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    法律規(guī)范市場,引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    2014-07-09 21:10:40丁珊
    決策探索 2014年10期
    關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)區(qū)法律經(jīng)濟(jì)

    丁珊

    由于市場在人類的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起到的重要促進(jìn)作用,人們創(chuàng)造了巨大的財(cái)富,改變了生產(chǎn)方式、生活方式,建構(gòu)了現(xiàn)代文明。市場在給人們帶來種種利益的同時(shí),也帶來了一個(gè)最大的弊端,就是在商業(yè)利益的驅(qū)動(dòng)下,人們高速地、無節(jié)制地開發(fā)利用地球資源,由此造成了巨大的資源浪費(fèi)和環(huán)境的逐步惡化?!暗吞冀?jīng)濟(jì)”的理念應(yīng)運(yùn)而生。

    “低碳經(jīng)濟(jì)”是在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下,以減少溫室氣體排放為目標(biāo),通過理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段,盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),一方面積極承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,完成國家節(jié)能降耗指標(biāo)的要求;另一方面調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提高能源利用效益,發(fā)展新興工業(yè),建設(shè)生態(tài)文明,是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)雙贏的必然選擇。

    在“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展初期,法律制度在推動(dòng)“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的過程中發(fā)揮了不可替代的支撐和保障作用。但是,低碳經(jīng)濟(jì)是“經(jīng)濟(jì)”,源于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,要實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)由“高碳”到“低碳”的轉(zhuǎn)型及持續(xù)發(fā)展,離不開市場規(guī)律的作用。所以法律的制定要考慮市場因素,并通過市場逐步調(diào)節(jié)發(fā)揮作用,引導(dǎo)市場形成制度化的、可持續(xù)發(fā)展的“低碳經(jīng)濟(jì)”。

    有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的開發(fā)利用領(lǐng)域,我國已頒布一些法律、規(guī)劃與政策。雖在一定程度上起到了促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用,但也存在一定的問題,其主要問題:一是法律法規(guī)不健全;二是一些法律在現(xiàn)實(shí)中實(shí)施的效率不高。其原因是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性不平衡,各地有不同的環(huán)境、資源條件以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。我們不僅要根據(jù)全國的情況加大立法的力度,各地還要因地制宜制定相應(yīng)的法規(guī)和規(guī)章,切實(shí)保證法律在當(dāng)?shù)氐膶?shí)施。本文根據(jù)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要》的要求,落實(shí)國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略,在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。根據(jù)市場發(fā)展規(guī)律,以及中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合條件,創(chuàng)新體制,制定相關(guān)法規(guī)、規(guī)章,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

    我們要了解以河南為代表的中原地區(qū)發(fā)展的特點(diǎn),尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)。中原地區(qū)是中華文明的發(fā)祥地之一,但自改革開放以來,與東部地區(qū)相比較,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后,尤其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,因此生產(chǎn)中能源消耗量大,利用率較低,碳排放量大,污染嚴(yán)重,且人們的環(huán)保意識也比較薄弱。

    一、河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

    (一)粗放型經(jīng)濟(jì)

    河南省是農(nóng)業(yè)大省,但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式在很大程度上還是傳統(tǒng)的粗放型,產(chǎn)業(yè)化、市場化程度較低,資源利用率較低,不適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。例如,農(nóng)業(yè)開墾和連片種植引起自然植被減少,以及自然物種和天敵的減少,農(nóng)藥的使用破壞了物種多樣性,化肥施用強(qiáng)度為全國最大,達(dá)835千克每公頃。

    (二)工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)層次不高

    河南是以初級產(chǎn)品加工為主的工業(yè)大省,主要是以能源消耗較大、利用率不高,污染較大的低端加工產(chǎn)業(yè)為主。全省單位GDP能耗高于全國水平。知識密集型和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)部門相對還比較少。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展要求中原經(jīng)濟(jì)區(qū)必須全力推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

    (三)第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)

    從根本上說,現(xiàn)代社會(huì)是工業(yè)化的社會(huì),因此低碳經(jīng)濟(jì)并不排斥工業(yè)化,它是一個(gè)多層面的產(chǎn)業(yè)體系,其中提高低能耗的產(chǎn)業(yè),特別是第三產(chǎn)業(yè)的比重是一個(gè)地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)非常重要的途徑。近些年來,作為農(nóng)業(yè)大省和人口大省的河南,第三產(chǎn)業(yè)也有一定程度的發(fā)展,但相對滯后。并且,河南省第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)中,很多是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),新興服務(wù)業(yè)拓展不足,產(chǎn)業(yè)層次有待提升。

