建設鄭州現代航空大都市的幾點思考

李雪梅

機場作為21世紀帶動城市發(fā)展的重要驅動力，正成為國家和地區(qū)經濟增長的“發(fā)動機”。以機場為載體，利用機場的全球通達性、地域吸引力、臨空產業(yè)輻射力、空港社會創(chuàng)新力、多元文化融合力、區(qū)域國際影響力，不斷地吸引著眾多與航空業(yè)相關行業(yè)在其周圍及交通走廊地帶集聚，從而形成一種新型城市模式——航空大都市，這也是全球城市化的未來。建設鄭州現代航空大都市就是以機場為載體的航空經濟為主導，“所有的產業(yè)和功能都圍著機場樞紐這一核心來布局，無論是南部的高端制造業(yè)聚集區(qū)、北部的城市綜合性服務區(qū)，還是東部的臨港型商展交易區(qū)”，緊扣智能、低碳、綠色、環(huán)保主題，在自然環(huán)境和人工環(huán)境協調完善的基礎上，“一核領三區(qū)、兩廊系三心、兩軸連三環(huán)”發(fā)展城市，形成宜產宜居、產城融合的城市新形態(tài)。

一、鄭州建設現代航空大都市的有利條件

雖然航空大都市這種新型城市形態(tài)已然成為全球城市化的未來，但并非所有的城市都具備建設航空大都市的條件。鄭州因其獨特的稟賦資源、業(yè)已存在的產業(yè)形態(tài)、全方位的政策支撐，使其航空大都市建設優(yōu)勢凸顯。

（一）航空稟賦資源要素優(yōu)勢明顯

建設航空大都市，航空資源條件的支持不可缺失。鄭州地處中國內陸腹地，是中國東西南北地域空間交會處，空域環(huán)境方便銜接四方航線，航空稟賦資源條件優(yōu)越。以鄭州機場為中心可以銜接東西南北航線，與東北地區(qū)機場的平均直線距離是1237公里，與西南地區(qū)機場的平均直線距離是1171公里，與華南地區(qū)機場平均直線距離是1164公里，與華東地區(qū)機場平均直線距離是812公里，與京津地區(qū)機場平均直線距離是623公里，從鄭州出發(fā)基本上兩個小時可以到達中國90%的國土，通過開展“空陸聯運”，可以輻射京津冀、長三角、珠三角、成渝等主要經濟區(qū)，實現貨物集聚。近幾年鄭州機場貨郵吞吐量增速居全國重要機場前列，持續(xù)保持年客運增長20%、貨運增長30%以上態(tài)勢，凸顯了鄭州獨特的航空稟賦資源優(yōu)勢。

（二）航空關聯產業(yè)和航空樞紐建設互動發(fā)展態(tài)勢良好

不斷吸引著眾多與航空業(yè)相關的行業(yè)在其周圍及交通走廊地帶集聚是航空大都市的突出特點。近年來，隨著東部沿海產業(yè)加速向中西部轉移，一批國內外電子信息、生物制藥、航空運輸等企業(yè)加速集聚于此，諸如俄羅斯空橋、美國聯邦快遞等國際知名航空貨運公司，順豐、國航等國內知名航空貨運公司以及智能手機生產基地富士康等國際知名企業(yè)。加之綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、出口加工區(qū)、鐵路集裝箱中心站等集中布局，航空、鐵路、公路口岸功能不斷完善，各類園區(qū)與航空港聯動機制初步建立，呈現出航空關聯產業(yè)和航空樞紐建設互動發(fā)展的良好局面。

（三）建設航空大都市政策支撐體系完備

建設現代航空大都市離不開各級政府、行業(yè)系統(tǒng)的支持。鄭州建設現代航空大都市有三大強力支撐。國家層面，2013年3月，《鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013—2025年）》獲國務院批復，鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)上升為國家戰(zhàn)略。地方層面，河南省政府積極造勢，強力推動促進發(fā)展，力爭通過3～5年的發(fā)展“打造大產業(yè)，形成大樞紐，塑造大都市”；鄭州市政府通過《鄭州都市區(qū)總體規(guī)劃（2012—2030年）》將國際航空大都市定位為鄭州職能重要組成部分。行業(yè)系統(tǒng)方面，民航總局作為行業(yè)主管部門也積極為鄭州建設航空大都市提供航空產業(yè)發(fā)展的政策支持。

