一個(gè)小城，進(jìn)入東京1小時(shí)都市圈后，積極與東京聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，東京打造金融中心、研發(fā)中心，名古屋則著力發(fā)展汽車(chē)制造、電子、商貿(mào)等先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，最終借助高鐵以及與東京實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)了快速崛起。再如，大阪實(shí)施站點(diǎn)地區(qū)與城市中心連片發(fā)展策略。政府在規(guī)劃建設(shè)新干線車(chē)站時(shí)將車(chē)站與城市中心的發(fā)展結(jié)合在一起考慮，將大阪北站和南站之間通過(guò)環(huán)行地鐵聯(lián)系，把該區(qū)域打造成城市的CBD，著力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，打造成城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心。又如，橫濱依托高鐵站強(qiáng)化交通樞紐連線建設(shè)，特別注重保持新建車(chē)站地區(qū)與城市之間良好的可達(dá)性，新干線與其他交通方式共同構(gòu)成立體交通使橫濱快速融入“新干線經(jīng)濟(jì)帶”，成為新干線上典型的因高速鐵路客運(yùn)樞紐建設(shè)而興起的地區(qū)。

2.2 法國(guó)里爾借助高鐵推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)

里爾長(zhǎng)期以來(lái)是法國(guó)北部最大的傳統(tǒng)工業(yè)城市，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為紡織和污染排放較為嚴(yán)重的重工業(yè)，1970年代世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，城市轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大。直到上世紀(jì)90年代初，巴黎至里爾高速鐵路建成，里爾抓住機(jī)遇，加快促進(jìn)里爾高鐵站點(diǎn)區(qū)域發(fā)展高科技、高端服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，吸引的城市功能包括商業(yè)、酒店、商務(wù)辦公、會(huì)展、娛樂(lè)業(yè)、文化、居住、公共設(shè)施以及城市開(kāi)放空間等，推進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)由單一向復(fù)合型轉(zhuǎn)變、有低容量向高密度提升，通過(guò)城市新空間的建造和帶動(dòng)，促進(jìn)里爾由傳統(tǒng)的交通樞紐轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心，加快城市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.3 德國(guó)卡塞爾借勢(shì)高鐵站區(qū)發(fā)展提升城市的服務(wù)功能

卡賽爾利用高鐵通過(guò)條件，一方面加快交通樞紐通道建設(shè)，確保高鐵車(chē)站與市內(nèi)交通實(shí)現(xiàn)無(wú)縫連接，實(shí)現(xiàn)高鐵站點(diǎn)區(qū)域與市區(qū)之間實(shí)現(xiàn)高效、快捷地人流交換；另一方面，不斷改善高鐵站區(qū)的發(fā)展環(huán)境，吸引更多建設(shè)資金以及企業(yè)入駐，大力發(fā)展各類服務(wù)業(yè)，包括零售、服務(wù)、居住、商務(wù)、商業(yè)、公共服務(wù)、休閑旅游等，極大提升高鐵站點(diǎn)區(qū)域的城市服務(wù)功能，與市中心和老火車(chē)站區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展形成互動(dòng)，極大提升了城市的整體綜合服務(wù)功能，繁榮了城市經(jīng)濟(jì)，增加了城市活力。

2.4 蘇州高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高鐵新城引領(lǐng)助推新型城鎮(zhèn)化

蘇州市委市政府把建設(shè)高鐵新城作為全面拉開(kāi)城市空間格局和提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略舉措。按照2012年概念規(guī)劃，將以“國(guó)際化、現(xiàn)代化、信息化”的總體要求為導(dǎo)向，以“高鐵樞紐、創(chuàng)智樞紐”為產(chǎn)業(yè)引擎，以“蘇州新門(mén)戶、城市新家園、產(chǎn)業(yè)新高地”為發(fā)展定位，以“區(qū)域服務(wù)總部基地、高端非銀創(chuàng)新金融服務(wù)中心、樞紐型商業(yè)旅游服務(wù)中心、數(shù)據(jù)科技研發(fā)培訓(xùn)基地、商務(wù)外包服務(wù)基地、創(chuàng)智文化交流中心”為功能驅(qū)動(dòng)，全力打造“蘇州風(fēng)格現(xiàn)代都市城區(qū)、樞紐型高端服務(wù)業(yè)態(tài)區(qū)、低碳生態(tài)可持續(xù)示范區(qū)”，把高鐵新城建設(shè)成為“新樞紐、新功能、新城市”。