    針對這些在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題,要根據(jù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的特點(diǎn)和國家相關(guān)法律的規(guī)定,制定適合于本地區(qū)的法規(guī)和規(guī)章,通過市場引導(dǎo),充分發(fā)揮法律、法規(guī)、規(guī)章的作用,促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    二、構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”的法律體系

    根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律,以及中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征,構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”的法律體系。應(yīng)當(dāng)遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、政府推動(dòng)、市場引導(dǎo)、企業(yè)執(zhí)行、公眾參與”的立法指導(dǎo)思想,加快“低碳經(jīng)濟(jì)”的地方立法工作。為減輕污染、限制高碳生產(chǎn)、開發(fā)新能源和可再生資源、提高資源能源利用率、促進(jìn)低碳科技成果轉(zhuǎn)化等方面政策的制定和實(shí)施提供相應(yīng)的法律依據(jù)。以國家有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律為依據(jù),并輔以當(dāng)?shù)嘏涮椎姆ㄒ?guī)、規(guī)章、政策,努力實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。

    (一)充分發(fā)揮法律的作用

    1.發(fā)揮法律制度的引導(dǎo)作用。只有依據(jù)國家法律以及本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,制定出符合本地區(qū)情況的法規(guī)、規(guī)章,才能夠落實(shí)法律的引導(dǎo)作用。最大可能地發(fā)揮其指引“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的作用,引導(dǎo)低碳農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)、低碳能源、低碳交通、低碳消費(fèi)等等。比如,根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》、國務(wù)院制定的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》以及河南省人大常委會(huì)制定的《河南省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》,河南省人民政府制定了《河南省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件分集審批規(guī)定》。法律作為一種行為規(guī)范,為人們提供某種行為模式。按照我國的法律淵源,從法律、法規(guī)到規(guī)章更具體化地為我們發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”提供了明確、確定的引導(dǎo)。

    2.發(fā)揮法律制度的評價(jià)作用。法的評價(jià)作用是指法律作為一種社會(huì)規(guī)范,具有判斷、衡量他人行為是否合法或具有法律效力。將評價(jià)機(jī)制引入到“低碳經(jīng)濟(jì)”的法律制度體系中,能夠提高“低碳經(jīng)濟(jì)”的公眾參與性和人們的環(huán)保意識,能有效矯正和調(diào)試有關(guān)環(huán)境資源立法,適應(yīng)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。

    3.發(fā)揮法律制度的強(qiáng)制作用,能有力保障政府有關(guān)“低碳經(jīng)濟(jì)”決策的有效實(shí)施,實(shí)現(xiàn)“低碳經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展目標(biāo)。法律責(zé)任是法的強(qiáng)制作用的體現(xiàn),現(xiàn)行的有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)大多專章設(shè)立法律責(zé)任,明確從事違法行為者必須承擔(dān)的后果,并根據(jù)法律法規(guī)制定了一些具體的整治措施、辦法。比如,《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局等部門鄭州市新密造紙企業(yè)等五個(gè)重點(diǎn)區(qū)域綜合整治方案的通知》,對相關(guān)責(zé)任主體的責(zé)任作了具體詳細(xì)的規(guī)定,保證了法的實(shí)施。

    (二)在法律的制定和執(zhí)行中要充分考慮市場因素,發(fā)揮市場的作用

    1.確認(rèn)市場中的重要的責(zé)任主體,明確企業(yè)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任。統(tǒng)計(jì)表明,中國 70% 碳排放來自于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門,居民碳排放僅占30% 。因此我們在制定法規(guī)、規(guī)章時(shí)應(yīng)當(dāng)明確企業(yè)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任。

    2.根據(jù)市場運(yùn)行規(guī)律改革排污收費(fèi)制度。改變無償撥款或貼息貸款給企業(yè)進(jìn)行治污的形式,而是采用商業(yè)的運(yùn)作模式,促使企業(yè)采取措施,積極防治污染。比如,根據(jù)市場機(jī)制的特點(diǎn),以法律的形式確立排污權(quán),建立排污交易的市場制度。那么,排污權(quán)就會(huì)像商品那樣被買賣,在市場中完成交易,激勵(lì)企業(yè)在市場中根據(jù)利益得失來判斷,從而自覺承擔(dān)合理利用資源、減少污染排放的社會(huì)責(zé)任。