二、建設鄭州現代航空大都市需關注的幾個問題

（一）鄭州現代航空大都市建設的頂層設計

建設航空大都市是一個充滿挑戰(zhàn)與艱辛的旅程，就國際航空大都市發(fā)展來看，其形成與發(fā)展大致經歷臨空產業(yè)區(qū)發(fā)展的空港極化空間階段、臨空產業(yè)區(qū)不斷完善城市功能的綜合體空間階段、形成充分體現創(chuàng)新的高端產業(yè)城市綜合體知識創(chuàng)新空間階段等三個階段；目前國內航空大都市的建設可借鑒的模式缺乏，鄭州現代航空大都市建設的頂層設計中，如何將航空港區(qū)機場規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、商業(yè)選址規(guī)劃結合在一起，實現三個階段科學發(fā)展，同時突破性地實施好與城市功能發(fā)展成熟的主城區(qū)、產業(yè)聚集區(qū)以及關聯城市區(qū)域科學對接，發(fā)展出一個充滿活力、可持續(xù)發(fā)展的以空港為中心的鄭州現代航空大都市，是當前建設鄭州現代航空大都市頂層設計中需厘清的重要問題。

（二）鄭州現代航空大都市建設載體——空港容量有效體制機制

以機場為載體空港是航空大都市的核心依托?？崭酆骄€網絡通達性決定了空港對外連接能力，決定了城市可連通國際市場范圍?？崭鄣孛婢C合交通網絡即多種交通運輸方式銜接程度，決定了空港對內溝通能力，決定了連接城市腹地資源的范圍，也決定了航空大都市的區(qū)域影響空間范圍。機場設施和空中交通、市場增長三者之間需要有效的發(fā)展，如果它們不能有效發(fā)展，那么機場就會出現容量失效問題（設施過多或過少）。如果沒有一個可行的評估體系，機場的發(fā)展將會變得隨意、效率低下、缺乏吸引力、不可持續(xù)。航空大都市建設就會失去強力依托。因而需要關注檢測機場設施和空中交通、市場增長三者之間是否有效的體制機制建設。

（三）鄭州現代航空大都市建設綜合指標體系

機場繁榮度、臨空經濟高效度、空港社會和諧度和生態(tài)友好度這“四度”的有機協調被稱為是航空大都市的四大指標。所在區(qū)域的經濟社會發(fā)展水平直接影響航空大都市機場繁榮度、臨空經濟產業(yè)高效度、空港社會和諧度。國際臨空產業(yè)發(fā)展的經驗表明，發(fā)展成較成功的航空大都市，空港所在區(qū)域的人均 GDP 達到3000 美元以上才會保證臨空產業(yè)的穩(wěn)定、健康發(fā)展。據此，結合實際，如何構建鄭州航空大都市的建設指標體系，既是建設鄭州現代航空大都市需要解決的一個理論問題，也是一個實踐中需要量化的現實問題。

三、建設鄭州現代航空大都市的幾點思考

國外研究及實踐顯示，建設航空大都市或以機場為中心，向外延伸；或以由城市為中心，向外擴展；或沿機場主要出入走廊兩邊布局。鄭州當下已有了主城區(qū)和關聯都市區(qū)，借鑒國外研究成果及實踐經驗，結合河南自身的特點，筆者就如何建設鄭州現代航空大都市提出幾點思考。

（一）建設理念上要注重前瞻科學

首先，規(guī)劃理念要前瞻科學。前瞻科學的政府規(guī)劃是航空大都市發(fā)展的方向標，政府應當根據空港和城市發(fā)展定位，前瞻科學地制定規(guī)劃，確立科學、合理、獨具特色的航空大都市核心設計理念，準確地識別航空大都市的區(qū)域市場定位，這便于吸引更多的消費者和投資者，促進區(qū)域集聚能力的提升。

其次，布局理念要前瞻科學。鄭州現代航空大都市建設的布局理念要前瞻科學，以航空經濟區(qū)為核心，把機場規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、商業(yè)選址規(guī)劃結合在一起，聯動鄭東新區(qū)及其他城區(qū)。借鑒國際經驗，規(guī)劃建設城市綜合服務區(qū)，為空港、產業(yè)發(fā)展提供服務支撐，打造暢通高效的交通網絡、綠色宜居的生活環(huán)境、集約有序的城市空間，建設現代產城融合發(fā)展示范區(qū)，發(fā)展出一個充滿活力、可持續(xù)發(fā)展的鄭州現代航空大都市。