2.5 韶關(guān)高鐵時(shí)代借助區(qū)位條件改善積極融入武廣經(jīng)濟(jì)帶

隨著武廣高鐵開(kāi)通，韶關(guān)南下廣州和北上武漢都只要一兩個(gè)小時(shí)，區(qū)位條件大大改善?？陀^上，韶關(guān)成為了粵港澳拓展內(nèi)陸市場(chǎng)、內(nèi)陸城市南下珠三角的“橋頭堡”，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合中“左右逢源”。韶關(guān)作為“武廣經(jīng)濟(jì)帶”上重要城市之一，近年來(lái)積極謀劃融入武廣經(jīng)濟(jì)帶，搶抓發(fā)展機(jī)遇：一是加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，促進(jìn)韶關(guān)與珠三角、長(zhǎng)株潭城市群、武漢城市圈等區(qū)域產(chǎn)業(yè)之間的調(diào)整組合，加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程；二是發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，吸引珠三角及港澳的商務(wù)人士北上購(gòu)房休閑，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)快速發(fā)展，同時(shí)加快吸引華中地區(qū)人才向韶關(guān)流動(dòng)。應(yīng)該說(shuō)，借助高鐵通道“南通北達(dá)”的快速通勤效應(yīng)作用，目前韶關(guān)正在加快謀劃全面融入武廣經(jīng)濟(jì)帶，全面促進(jìn)城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3 高鐵沿線城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示

從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，借助高鐵通道作用，沿線城市大多以發(fā)展高鐵新區(qū)為契機(jī)，重新謀劃空間開(kāi)發(fā)格局、大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面提升城市綜合價(jià)值，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)。其中，一些共性的有效做法值得吸收借鑒。

3.1 把高鐵站點(diǎn)區(qū)域作為城市發(fā)展的新動(dòng)力

高速鐵路由于其速度快，建設(shè)要求標(biāo)準(zhǔn)高，環(huán)境影響大，其站點(diǎn)選址多位于城市外圍的城鄉(xiāng)結(jié)合部，靠近城市未充分開(kāi)發(fā)的區(qū)域，高速鐵路開(kāi)通將為這些地區(qū)開(kāi)發(fā)帶來(lái)發(fā)展新契機(jī)。隨著城市范圍的不斷拓展，高鐵站點(diǎn)與城市的關(guān)系不斷調(diào)整完善?？拓浄至鞯母咚勹F路運(yùn)輸方式，使得高鐵客運(yùn)站周邊區(qū)域產(chǎn)生大量人流、物流、信息流的匯聚，商務(wù)辦公、城市商業(yè)、休閑娛樂(lè)、城市居住成為高鐵站點(diǎn)區(qū)域的主要功能，使其逐步成為城市經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，圍繞著高速鐵路及其客運(yùn)樞紐的建設(shè)，配套建設(shè)居住、購(gòu)物、娛樂(lè)、商務(wù)辦公等設(shè)施，可形成一定規(guī)模的城市功能，高鐵站點(diǎn)區(qū)域可建設(shè)成為城市重要的對(duì)外窗口和城市發(fā)展的新動(dòng)力。