    3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的引擎,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也需要經(jīng)濟(jì)手段來提供支持。沒有強(qiáng)大的金融支持,發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”就會(huì)成為紙上談兵。因此,我們必須構(gòu)建與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的碳金融制度,其中包括銀行貸款、碳指標(biāo)交易、直接投融資、碳期權(quán)期貨等。首先,商業(yè)銀行應(yīng)增加節(jié)能減排項(xiàng)目的貸款;其次,利用市場擴(kuò)大直接融資,增加低碳產(chǎn)業(yè)在股市的上市數(shù)量,為其發(fā)展壯大提供資金支持。

    三、在立法中注重保障低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的利益,實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

    (一)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)民利益

    加快新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、維護(hù)糧食安全,促進(jìn)城鄉(xiāng)繁榮是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的前提。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,制定相應(yīng)的法律法規(guī),促進(jìn)低碳科技向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化,在促進(jìn)節(jié)能減排的同時(shí),加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,建設(shè)特色高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,建設(shè)全國重要的油料和果蔬花卉生產(chǎn)基地,因地制宜發(fā)展茶葉、林果業(yè)、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。 建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等,提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。建設(shè)鄭州、商丘、駐馬店等大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場。帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收、提高青年就業(yè)率。保障農(nóng)民利益,保持可持續(xù)發(fā)展。

    (二)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展,構(gòu)建競爭力強(qiáng)的新型工業(yè)化支撐體系,實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)的利益

    推進(jìn)新型工業(yè)化、加快轉(zhuǎn)型是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要依托。堅(jiān)持推動(dòng)工業(yè)化與信息化融合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合、科技與新興產(chǎn)業(yè)融合,構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、節(jié)能環(huán)保、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,走以科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮為主要內(nèi)涵的新型工業(yè)化道路。 具體而言,主要有以下方面:

    1.壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)鄭州汽車制造基地。推進(jìn)鄭州、南陽、漯河、信陽、鶴壁等電子信息產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。提升輸變電裝備、成套設(shè)備、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)、軌道交通裝備等產(chǎn)業(yè)競爭力。增強(qiáng)肉制品、面制品、乳品、果蔬飲料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。推進(jìn)鹽化工、煤化工、石油化工升級融合發(fā)展。加快鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。

    2.促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。培育壯大生物、新能源、新材料、新能源汽車等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)生物醫(yī)藥、生物育種等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建設(shè)鄭州國家生物產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)南陽國家生物質(zhì)能示范區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展超硬材料、高強(qiáng)輕型合金等新型材料,推進(jìn)洛陽新材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

    3.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)施大交通大物流戰(zhàn)略,建設(shè)以鄭州為中心、地區(qū)性中心城市為節(jié)點(diǎn)、專業(yè)物流企業(yè)為支撐的現(xiàn)代物流體系。建設(shè)鄭州內(nèi)陸無水港。提升鄭州區(qū)域性金融中心功能。推動(dòng)鄭州商品交易所增加期貨品種。大力發(fā)展信息服務(wù)、電子商務(wù)、服務(wù)外包、科技服務(wù)、會(huì)展服務(wù)、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。

    (三)構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的資源環(huán)境支撐體系,實(shí)現(xiàn)人們持續(xù)發(fā)展的長久利益

    生態(tài)文明是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要標(biāo)志。樹立綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展理念,努力構(gòu)建節(jié)約資源、美好環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式,建設(shè)生態(tài)、綠色中原,提高可持續(xù)發(fā)展能力。

    1.加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、水土保持、生態(tài)移民。建設(shè)黃河中下游、淮河中上游生態(tài)安全保障區(qū),水源地高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

    2.加強(qiáng)污染防治。加大重點(diǎn)流域水污染防治力度,建立跨流域、跨區(qū)域的污染聯(lián)防聯(lián)控防治機(jī)制。增強(qiáng)城市大氣污染防治力度。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和水源污染治理。

    3.加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用。全面推進(jìn)節(jié)能降耗,實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度,實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度,提高礦產(chǎn)資源保障能力。推動(dòng)濮陽、平頂山、焦作、三門峽等市探索資源型城市轉(zhuǎn)型。

    按照《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要》的要求,實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)崛起,我們必須根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律以及中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),創(chuàng)新體制,制定法律法規(guī),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,探索出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展道路,保障低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益和改善民生,加快中原崛起、河南振興,實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

    【本文系河南省2012年軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法律政策研究”(122400420034)的階段性成果】

    (作者單位:河南財(cái)政稅務(wù)高等??茖W(xué)校)

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