（二）建設機制上注重完善協調

首先，溝通機制完善協調。溝通機制包括政府政策的快速響應機制、信息共享機制、企業(yè)互動機制等。有效的空港與區(qū)域溝通機制是航空大都市發(fā)展的客觀要求?？崭圻\營和發(fā)展離不開區(qū)域為其提供必要的人力、物質資源及產業(yè)等相關配套，航空大都市發(fā)展也取決于這些社會經濟活動的需求，因此建立完善協調的溝通機制是推動航空大都市發(fā)展的客觀要求。

其次，產業(yè)遴選機制完善協調。臨空產業(yè)區(qū)是航空大都市的重要組成部分，是航空大都市發(fā)展的經濟動力?？茖W的產業(yè)定位制定、產業(yè)選擇定性與定量分析、產業(yè)布局與空間結構結合、產業(yè)關聯分析、產業(yè)發(fā)展時序確定等臨空產業(yè)遴選機制是航空大都市發(fā)展的保證。只有建立完善、協調的臨空產業(yè)遴選機制才能避免重復投資、資源浪費，才能使航空大都市的發(fā)展具有強勁的動力。

最后，配套機制完善協調。雖然在航空大都市的建設中，機場所在城市的大都市建設與一般城市大都市建設類似，但航空大都市的社會配套、創(chuàng)新空間、空港居住區(qū)、生態(tài)環(huán)境等的建設都具有航空大都市的特殊性，這些既要體現空港所在城市大都市建設，同時還應體現出航空大都市的“以人為本、國際標準、多元兼容、空港特色”。

（三）建設策略上注重突破發(fā)展

航空都市的產業(yè)鏈建設，要緊扣臨空經濟發(fā)展的特色要求。首先，找準產業(yè)重點突破發(fā)展。隨著東部沿海地區(qū)的產業(yè)內移，電子、醫(yī)藥、汽車零部件等適合航空運輸的產業(yè)，正加速向河南匯集。與航空運輸相關聯的電子信息、精密制造、光學材料、儀器儀表、醫(yī)療器械等數十種制造業(yè)正在河南快速發(fā)展。依托航空貨運網絡，加強與原材料供應商、生產商、分銷商、需求商的協同合作，充分利用全球資源和國際國內兩個市場，形成特色優(yōu)勢產業(yè)的生產供應鏈和消費供應鏈，帶動高端制造業(yè)、現代服務業(yè)集聚發(fā)展，構建以航空物流為基礎、航空關聯產業(yè)為支撐的航空港經濟產業(yè)體系。其次，利用大項目帶動突破發(fā)展。大項目帶動的優(yōu)勢表現在龍頭企業(yè)與眾多中小企業(yè)從直接競爭轉向協作機制，龍頭企業(yè)把眾多中小企業(yè)牢固地控制在它們所確定的生產技術范圍內，而眾多的中小企業(yè)為了維持合作競爭關系，主動適應龍頭企業(yè)的要求，不斷提高技術水平。這種模式可以有效地提高產業(yè)集中度。通過確定圍繞大項目的臨空產業(yè)體系，形成關鍵產業(yè)鏈條、核心產業(yè)集群，是促進航空大都市臨空產業(yè)良性循環(huán)和升級的重要途徑。最后，創(chuàng)新公共服務供給突破發(fā)展。政府的主要職能是為城市的發(fā)展提供基礎性公共服務，但政府服務屢被詬病為低效，只有創(chuàng)新公共服務型，才能為建設鄭州航空大都市大發(fā)展提供前提條件和保障。規(guī)范服務收費，從而降低城市運行成本，提升城市綜合競爭力。

（四）建設環(huán)境上注重同步優(yōu)化

自然環(huán)境和人工環(huán)境同步優(yōu)化發(fā)展是現代航空大都市建設的內在要求。航空大都市建設應充分利用本地的特色資源優(yōu)勢，并圍繞特色優(yōu)勢資源完善空港運營區(qū)，發(fā)展支柱性臨空產業(yè)，建設特色空港居住區(qū)。航空大都市建設最初承接空港業(yè)務外遷、提高城市功能，隨后加大空港業(yè)務與城市功能融合，以生態(tài)優(yōu)先、宜居宜業(yè)、特色突出為原則，最終形成高端人才、高端產業(yè)鑄就的航空大都市。航空大都市的國際流動性要求注重推進文化基礎設施建設，充分發(fā)揮文化滲透力，優(yōu)化城市形象；同時航空大都市作為城市發(fā)展的新型形態(tài)，更注重構建大都市的終極目的，提高人們的生活水平，只有較好的生態(tài)環(huán)境，才能帶來較高的生活質量。

【本文系2013年河南省政府決策研究招標課題（2013B182）的階段性成果】

（作者單位：中共河南省直機關黨校）