3.2 促進(jìn)節(jié)點(diǎn)交通價(jià)值和城市功能價(jià)值融合

一方面，完善配套交通，積極發(fā)揮高鐵節(jié)點(diǎn)交通價(jià)值。高鐵車(chē)站建設(shè)必須確保各類換乘交通運(yùn)輸工具與高鐵站點(diǎn)的高效互聯(lián)互通，使得高鐵站點(diǎn)與城市其他區(qū)域之間實(shí)現(xiàn)快捷聯(lián)系，這樣才能有效地發(fā)揮高鐵的節(jié)點(diǎn)交通價(jià)值，更有力地吸引客流。另一方面，要促進(jìn)高鐵站區(qū)實(shí)現(xiàn)從單一樞紐功能向綜合城市功能轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展高鐵站點(diǎn)經(jīng)濟(jì)特別是服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)等，逐步提升高鐵站點(diǎn)區(qū)域的城市功能價(jià)值，進(jìn)一步促進(jìn)人流、資金流和信息流的大規(guī)?？焖偌ⅰＭㄟ^(guò)節(jié)點(diǎn)交通價(jià)值和城市功能價(jià)值的有效融合，促進(jìn)高鐵站點(diǎn)區(qū)域成為城市發(fā)展的新興經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和空間開(kāi)發(fā)載體。

3.3 明確城市在通道經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢(shì)及其定位

高鐵沿線城市如果沒(méi)有立足自身的比較優(yōu)勢(shì)、明確功能定位、主動(dòng)做好通道經(jīng)濟(jì)文章，勢(shì)必在高鐵通道經(jīng)濟(jì)中喪失發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，加劇要素外流風(fēng)險(xiǎn)。由于高鐵快速通道效應(yīng)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇對(duì)于沿線每個(gè)城市是等同的，因此，高鐵沿線城市發(fā)展抉擇顯得更為重要，是“被動(dòng)”接受高鐵通道經(jīng)濟(jì)輻射還是“主動(dòng)”迎接，是“常規(guī)”發(fā)展還是“智慧”謀劃，往往決定著城市的興衰。在高鐵通道經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的背景下，沿線城市面臨著要素結(jié)構(gòu)性重組和社會(huì)分工重新分配，由于沿線城市的比較優(yōu)勢(shì)、發(fā)展基礎(chǔ)、規(guī)模大小等各異，為此，每個(gè)城市需要立足自身優(yōu)勢(shì)，明確功能定位，通過(guò)互補(bǔ)、錯(cuò)位和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)高鐵通道經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。

3.4 借助高鐵通道經(jīng)濟(jì)助推城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一方面，借助高鐵快速通道帶來(lái)的大規(guī)?？土?、資金流和信息流的集散效應(yīng)以及對(duì)投資環(huán)境的提升，可積極助推城市發(fā)展商貿(mào)、旅游、文化、娛樂(lè)、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)。另一方面，高鐵通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)下，沿線城市將面臨新一輪的產(chǎn)業(yè)分工與合作，例如，企業(yè)為降低成本，總部和研發(fā)中心留在核心城市，逐漸形成總部基地集群，生產(chǎn)部門(mén)或環(huán)節(jié)可以轉(zhuǎn)移至高鐵沿線其他城市，將形成服務(wù)業(yè)與制造業(yè)集群。因此，高鐵沿線城市應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展基礎(chǔ)和特色條件，充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，借助沿線城市之間的新一輪產(chǎn)業(yè)分工與資源配置，著力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)并推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.5 政府科學(xué)引導(dǎo)以強(qiáng)化高鐵正效應(yīng)發(fā)揮

高鐵對(duì)一個(gè)城市發(fā)展的正效應(yīng)發(fā)揮離不開(kāi)當(dāng)?shù)卣姆e極推動(dòng)、引導(dǎo)調(diào)控。當(dāng)前，在我國(guó)高鐵經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的背景下，應(yīng)該說(shuō)，沿線城市政府主動(dòng)對(duì)接高鐵經(jīng)濟(jì)的熱情普遍高漲，特別是競(jìng)相發(fā)展高鐵新區(qū)，大規(guī)模地推進(jìn)投資興業(yè)。但是，應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，沿線城市政府當(dāng)客觀正視高鐵通道作用，立足自身發(fā)展基礎(chǔ)和條件，置身更大的區(qū)域生產(chǎn)力布局和發(fā)展格局中，在站場(chǎng)選址、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、軟環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等方面發(fā)揮好引導(dǎo)作用，助推高鐵經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)。

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基金項(xiàng)目：本論文是國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院2014年基本課題“高鐵對(duì)沿線城市影響機(jī)理研究”的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：張燕（1983-），國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)。